2008年，在各項工作急難險重的情況下，480萬江蘇建筑鐵軍迎難而上，奮力拼搏，實現(xiàn)了“保目標(biāo)、保穩(wěn)定、保安全”的既定目標(biāo)，全行業(yè)亮點紛呈：提前超額完成抗震救災(zāi)安置房援建任務(wù)；產(chǎn)業(yè)集中度有所提高；科技進步取得新成績；全省建筑安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)；工程質(zhì)量整體水平進一步提升，獲得魯班獎11項，國優(yōu)獎11項，獲獎數(shù)保持全國第一；特別是較好地完成了省政府對建筑業(yè)下達的任務(wù)指標(biāo)，全省建筑業(yè)2008年總產(chǎn)值達8800億元以上，有10家以上企業(yè)年產(chǎn)值突破100億元，有5家企業(yè)外經(jīng)營業(yè)額達9000萬美元以上。
這些成績凝結(jié)了全省建筑業(yè)廣大干部職工的心血和汗水，凝結(jié)了全省建筑業(yè)各級主管部門的指導(dǎo)和服務(wù)，充分說明江蘇建筑隊伍不愧為“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的鐵軍。
2009年，我們將全面部署全省建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、總體要求和主要任務(wù)：
一、堅定信心，振奮精神，咬定建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億的目標(biāo)不動搖
江蘇要實現(xiàn)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長13%以上，總量達到1萬億元，成為全國第一個建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元的省份。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要我們增強信心，自我加壓，負重奮進。
我們的信心來源于中央和省委、省政府堅強有力的正確領(lǐng)導(dǎo)。面對國際金融危機的影響，中央果斷出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強大動力和有力保障。我省也及時出臺了擴大內(nèi)需、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)等一系列政策措施，促使全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。
我們的信心來源于建筑業(yè)發(fā)展的各種機遇。雖然今年可能是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟最困難的一年，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體格局沒有改變。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行“重新洗牌”，在這種大變化大調(diào)整中，我們既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的機遇，特別是為拉動內(nèi)需，各級政府加大住房保障、新農(nóng)村建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)力度，這些都與建筑業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。只要我們牢牢把握挑戰(zhàn)中蘊含的機遇，就能掌控新一輪發(fā)展的制高點和主動權(quán)。
我們的信心來源于江蘇建筑業(yè)現(xiàn)有的實力和優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我省建筑業(yè)形成了具有比較優(yōu)勢的所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，行業(yè)與企業(yè)的抗風(fēng)險能力都有了新的提高。進入新世紀(jì)以來，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省有5個省轄市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到或接近1000億元。近年來，全省還涌現(xiàn)出一批以建筑業(yè)綜合實力30強、外經(jīng)10強、鋼結(jié)構(gòu)10強和裝飾10強為代表的強勢企業(yè)。
二、突出重點，狠抓落實，貫徹保增長各項重要舉措不放松
保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，是2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是建筑業(yè)發(fā)展的主題。實現(xiàn)新一年建筑業(yè)總產(chǎn)值“超萬億”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和深化改革三項工作。
1.把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的首要任務(wù)。江蘇建筑業(yè)的優(yōu)勢在于房屋建筑。但當(dāng)前房地產(chǎn)市場景氣度下降，而國家拉動內(nèi)需的方向主要是公路、鐵路、機場、輸油管道、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施，如果仍靠房屋建筑“一枝獨秀”來保增長，難度很大，所以必須著力發(fā)展新的增長點。首先，31家房屋建筑特級資質(zhì)企業(yè)要率先加快培育、提升在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專業(yè)施工能力，并通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式，力爭進入公路、鐵路、機場、碼頭，以及道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，特別是城市軌道交通等工程項目。其次，以“調(diào)優(yōu)調(diào)高”為基本方向，大力扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)，特別是扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，盡快形成適應(yīng)國內(nèi)外市場需要的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，引導(dǎo)建筑企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展多元化經(jīng)營。
