12月31日，2008年最后一天，湖北省招投標(biāo)中心異常繁忙，一場(chǎng)接一場(chǎng)的招投標(biāo)評(píng)議會(huì)正緊張進(jìn)行，負(fù)責(zé)聯(lián)系水利項(xiàng)目招標(biāo)的湖北省水利廳建設(shè)處的負(fù)責(zé)人趙金河著急地等待著，他手中還有幾個(gè)水利工程項(xiàng)目的招標(biāo)因?yàn)檎袠?biāo)中心場(chǎng)地和專家?guī)烊耸謫栴}還沒能排上“招標(biāo)隊(duì)伍”。他說，“國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，招標(biāo)中心就熱鬧起來(lái)，僅水利項(xiàng)目平均每天就有8場(chǎng)招標(biāo)在這里舉行?！?
記者從湖北省水利廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處了解到，截至2008年最后一天，全省列入四季度新增水利項(xiàng)目的57座病險(xiǎn)水庫(kù)，44座完成招投標(biāo)并已開工建設(shè)。23處大型灌區(qū)，均已完成招投標(biāo)備案，1處已開工。20處大型泵站，全部完成招投標(biāo)備案。全省農(nóng)村飲水安全工程，大部分初步設(shè)計(jì)以及實(shí)施方案已經(jīng)審查批復(fù)完畢，62個(gè)項(xiàng)目縣已開工工程230處，建成工程17處，已建工程受益人口4.04萬(wàn)人。4個(gè)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目，有3個(gè)項(xiàng)目均已完成招投標(biāo)備案，洞庭湖區(qū)四河堤防正在招投標(biāo)備案中。續(xù)建項(xiàng)目三里坪水利水電樞紐工程正在實(shí)施。11個(gè)項(xiàng)目縣，34條小流域的水土保持已開工。
“快”：超常措施確保項(xiàng)目盡早實(shí)施
為響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，湖北省采取超常規(guī)措施，確保水利項(xiàng)目盡早實(shí)施。一是提前布置任務(wù)。在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)之前，根據(jù)掌握的信息，提前將建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)布置到地方，讓地方提早作好準(zhǔn)備，提早著手前期設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作。二是提前前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)掌握的信息，項(xiàng)目法人單位提早開展前期設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備，爭(zhēng)取主動(dòng)，待國(guó)家投資計(jì)劃正式到達(dá)后，再依據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃形成正式設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)。三是提前招投標(biāo)運(yùn)作。為節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，要求項(xiàng)目法人提前開始招投標(biāo)運(yùn)作。年度實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)一經(jīng)審定，只要實(shí)施內(nèi)容和工程量確定了，即可著手開展招投標(biāo)工作，進(jìn)入招投標(biāo)程序。四是提前施工準(zhǔn)備。在開展招投標(biāo)程序的同時(shí)，項(xiàng)目法人可組織進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，為正式施工作準(zhǔn)備。比如大型灌區(qū)，在進(jìn)行招投標(biāo)的同時(shí)，可以先開始臨時(shí)道路、渠道清障、清淤、排水等準(zhǔn)備工作，一旦施工方進(jìn)場(chǎng)，即可大規(guī)模施工。五是嚴(yán)格招投標(biāo)程序，適當(dāng)縮短時(shí)間。負(fù)責(zé)招投標(biāo)資格審查、公告發(fā)布的工作人員24小時(shí)辦公，加快審批進(jìn)程。
湖北省在收到國(guó)家投資計(jì)劃文件后，8個(gè)工作日內(nèi)完成了全部投資計(jì)劃的分解核定。到2008年12月2日，省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳已聯(lián)合將第四季度新增的中央17.53億元的投資計(jì)劃全部分解下達(dá)到市、州、縣，為保證工程盡早開工實(shí)施創(chuàng)造條件。同時(shí)，省水利廳積極商省發(fā)改委，11月中旬向國(guó)家發(fā)改委和水利部報(bào)送了按期完成建設(shè)任務(wù)的承諾意見，向省政府上報(bào)了《關(guān)于暫時(shí)簡(jiǎn)化水利工程招投標(biāo)工作程序的請(qǐng)示》，提出了對(duì)今年新增17.5億元水利投資項(xiàng)目暫時(shí)簡(jiǎn)化招標(biāo)程序的建議，并或省政府批復(fù)同意。
“準(zhǔn)”：以民生為重推進(jìn)湖北水利又好又快發(fā)展
