如果說2008年是一道坎，那么經(jīng)歷了挫折和考驗(yàn)，2009年我們有理由多一份從容。
也許挑戰(zhàn)依然不小，也許困難還要巨大，但在危機(jī)面前，分歧小了，決心大了。30年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們?cè)诶Ь持懈映林?。只要我們有?jiān)持，不折騰。
尤其重要的是，新中國60年來發(fā)生的歷史巨變讓我們確信，我們正行進(jìn)在正確的道路上，行進(jìn)在通往偉大富強(qiáng)的道路上——中國成為偉大富強(qiáng)的國家，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。
前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，我們也無法預(yù)知還會(huì)遇到什么困難，但這些已經(jīng)不能改變我們的方向，阻止我們的步伐。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化尚未完成，這將成為中國前進(jìn)的兩個(gè)輪子；人口紅利還將發(fā)揮作用，未來我們將更多受益于人口素質(zhì)的提高；制度變革釋放活力和動(dòng)力的空間同樣巨大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整也將帶給我們更高質(zhì)量的增長。更何況，我們還有廣闊的農(nóng)村有待開發(fā)，巨大的內(nèi)需可以挖掘。元旦期間，北京、上海等地消費(fèi)市場的空前活躍讓我們?cè)谖C(jī)中感受到了暖意。
2009年，我們需要多一份從容，多一份自信。
經(jīng)歷了2008年我們才知道，21世紀(jì)什么最貴——信心！它是我們賴以生存的空氣。這對(duì)于金融市場而言，更是如此。
信心的實(shí)質(zhì)是信任，危機(jī)動(dòng)搖了我們彼此之間的信任，從而打擊了我們的信心。我們需要重樹對(duì)資本市場的信任，重樹對(duì)上市公司的信任，重樹對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信任，甚至重樹對(duì)我們自己的信任。
我們看到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)為創(chuàng)造公開、公正、公平市場作出的努力，我們看到了上市公司為投資者創(chuàng)造更好回報(bào)作出的努力。當(dāng)然，我們?cè)诤魡酒髽I(yè)家精神的同時(shí)，還需要投資家精神，需要用更理性、更長遠(yuǎn)、更睿智的眼光，來看待這個(gè)在中國走向偉大富強(qiáng)進(jìn)程中肩負(fù)重任的資本市場。
盡管前路依然坎坷，但我們已經(jīng)置身于偉大的征程，每一個(gè)人都是見證與創(chuàng)造偉大的一份子。我們應(yīng)該保有這份驕傲，也許很多年以后我們會(huì)說：我之所以成功，因?yàn)槲疑钤谥袊?nbsp;
2009年，我們撣落身上的塵土，繼續(xù)前行。
展望2009年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國的強(qiáng)勁發(fā)展活力，增強(qiáng)抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要做出更加艱苦的努力。
不同政策組合下經(jīng)濟(jì)增長三種情景預(yù)測
我們將2009年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復(fù)蘇三種情境，相應(yīng)設(shè)計(jì)了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預(yù)測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
第一，平穩(wěn)增長情景：GDP增長8.5%左右。如果美國、歐洲和日本三大經(jīng)濟(jì)體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價(jià)年均價(jià)格水平比去年有所下降，國內(nèi)外沒有突發(fā)事件發(fā)生；黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需新舉措得到全面落實(shí)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行變化，圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”出臺(tái)一系列政策措施。
發(fā)行長期建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資2000億元。廣義貨幣供應(yīng)量增長17%，保證對(duì)普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款。
在上述條件下，經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8.5%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財(cái)政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)名義增長率達(dá)到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到16%左右，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易增長放緩使我國進(jìn)出口同時(shí)減速，預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別將增長10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業(yè)(行情股吧)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。
這一情景的特點(diǎn)是考慮國內(nèi)外不利因素增多，國內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長、促轉(zhuǎn)型”的政策，財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)作出重大調(diào)整，給社會(huì)強(qiáng)烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止了經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)達(dá)到60%左右。
第二，快速增長情景：GDP增長9%以上。如果美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況好于預(yù)期，國際石油價(jià)格水平低于2008年，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模迅速形成實(shí)際工作量，實(shí)行“雙擴(kuò)張”的財(cái)政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政發(fā)行建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資3000億元，廣義貨幣供應(yīng)量增長18%左右，向在建和新開工投資項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。
在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和災(zāi)后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長達(dá)到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到18%。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期使出口增長17.5%，國內(nèi)保持高增長使資源性產(chǎn)品的進(jìn)口需求保持旺盛，進(jìn)口增幅也達(dá)22.5%，對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2447億美元左右，同比減少6%。初步預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費(fèi)價(jià)格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業(yè)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。
這一情景的特點(diǎn)是國際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期和宏觀調(diào)控全面擴(kuò)張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟(jì)景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴(kuò)大的局面，但可能進(jìn)一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)在20%左右。
第三，大幅調(diào)整情景：GDP增長8%以下。如果我國繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)輕微衰退；國內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項(xiàng)目明顯減少，雖有災(zāi)后重建等政策性投資支撐，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個(gè)百分點(diǎn)；由于國內(nèi)景氣下滑，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分別增長3%和8%，貿(mào)易順差同比減少20%。