2.把轉(zhuǎn)型升級作為保增長的主攻方向。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級是在當(dāng)前保增長形勢下，主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑市場發(fā)展變化，進一步增強我省建筑業(yè)核心競爭力的重要途徑，也是推動江蘇建筑業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。必須加快人才培養(yǎng)和職工教育，加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度，推動工程承包方式轉(zhuǎn)變，努力提高建筑行業(yè)裝備水平，不斷推進建筑工業(yè)化進程，全面實現(xiàn)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。特級企業(yè)是推動建筑經(jīng)濟快速增長的主力軍，也應(yīng)該是轉(zhuǎn)型升級的排頭兵，要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來提升企業(yè)核心競爭力，帶動全省建筑企業(yè)做大做強。
3.把深化改革作為保增長的強大動力。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化企業(yè)管理方式的變革，在企業(yè)內(nèi)建立起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為聯(lián)結(jié)紐帶、以資產(chǎn)經(jīng)營為手段、以法人治理結(jié)構(gòu)為標(biāo)志的管理體制和運作機制。深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革，減少管理層次。深化激勵機制改革，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與的多種收益分配方式，進一步調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的積極性。深化施工承包方式改革，大力發(fā)展工程總承包。加強“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)劃和管理，建立重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，盡快使企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、工程質(zhì)量、安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率達到國際同行水平。支持對外承包工程的發(fā)展，完善對外承包工程監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制。與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體共同拓展境外工程承包市場。
三、加強監(jiān)管，強化服務(wù)，營造企業(yè)做大做強外部環(huán)境不懈怠
建筑企業(yè)是建筑行業(yè)的根基。1萬億元年度發(fā)展目標(biāo)要靠建筑企業(yè)去努力去實現(xiàn)。全省各級建筑行業(yè)主管部門要在加強市場監(jiān)管，為企業(yè)提供公平、公正發(fā)展環(huán)境的同時，還要更好地強化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，共同推動企業(yè)做大做強。
1.創(chuàng)新工程建設(shè)招投標(biāo)方式。針對全省招投標(biāo)市場需要進一步完善的環(huán)節(jié)，與省有關(guān)部門共同制定出臺相關(guān)政策，采取綜合措施，引導(dǎo)企業(yè)合理報價；對明顯低于成本的價格進行重點評審，探討建立低價部分全額擔(dān)保和放棄中標(biāo)的賠償制度，進一步規(guī)范招投標(biāo)行為，降低招投標(biāo)成本。在全省范圍內(nèi)推行遠程評標(biāo)，選擇部分市、縣在中小型項目中開展隨機抽簽確定中標(biāo)人的試點。進一步加強招投標(biāo)保證金的管理，規(guī)范保證金進出渠道，研究建立以工程質(zhì)量保險替代現(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金的管理辦法。進一步規(guī)范項目負責(zé)人的登記、變更行為，研究制定企業(yè)和建造師工程業(yè)績在招投標(biāo)過程中適當(dāng)加分的實施辦法。
2.加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。規(guī)范工程造價管理，規(guī)范定額解釋與糾紛處理行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。加快建立健全人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格動態(tài)調(diào)整機制，研究修訂建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法，為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。大力貫徹新版工程量清單計價規(guī)范，規(guī)范市場計價行為，維護施工企業(yè)利益。
3.全面加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)。在當(dāng)前擴內(nèi)需促增長的大背景下，尤其需要增強服務(wù)意識，認真履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，不斷完善建筑市場監(jiān)管方式，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目提供有力保障和高效服務(wù)，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，促進建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。嚴格市場準(zhǔn)入清出制度，進一步加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，建立注冊執(zhí)業(yè)執(zhí)法檢查制度。加強合同履約管理，建立健全合同履約監(jiān)管機制，并與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合。推進建筑市場信用體系建設(shè)，強化建筑市場管理與工程現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”，加大行政執(zhí)法力度，依法處罰失信的責(zé)任單位和責(zé)任人。
