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加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管 構(gòu)建良好市場環(huán)境

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2009-02-25  來源:中國混凝土網(wǎng)  作者:建筑市場監(jiān)管司司長 王素卿
核心提示:加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管 構(gòu)建良好市場環(huán)境
  根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑市場監(jiān)管方面的主要職責(zé)是:“監(jiān)督管理建筑市場、規(guī)范市場各方主體行為。指導(dǎo)全國建筑活動,組織實(shí)施房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法,擬定勘察設(shè)計、施工、建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)和規(guī)章并監(jiān)督和指導(dǎo)實(shí)施,擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革方案、產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行,擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行,組織協(xié)調(diào)建筑企業(yè)參與國際工程承包、建筑勞務(wù)合作?!?nbsp; 

  按照新的“三定”規(guī)定,我司的名稱由原來的“建筑市場管理司”變?yōu)椤敖ㄖ袌霰O(jiān)管司”。與此前的職責(zé)相比,此次調(diào)整后我司的職責(zé)變化主要體現(xiàn)在三個方面:一是增加了“擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責(zé);二是增加了“擬定規(guī)范施工許可的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行”的職責(zé);三是明確了“組織實(shí)施房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法”職責(zé);住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職能調(diào)整中有取消建設(shè)領(lǐng)域個人執(zhí)業(yè)資格注冊行政審批的審查事項(xiàng)。  

  在新“三定”方案中,建筑市場監(jiān)管司的主要職責(zé)為:擬定規(guī)范建筑市場各方主體行為、房屋和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、工程風(fēng)險管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;擬定工程建設(shè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計的行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;擬定建筑施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、建設(shè)監(jiān)理單位、勘察設(shè)計咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行;認(rèn)定從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格。  

  2009年我司以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動力,深入調(diào)查研究,切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步做好建筑市場的監(jiān)管與服務(wù),切實(shí)履行建筑市場監(jiān)管司的職能,在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。  

  2009年工作思路  

  2009年建筑市場監(jiān)管工作的思路是:貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),解放思想,抓住主要矛盾,著力解決社會反映的突出問題,重點(diǎn)圍繞規(guī)范市場秩序和服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)這兩條主線,健全法規(guī)體系,推進(jìn)市場監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè),緊緊把握保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的目標(biāo),提高市場監(jiān)管的有效性,研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化市場監(jiān)管體制,營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境,促進(jìn)建筑業(yè)又好又快發(fā)展。  

  2009年的重點(diǎn)工作  

  一是抓緊做好當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目的市場保障及社會穩(wěn)定工作。為了保障中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目的質(zhì)量和效益,我們研究起草并已印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管與服務(wù),保障擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益的通知》。按照“加強(qiáng)服務(wù)、依法監(jiān)管、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展”的原則,指導(dǎo)地方建設(shè)主管部門增強(qiáng)服務(wù)意識,依法監(jiān)管建筑市場,營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境,為擴(kuò)大內(nèi)需投資建設(shè)項(xiàng)目提供有力保障和高效服務(wù)。針對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和春節(jié)兩會前易發(fā)拖欠農(nóng)民工工資事件引起社會的不穩(wěn)定,我們將指導(dǎo)地方積極主動、搞好預(yù)案。同時,針對中小建筑企業(yè)反映的“三金”(工資保證金、質(zhì)量保修金、養(yǎng)老金)目前已成為影響企業(yè)發(fā)展的突出問題,以及勞務(wù)企業(yè)反映的稅負(fù)較重等問題,我們將通過調(diào)研摸清情況,提出對策,與財政、稅務(wù)、勞動保障部門進(jìn)行溝通,切實(shí)減輕中小建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。  

  二是著力解決社會反映的突出問題。針對當(dāng)前社會反映的虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等突出問題,我們將進(jìn)一步完善有關(guān)制度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)。以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計工作為著手點(diǎn),加大對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,進(jìn)一步規(guī)范其行為,并結(jié)合招標(biāo)代理資質(zhì)規(guī)定,嚴(yán)格準(zhǔn)入清出。我們將研究制定加強(qiáng)建設(shè)工程承包合同監(jiān)管的辦法,從探討合同備案入手,進(jìn)一步明確各方主體的責(zé)任,加強(qiáng)合同履約監(jiān)管,進(jìn)一步遏制轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為。同時,我們將研究有關(guān)地方在管理農(nóng)民工方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法,探索農(nóng)民工信息管理新模式,提高對勞務(wù)隊伍的精細(xì)化管理,研究進(jìn)一步促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。  