經(jīng)濟(jì)增長率可能下滑到8%以下。由于經(jīng)濟(jì)景氣明顯回落，物價(jià)上漲壓力減弱，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1%左右。
這一情景的特點(diǎn)是國際環(huán)境劇烈變化，使經(jīng)濟(jì)降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認(rèn)為，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實(shí)踐中不斷提高，必然會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化適時(shí)調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。
對(duì)今年宏觀調(diào)控八大對(duì)策建議
建議2009年我國宏觀調(diào)控政策將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基本取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)勝危機(jī)挑戰(zhàn)中跨上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)2009年宏觀調(diào)控的主要政策建議如下：
一是以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向。建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為保增長重走粗放型發(fā)展老路。
二是實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多發(fā)揮市場配置資源作用。建議2009年實(shí)行積極的財(cái)政政策。不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。
加大對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度，建議2009年在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新。實(shí)行消費(fèi)型增值稅的第一年，不僅可以增加就業(yè)勞動(dòng)力約200萬人，而且還有助于提高投資增長率，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加和經(jīng)濟(jì)效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP增長率將提高0.86個(gè)百分點(diǎn)。
建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國債投資帶動(dòng)作用。
三是實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。面對(duì)2009年我國貨幣流動(dòng)性局面存在較大不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜。因此，建議今年實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)(行情股吧)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項(xiàng)目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。
四是加大政府對(duì)保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房價(jià)的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場過度調(diào)整。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺(tái)的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消。
建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅(印花稅吧)和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價(jià)回落到合理水平時(shí)踴躍入市。
五是完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長潛力。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其它向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，增加居民實(shí)際可支配收入。
財(cái)政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
六是完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)。我國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對(duì)進(jìn)一步增加的中外貿(mào)易摩擦的措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛；可細(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率；重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，增加對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
七是抓住有利時(shí)機(jī)，理順資源能源價(jià)格。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時(shí)推出成品油價(jià)格(油價(jià)困境的山寨破解法)形成機(jī)制改革，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價(jià)格引發(fā)的供需矛盾。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
八是合理利用外匯資源，整合國際資源為擴(kuò)大內(nèi)需所用。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整，正好為我國提供了一個(gè)整合國際資源的機(jī)會(huì)。未來我國擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，必須抓緊機(jī)會(huì)將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對(duì)控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國對(duì)重要資源國際定價(jià)的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為實(shí)物資產(chǎn)，為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。
也許挑戰(zhàn)依然不小，也許困難還要巨大，但在危機(jī)面前，分歧小了，決心大了。30年改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)讓我們?cè)诶Ь持懈映林?。只要我們有?jiān)持，不折騰。
尤其重要的是，新中國60年來發(fā)生的歷史巨變讓我們確信，我們正行進(jìn)在正確的道路上，行進(jìn)在通往偉大富強(qiáng)的道路上——中國成為偉大富強(qiáng)的國家，中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。
前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，我們也無法預(yù)知還會(huì)遇到什么困難，但這些已經(jīng)不能改變我們的方向，阻止我們的步伐。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化尚未完成，這將成為中國前進(jìn)的兩個(gè)輪子；人口紅利還將發(fā)揮作用，未來我們將更多受益于人口素質(zhì)的提高；制度變革釋放活力和動(dòng)力的空間同樣巨大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整也將帶給我們更高質(zhì)量的增長。更何況，我們還有廣闊的農(nóng)村有待開發(fā)，巨大的內(nèi)需可以挖掘。元旦期間，北京、上海等地消費(fèi)市場的空前活躍讓我們?cè)谖C(jī)中感受到了暖意。
2009年，我們需要多一份從容，多一份自信。
經(jīng)歷了2008年我們才知道，21世紀(jì)什么最貴——信心！它是我們賴以生存的空氣。這對(duì)于金融市場而言，更是如此。
信心的實(shí)質(zhì)是信任，危機(jī)動(dòng)搖了我們彼此之間的信任，從而打擊了我們的信心。我們需要重樹對(duì)資本市場的信任，重樹對(duì)上市公司的信任，重樹對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信任，甚至重樹對(duì)我們自己的信任。