這些成績凝結(jié)了全省建筑業(yè)廣大干部職工的心血和汗水，凝結(jié)了全省建筑業(yè)各級主管部門的指導(dǎo)和服務(wù)，充分說明江蘇建筑隊伍不愧為“特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗”的鐵軍。
2009年，我們將全面部署全省建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、總體要求和主要任務(wù)：
一、堅定信心，振奮精神，咬定建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億的目標(biāo)不動搖
江蘇要實現(xiàn)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值同比增長13%以上，總量達到1萬億元，成為全國第一個建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元的省份。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要我們增強信心，自我加壓，負重奮進。
我們的信心來源于中央和省委、省政府堅強有力的正確領(lǐng)導(dǎo)。面對國際金融危機的影響，中央果斷出臺了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，為保增長促發(fā)展提供了強大動力和有力保障。我省也及時出臺了擴大內(nèi)需、加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)等一系列政策措施，促使全省經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。
我們的信心來源于建筑業(yè)發(fā)展的各種機遇。雖然今年可能是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟最困難的一年，但我國處于重要戰(zhàn)略機遇期的總體格局沒有改變。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在進行“重新洗牌”，在這種大變化大調(diào)整中，我們既面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的機遇，特別是為拉動內(nèi)需，各級政府加大住房保障、新農(nóng)村建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)力度，這些都與建筑業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)。只要我們牢牢把握挑戰(zhàn)中蘊含的機遇，就能掌控新一輪發(fā)展的制高點和主動權(quán)。
我們的信心來源于江蘇建筑業(yè)現(xiàn)有的實力和優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我省建筑業(yè)形成了具有比較優(yōu)勢的所有制結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了優(yōu)勢互補的區(qū)域發(fā)展格局，行業(yè)與企業(yè)的抗風(fēng)險能力都有了新的提高。進入新世紀(jì)以來，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全省有5個省轄市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到或接近1000億元。近年來，全省還涌現(xiàn)出一批以建筑業(yè)綜合實力30強、外經(jīng)10強、鋼結(jié)構(gòu)10強和裝飾10強為代表的強勢企業(yè)。
二、突出重點，狠抓落實，貫徹保增長各項重要舉措不放松
保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，是2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也是建筑業(yè)發(fā)展的主題。實現(xiàn)新一年建筑業(yè)總產(chǎn)值“超萬億”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和深化改革三項工作。
1.把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的首要任務(wù)。江蘇建筑業(yè)的優(yōu)勢在于房屋建筑。但當(dāng)前房地產(chǎn)市場景氣度下降，而國家拉動內(nèi)需的方向主要是公路、鐵路、機場、輸油管道、城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施，如果仍靠房屋建筑“一枝獨秀”來保增長，難度很大，所以必須著力發(fā)展新的增長點。首先，31家房屋建筑特級資質(zhì)企業(yè)要率先加快培育、提升在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的專業(yè)施工能力，并通過與相關(guān)專業(yè)企業(yè)兼并整合、聯(lián)合投標(biāo)等方式，力爭進入公路、鐵路、機場、碼頭，以及道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，特別是城市軌道交通等工程項目。其次，以“調(diào)優(yōu)調(diào)高”為基本方向，大力扶持發(fā)展專業(yè)企業(yè)，特別是扶持發(fā)展一批經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)，盡快形成適應(yīng)國內(nèi)外市場需要的建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，引導(dǎo)建筑企業(yè)向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，積極拓展多元化經(jīng)營。