國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，進(jìn)一步加快了湖北水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，湖北借力繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等為重點(diǎn)的涉及民生的水利項(xiàng)目，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)。
湖北省2008 年新增水利項(xiàng)目共爭(zhēng)取中央投資計(jì)劃28.81億元，其中中央投資17.53億元。其中，農(nóng)村飲水安全工程4.25億元，解決85萬(wàn)人飲水問題；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程4.4億元，安排23處；大型泵站更新改造工程9.12億元，安排20處；大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固6.91億元，安排58座；堤防及分蓄洪區(qū)建設(shè)工程2.22億元，安排5處；水土保持工程0.8億元，安排15個(gè)項(xiàng)目區(qū)等。
據(jù)省水利廳副廳長(zhǎng)郭志高介紹，當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利建設(shè)重點(diǎn)將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2020年基本完成全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，建成旱澇保收高產(chǎn)農(nóng)田3000萬(wàn)畝，推動(dòng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)直接關(guān)系農(nóng)民生活保障的民生水利工程建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，確保2010年底以前解決規(guī)劃內(nèi)的1609萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭(zhēng)再用五年時(shí)間基本解決剩余1319萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)村村通安全水；以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，確保2010年底完成656座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，從2010年起爭(zhēng)取中央再安排1000座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)再用五年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)銷號(hào)；以骨干水利工程為重點(diǎn)，加快南水北調(diào)中線漢江中下游四項(xiàng)治理工程建設(shè)步伐，推進(jìn)漢江流域中下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工程建設(shè)；以水土流失治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施武漢大東湖江湖連通工程以及咸寧淦河、十堰泗河、孝感府澴河、鄂州洋瀾湖等水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。
“狠”：四位一體三級(jí)監(jiān)督 保障工程質(zhì)量和資金安全
中央新增水利投資的迅速增加，不僅項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重，也對(duì)水利建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了確保任務(wù)的落實(shí)，確保水利工程質(zhì)量和資金安全，湖北省水利系統(tǒng)范圍內(nèi)自上而下構(gòu)建水利資金稽察、工程稽察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的省市縣三級(jí)監(jiān)督體系，開展監(jiān)督檢查，確保水利工程建設(shè)到哪里，監(jiān)督檢查工作就延伸到哪里，確保工程安全、資金安全、干部安全。
日前，省政府派出5個(gè)工作組在全省各地督辦，省水利廳派出6個(gè)檢查組，對(duì)各地新增水利投資項(xiàng)目的前期工作、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、招投標(biāo)和資金使用管理等進(jìn)行全過程檢查督促。堅(jiān)決防止挪用、擠占、滯留建設(shè)資金，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改。
同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督項(xiàng)目法人建立健全“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量檢查、監(jiān)控。不放過一個(gè)質(zhì)量缺陷，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模建設(shè)中出現(xiàn)豆腐渣工程。按照“預(yù)防為主、安全第一”的方針，切實(shí)抓好各個(gè)工地的安全生產(chǎn)工作。省水利廳將于近期出臺(tái)大中型水庫(kù)主體工程完工驗(yàn)收指導(dǎo)意見和小型水庫(kù)驗(yàn)收辦法。