我們看到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)為創(chuàng)造公開、公正、公平市場作出的努力，我們看到了上市公司為投資者創(chuàng)造更好回報(bào)作出的努力。當(dāng)然，我們?cè)诤魡酒髽I(yè)家精神的同時(shí)，還需要投資家精神，需要用更理性、更長遠(yuǎn)、更睿智的眼光，來看待這個(gè)在中國走向偉大富強(qiáng)進(jìn)程中肩負(fù)重任的資本市場。
盡管前路依然坎坷，但我們已經(jīng)置身于偉大的征程，每一個(gè)人都是見證與創(chuàng)造偉大的一份子。我們應(yīng)該保有這份驕傲，也許很多年以后我們會(huì)說：我之所以成功，因?yàn)槲疑钤谥袊?nbsp;
2009年，我們撣落身上的塵土，繼續(xù)前行。
展望2009年，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著周期性調(diào)整和結(jié)構(gòu)性調(diào)整雙重壓力。要保持我國的強(qiáng)勁發(fā)展活力，增強(qiáng)抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力，需要做出更加艱苦的努力。
不同政策組合下經(jīng)濟(jì)增長三種情景預(yù)測
我們將2009年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境分為輕微衰退、低速增長和輕微復(fù)蘇三種情境，相應(yīng)設(shè)計(jì)了三種不同力度的宏觀調(diào)控政策組合，模擬預(yù)測了三種可能情景下的中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。
第一，平穩(wěn)增長情景：GDP增長8.5%左右。如果美國、歐洲和日本三大經(jīng)濟(jì)體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價(jià)年均價(jià)格水平比去年有所下降，國內(nèi)外沒有突發(fā)事件發(fā)生；黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需新舉措得到全面落實(shí)，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在全國范圍全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行變化，圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”出臺(tái)一系列政策措施。
發(fā)行長期建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資2000億元。廣義貨幣供應(yīng)量增長17%，保證對(duì)普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用房等房地產(chǎn)項(xiàng)目的正常貸款。
在上述條件下，經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長8.5%左右。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增速小幅回落到3.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受出口和投資減速影響較大，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2008年的10.2%減速為9.6%。受金融、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)減速影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速比2008年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)房地產(chǎn)投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數(shù)制造業(yè)投資降溫；雖然有積極財(cái)政政策和災(zāi)后重建等加速因素支撐，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長仍然回落7.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)名義增長率達(dá)到19%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長20%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增幅預(yù)計(jì)達(dá)到16%左右，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易增長放緩使我國進(jìn)出口同時(shí)減速，預(yù)計(jì)全年出口和進(jìn)口分別將增長10.5%和12.5%，貿(mào)易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業(yè)(行情股吧)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%左右。
這一情景的特點(diǎn)是考慮國內(nèi)外不利因素增多，國內(nèi)宏觀調(diào)控明確“保增長、促轉(zhuǎn)型”的政策，財(cái)政政策和貨幣政策同時(shí)作出重大調(diào)整，給社會(huì)強(qiáng)烈的政策預(yù)期引導(dǎo)，防止了經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)慣性下滑，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。從現(xiàn)在掌握的信息資源分析，2009年出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)達(dá)到60%左右。
第二，快速增長情景：GDP增長9%以上。如果美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)在2009年出現(xiàn)復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況好于預(yù)期，國際石油價(jià)格水平低于2008年，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模迅速形成實(shí)際工作量，實(shí)行“雙擴(kuò)張”的財(cái)政政策和貨幣政策，在全國范圍全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，中央財(cái)政發(fā)行建設(shè)國債或增加預(yù)算內(nèi)投資3000億元，廣義貨幣供應(yīng)量增長18%左右，向在建和新開工投資項(xiàng)目（包括房地產(chǎn)）提供充足的貸款。
在上述條件下，雖然房地產(chǎn)投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和災(zāi)后重建投資規(guī)模較大，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長達(dá)到24.5%。由于就業(yè)和收入狀況較好，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到18%。國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于預(yù)期使出口增長17.5%，國內(nèi)保持高增長使資源性產(chǎn)品的進(jìn)口需求保持旺盛，進(jìn)口增幅也達(dá)22.5%，對(duì)外貿(mào)易順差達(dá)到2447億美元左右，同比減少6%。初步預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費(fèi)價(jià)格水平保持在3%左右的可承受范圍，理順資源能源和公用事業(yè)價(jià)格成為影響居民消費(fèi)價(jià)格的主要因素。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持4%左右。
這一情景的特點(diǎn)是國際經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期和宏觀調(diào)控全面擴(kuò)張政策的力量重合，較好維持了經(jīng)濟(jì)景氣，繼續(xù)保持就業(yè)擴(kuò)大的局面，但可能進(jìn)一步加劇能源、環(huán)境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現(xiàn)這一情景的概率預(yù)計(jì)在20%左右。
第三，大幅調(diào)整情景：GDP增長8%以下。如果我國繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)美國、歐洲和日本經(jīng)濟(jì)輕微衰退；國內(nèi)房地產(chǎn)投資增速下滑到5%以下，投資新開工項(xiàng)目明顯減少，雖有災(zāi)后重建等政策性投資支撐，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個(gè)百分點(diǎn)；由于國內(nèi)景氣下滑，進(jìn)口增幅下降，出口和進(jìn)口分別增長3%和8%，貿(mào)易順差同比減少20%。
經(jīng)濟(jì)增長率可能下滑到8%以下。由于經(jīng)濟(jì)景氣明顯回落，物價(jià)上漲壓力減弱，居民消費(fèi)價(jià)格上漲1%左右。