2.把轉(zhuǎn)型升級作為保增長的主攻方向。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級是在當(dāng)前保增長形勢下，主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和建筑市場發(fā)展變化，進一步增強我省建筑業(yè)核心競爭力的重要途徑，也是推動江蘇建筑業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。必須加快人才培養(yǎng)和職工教育，加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度，推動工程承包方式轉(zhuǎn)變，努力提高建筑行業(yè)裝備水平，不斷推進建筑工業(yè)化進程，全面實現(xiàn)建筑行業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。特級企業(yè)是推動建筑經(jīng)濟快速增長的主力軍，也應(yīng)該是轉(zhuǎn)型升級的排頭兵，要充分發(fā)揮標(biāo)桿作用，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來提升企業(yè)核心競爭力，帶動全省建筑企業(yè)做大做強。
3.把深化改革作為保增長的強大動力。要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，深化企業(yè)管理方式的變革，在企業(yè)內(nèi)建立起以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為聯(lián)結(jié)紐帶、以資產(chǎn)經(jīng)營為手段、以法人治理結(jié)構(gòu)為標(biāo)志的管理體制和運作機制。深化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革，減少管理層次。深化激勵機制改革，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與的多種收益分配方式，進一步調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的積極性。深化施工承包方式改革，大力發(fā)展工程總承包。加強“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)劃和管理，建立重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，盡快使企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、工程質(zhì)量、安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率達到國際同行水平。支持對外承包工程的發(fā)展，完善對外承包工程監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機制。與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體共同拓展境外工程承包市場。
三、加強監(jiān)管，強化服務(wù)，營造企業(yè)做大做強外部環(huán)境不懈怠
建筑企業(yè)是建筑行業(yè)的根基。1萬億元年度發(fā)展目標(biāo)要靠建筑企業(yè)去努力去實現(xiàn)。全省各級建筑行業(yè)主管部門要在加強市場監(jiān)管，為企業(yè)提供公平、公正發(fā)展環(huán)境的同時，還要更好地強化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，共同推動企業(yè)做大做強。
1.創(chuàng)新工程建設(shè)招投標(biāo)方式。針對全省招投標(biāo)市場需要進一步完善的環(huán)節(jié)，與省有關(guān)部門共同制定出臺相關(guān)政策，采取綜合措施，引導(dǎo)企業(yè)合理報價；對明顯低于成本的價格進行重點評審，探討建立低價部分全額擔(dān)保和放棄中標(biāo)的賠償制度，進一步規(guī)范招投標(biāo)行為，降低招投標(biāo)成本。在全省范圍內(nèi)推行遠程評標(biāo)，選擇部分市、縣在中小型項目中開展隨機抽簽確定中標(biāo)人的試點。進一步加強招投標(biāo)保證金的管理，規(guī)范保證金進出渠道，研究建立以工程質(zhì)量保險替代現(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金的管理辦法。進一步規(guī)范項目負責(zé)人的登記、變更行為，研究制定企業(yè)和建造師工程業(yè)績在招投標(biāo)過程中適當(dāng)加分的實施辦法。
2.加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制。規(guī)范工程造價管理，規(guī)范定額解釋與糾紛處理行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的建筑工程造價信息系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。加快建立健全人工工資定額、消耗標(biāo)準(zhǔn)、工程價格動態(tài)調(diào)整機制，研究修訂建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法，為工程創(chuàng)優(yōu)提供支撐。大力貫徹新版工程量清單計價規(guī)范，規(guī)范市場計價行為，維護施工企業(yè)利益。
3.全面加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)。在當(dāng)前擴內(nèi)需促增長的大背景下，尤其需要增強服務(wù)意識，認真履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，不斷完善建筑市場監(jiān)管方式，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，為擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目提供有力保障和高效服務(wù)，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，促進建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。嚴格市場準(zhǔn)入清出制度，進一步加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，建立注冊執(zhí)業(yè)執(zhí)法檢查制度。加強合同履約管理，建立健全合同履約監(jiān)管機制，并與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合。推進建筑市場信用體系建設(shè)，強化建筑市場管理與工程現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”，加大行政執(zhí)法力度，依法處罰失信的責(zé)任單位和責(zé)任人。