  三是大力推進(jìn)市場監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)。我們將加快研究制定《建筑市場管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》,完善建筑市場監(jiān)管工作的法規(guī)建設(shè)。抓好注冊執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)管理,切實(shí)落實(shí)個人執(zhí)業(yè)責(zé)任。我們將進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設(shè),利用已公布的誠信行為信息,依法對守信行為給予激勵,對失信行為進(jìn)行懲處,逐步健全有效的誠信獎懲機(jī)制。具體將抓好3件工作:抓好各地不良信息上報;研究推進(jìn)誠信行為信息的應(yīng)用,使其在行政許可、招投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險等方面發(fā)揮作用;試點(diǎn)地區(qū)要繼續(xù)深化信用體系的功能,在加強(qiáng)市場動態(tài)監(jiān)管的具體做法上爭取突破。此外,我們將進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保試點(diǎn)城市,積極培育擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持市場主體之間自愿采用擔(dān)保保證、商業(yè)保險等手段規(guī)避風(fēng)險;研究建立加強(qiáng)工程擔(dān)保辦法,引導(dǎo)工程擔(dān)保市場的健康發(fā)展。我們還要進(jìn)一步完善行政許可制度,加快企業(yè)資質(zhì)的網(wǎng)上申報、審查工作,增加透明度,方便企業(yè),提高辦事效率。  

  四是加大建筑市場監(jiān)管力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管。我們將繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),進(jìn)一步完善企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、個人注冊數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)與地方建設(shè)主管部門的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的整合與聯(lián)動,加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)、個人注冊資格的動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)動機(jī)制的建設(shè),主要是在招投標(biāo)、施工許可、項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施以及竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)的幾個重要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管,提高監(jiān)管的有效性。此外,我們將加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的市場研究,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建筑市場的監(jiān)督管理體制機(jī)制。加強(qiáng)層級管理,加大對地方建設(shè)主管部門市場管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,力爭形成合力。  

  五是深入調(diào)查研究,抓好行業(yè)發(fā)展工作。我們將組織成立部勘察設(shè)計行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會和部建筑業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展專家咨詢委員會,會同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會,深入調(diào)查研究勘察設(shè)計行業(yè)、建筑業(yè)發(fā)展中的突出問題,開展促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。研究制定支持西部地區(qū)建筑企業(yè)發(fā)展的扶持政策。繼續(xù)推進(jìn)工程總承包和項(xiàng)目管理發(fā)展,出臺工程總承包和項(xiàng)目管理的合同范本、管理辦法,以促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們將組織做好《建筑工程設(shè)計與施工合理分工機(jī)制的研究》、《規(guī)范工程施工總分包活動的研究》、《建設(shè)項(xiàng)目投資方式與組織實(shí)施方式研究》、《促進(jìn)我國建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施研究》四個重點(diǎn)課題的研究工作,為今后制定政策和行業(yè)發(fā)展提供理論支持。我們將指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立自律約束機(jī)制,規(guī)范會員行為,維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。  

  此外,我們將配合商務(wù)部貫徹落實(shí)《對外承包工程管理?xiàng)l例》,研究具體實(shí)施辦法;組織協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)開展對外承包和勞務(wù)合作;做好各項(xiàng)對外開放的談判和要約工作,促進(jìn)建筑業(yè)對外交流和合作。  

  2009年,是新中國成立60周年,也是應(yīng)對國際金融危機(jī)、落實(shí)中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生重大決策部署的關(guān)鍵一年,一大批民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建等建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)興建,任務(wù)艱巨而繁重。我們將切實(shí)履行建筑市場監(jiān)管職責(zé),為各項(xiàng)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,努力為建筑市場打造一片“藍(lán)天”。 
 
 
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