這一情景的特點(diǎn)是國際環(huán)境劇烈變化，使經(jīng)濟(jì)降溫過快，就業(yè)壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認(rèn)為，我國宏觀調(diào)控的前瞻性、有效性在實(shí)踐中不斷提高，必然會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化適時(shí)調(diào)整政策力度，這一情景發(fā)生的概率僅為20%左右。
對(duì)今年宏觀調(diào)控八大對(duì)策建議
建議2009年我國宏觀調(diào)控政策將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為基本取向，實(shí)行積極的財(cái)政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制的市場化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中轉(zhuǎn)型升級(jí)，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)勝危機(jī)挑戰(zhàn)中跨上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)2009年宏觀調(diào)控的主要政策建議如下：
一是以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向。建議2009年將“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)”作為宏觀調(diào)控首要政策目標(biāo)。將“保增長”和“促轉(zhuǎn)型”并列為首要政策目標(biāo)有利于進(jìn)一步統(tǒng)一全黨全國應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的思想和行動(dòng)，將各級(jí)政府和企業(yè)的發(fā)展積極性更好地引導(dǎo)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來，防止為保增長重走粗放型發(fā)展老路。
二是實(shí)行積極的財(cái)政政策，更多發(fā)揮市場配置資源作用。建議2009年實(shí)行積極的財(cái)政政策。不僅要擴(kuò)大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強(qiáng)調(diào)通過市場配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過減稅費(fèi)降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的積極性。
加大對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度，建議2009年在全國全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新。實(shí)行消費(fèi)型增值稅的第一年，不僅可以增加就業(yè)勞動(dòng)力約200萬人，而且還有助于提高投資增長率，導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增加和經(jīng)濟(jì)效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際GDP增長率將提高0.86個(gè)百分點(diǎn)。
建議2009年中央長期建設(shè)國債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大到2000億元，重點(diǎn)用于災(zāi)后重建、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級(jí)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、支持“三農(nóng)”項(xiàng)目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴(kuò)大國債投資帶動(dòng)作用。
三是實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。面對(duì)2009年我國貨幣流動(dòng)性局面存在較大不確定性，實(shí)行緊縮或擴(kuò)張的貨幣政策都不適宜。因此，建議今年實(shí)行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動(dòng)性變化實(shí)際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)(行情股吧)貸款的同時(shí)，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項(xiàng)目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在促轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。
四是加大政府對(duì)保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房價(jià)的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場過度調(diào)整。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵(lì)房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺(tái)的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消。
建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅(印花稅吧)和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價(jià)回落到合理水平時(shí)踴躍入市。
五是完善消費(fèi)政策，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)增長潛力。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其它向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi)要全面清理，增加居民實(shí)際可支配收入。
財(cái)政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實(shí)行積極就業(yè)政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。完善消費(fèi)稅制度，引導(dǎo)居民合理消費(fèi)。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。
六是完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)。我國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對(duì)進(jìn)一步增加的中外貿(mào)易摩擦的措施，務(wù)實(shí)、有效化解中外貿(mào)易可能出現(xiàn)的糾紛；可細(xì)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對(duì)紡織輕工行業(yè)的鼓勵(lì)類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率；重點(diǎn)支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，增加對(duì)外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系；要對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
七是抓住有利時(shí)機(jī)，理順資源能源價(jià)格。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時(shí)推出成品油價(jià)格(油價(jià)困境的山寨破解法)形成機(jī)制改革，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制的形成。主要采用經(jīng)濟(jì)手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價(jià)格引發(fā)的供需矛盾。要進(jìn)一步強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
八是合理利用外匯資源，整合國際資源為擴(kuò)大內(nèi)需所用。這次金融危機(jī)引發(fā)的全球資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整，正好為我國提供了一個(gè)整合國際資源的機(jī)會(huì)。未來我國擴(kuò)大內(nèi)需所需要的資源量巨大，必須抓緊機(jī)會(huì)將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對(duì)控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強(qiáng)我國對(duì)重要資源國際定價(jià)的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多轉(zhuǎn)換為實(shí)物資產(chǎn)，為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。