要求各級(jí)水利系統(tǒng)干部時(shí)刻繃緊反腐倡廉這根弦，要警鐘長(zhǎng)鳴，凡屬邀標(biāo)的項(xiàng)目均要簽訂反商業(yè)賄賂承諾書，水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，會(huì)同發(fā)展與改革、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金使用管理的稽察、檢查和監(jiān)督。
記者從湖北省水利廳計(jì)劃財(cái)務(wù)處了解到，截至2008年最后一天，全省列入四季度新增水利項(xiàng)目的57座病險(xiǎn)水庫(kù)，44座完成招投標(biāo)并已開工建設(shè)。23處大型灌區(qū)，均已完成招投標(biāo)備案，1處已開工。20處大型泵站，全部完成招投標(biāo)備案。全省農(nóng)村飲水安全工程，大部分初步設(shè)計(jì)以及實(shí)施方案已經(jīng)審查批復(fù)完畢，62個(gè)項(xiàng)目縣已開工工程230處，建成工程17處，已建工程受益人口4.04萬(wàn)人。4個(gè)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目，有3個(gè)項(xiàng)目均已完成招投標(biāo)備案，洞庭湖區(qū)四河堤防正在招投標(biāo)備案中。續(xù)建項(xiàng)目三里坪水利水電樞紐工程正在實(shí)施。11個(gè)項(xiàng)目縣，34條小流域的水土保持已開工。
“快”：超常措施確保項(xiàng)目盡早實(shí)施
為響應(yīng)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，湖北省采取超常規(guī)措施，確保水利項(xiàng)目盡早實(shí)施。一是提前布置任務(wù)。在國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)之前，根據(jù)掌握的信息，提前將建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)布置到地方，讓地方提早作好準(zhǔn)備，提早著手前期設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作。二是提前前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)掌握的信息，項(xiàng)目法人單位提早開展前期設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備，爭(zhēng)取主動(dòng)，待國(guó)家投資計(jì)劃正式到達(dá)后，再依據(jù)國(guó)家下達(dá)的投資計(jì)劃形成正式設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)。三是提前招投標(biāo)運(yùn)作。為節(jié)省招投標(biāo)時(shí)間，要求項(xiàng)目法人提前開始招投標(biāo)運(yùn)作。年度實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)一經(jīng)審定，只要實(shí)施內(nèi)容和工程量確定了，即可著手開展招投標(biāo)工作，進(jìn)入招投標(biāo)程序。四是提前施工準(zhǔn)備。在開展招投標(biāo)程序的同時(shí)，項(xiàng)目法人可組織進(jìn)行施工前的準(zhǔn)備工作，為正式施工作準(zhǔn)備。比如大型灌區(qū)，在進(jìn)行招投標(biāo)的同時(shí)，可以先開始臨時(shí)道路、渠道清障、清淤、排水等準(zhǔn)備工作，一旦施工方進(jìn)場(chǎng)，即可大規(guī)模施工。五是嚴(yán)格招投標(biāo)程序，適當(dāng)縮短時(shí)間。負(fù)責(zé)招投標(biāo)資格審查、公告發(fā)布的工作人員24小時(shí)辦公，加快審批進(jìn)程。
湖北省在收到國(guó)家投資計(jì)劃文件后，8個(gè)工作日內(nèi)完成了全部投資計(jì)劃的分解核定。到2008年12月2日，省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳已聯(lián)合將第四季度新增的中央17.53億元的投資計(jì)劃全部分解下達(dá)到市、州、縣，為保證工程盡早開工實(shí)施創(chuàng)造條件。同時(shí)，省水利廳積極商省發(fā)改委，11月中旬向國(guó)家發(fā)改委和水利部報(bào)送了按期完成建設(shè)任務(wù)的承諾意見，向省政府上報(bào)了《關(guān)于暫時(shí)簡(jiǎn)化水利工程招投標(biāo)工作程序的請(qǐng)示》，提出了對(duì)今年新增17.5億元水利投資項(xiàng)目暫時(shí)簡(jiǎn)化招標(biāo)程序的建議，并或省政府批復(fù)同意。
“準(zhǔn)”：以民生為重推進(jìn)湖北水利又好又快發(fā)展
國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施，進(jìn)一步加快了湖北水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，湖北借力繼續(xù)實(shí)施以農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、泵站更新改造、灌區(qū)續(xù)建配套等為重點(diǎn)的涉及民生的水利項(xiàng)目，全力推進(jìn)民生工程建設(shè)。
湖北省2008 年新增水利項(xiàng)目共爭(zhēng)取中央投資計(jì)劃28.81億元，其中中央投資17.53億元。其中，農(nóng)村飲水安全工程4.25億元，解決85萬(wàn)人飲水問題；大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程4.4億元，安排23處；大型泵站更新改造工程9.12億元，安排20處；大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固6.91億元，安排58座；堤防及分蓄洪區(qū)建設(shè)工程2.22億元，安排5處；水土保持工程0.8億元，安排15個(gè)項(xiàng)目區(qū)等。
據(jù)省水利廳副廳長(zhǎng)郭志高介紹，當(dāng)前和今后一段時(shí)期水利建設(shè)重點(diǎn)將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保2020年基本完成全省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，建成旱澇保收高產(chǎn)農(nóng)田3000萬(wàn)畝，推動(dòng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)直接關(guān)系農(nóng)民生活保障的民生水利工程建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，確保2010年底以前解決規(guī)劃內(nèi)的1609萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，力爭(zhēng)再用五年時(shí)間基本解決剩余1319萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問題，實(shí)現(xiàn)村村通安全水；以病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，確保2010年底完成656座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，從2010年起爭(zhēng)取中央再安排1000座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)再用五年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)銷號(hào)；以骨干水利工程為重點(diǎn)，加快南水北調(diào)中線漢江中下游四項(xiàng)治理工程建設(shè)步伐，推進(jìn)漢江流域中下游水利現(xiàn)代化試點(diǎn)工程建設(shè)；以水土流失治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施武漢大東湖江湖連通工程以及咸寧淦河、十堰泗河、孝感府澴河、鄂州洋瀾湖等水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。
“狠”：四位一體三級(jí)監(jiān)督 保障工程質(zhì)量和資金安全
中央新增水利投資的迅速增加，不僅項(xiàng)目多、時(shí)間緊、任務(wù)重，也對(duì)水利建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了確保任務(wù)的落實(shí)，確保水利工程質(zhì)量和資金安全，湖北省水利系統(tǒng)范圍內(nèi)自上而下構(gòu)建水利資金稽察、工程稽察、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察四位一體的省市縣三級(jí)監(jiān)督體系，開展監(jiān)督檢查，確保水利工程建設(shè)到哪里，監(jiān)督檢查工作就延伸到哪里，確保工程安全、資金安全、干部安全。
日前，省政府派出5個(gè)工作組在全省各地督辦，省水利廳派出6個(gè)檢查組，對(duì)各地新增水利投資項(xiàng)目的前期工作、工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、招投標(biāo)和資金使用管理等進(jìn)行全過程檢查督促。堅(jiān)決防止挪用、擠占、滯留建設(shè)資金，堅(jiān)決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)落實(shí)整改。
同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督項(xiàng)目法人建立健全“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量檢查、監(jiān)控。不放過一個(gè)質(zhì)量缺陷，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模建設(shè)中出現(xiàn)豆腐渣工程。按照“預(yù)防為主、安全第一”的方針，切實(shí)抓好各個(gè)工地的安全生產(chǎn)工作。省水利廳將于近期出臺(tái)大中型水庫(kù)主體工程完工驗(yàn)收指導(dǎo)意見和小型水庫(kù)驗(yàn)收辦法。
要求各級(jí)水利系統(tǒng)干部時(shí)刻繃緊反腐倡廉這根弦，要警鐘長(zhǎng)鳴，凡屬邀標(biāo)的項(xiàng)目均要簽訂反商業(yè)賄賂承諾書，水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，會(huì)同發(fā)展與改革、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度和資金使用管理的稽察、檢查和監(jiān)督。
