“改革開放30年來，生活中的點點滴滴都發(fā)生了巨大變化。就拿水來說，改革開放之前，農(nóng)民要跑很遠的山路擔泥漿水吃，難以想象有一天能喝上自來水?，F(xiàn)在可好了，擰開水龍頭就有自來水，方便又衛(wèi)生，省事多了……”日前，四川省樂山市市中區(qū)農(nóng)民李明文看著自家新建的自來水井高興地說。和李明文一樣，樂山市300多萬群眾無不受益于水利建設(shè)。
樂山地處四川盆地向西南山地過渡帶，山區(qū)面積占64.4%，由于水資源分布時空不均，開發(fā)利用率低，十年九旱，壩區(qū)洪澇時有發(fā)生，薄弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施一度成為制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。改革開放30年來，樂山水利堅定不移地實施依法治水戰(zhàn)略，積極探索水利改革的新路，水利事業(yè)取得了長足進步，在抵御自然災害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時也為全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村生活生產(chǎn)條件改善作出了積極貢獻。
積極探尋改革新路 水利事業(yè)蓬勃發(fā)展
——積極向上爭取資金，大力抓好水利項目建設(shè)。改革開放以來，樂山市緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村環(huán)境改善等目標，千方百計加大投入力度，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，積極動員全社會力量興辦水利，水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，30年來全市共爭取水利建設(shè)項目投資22億元，累計建成各類水利工程1.5萬處，蓄引提水能力達14.54億立方米，有效灌溉面積150萬畝，節(jié)水灌溉面積38.6萬畝；整治病險水庫200座，水庫蓄水量達2.4億立方米；治理旱山村58個，解決旱片死角地區(qū)3.4萬畝耕地用水。這些年，樂山市水利局先后10次榮獲四川省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽“李冰杯”，成功創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市，6個區(qū)（縣）建成全國水電農(nóng)村電氣化縣。
——始終堅持依法治水方略，水資源管理水平顯著提高。自水法頒布實施后，樂山市水政水資源管理機構(gòu)相繼建立，狠抓水資源管理的科學規(guī)劃，先后編制完成《樂山市水資源調(diào)查、評價規(guī)劃報告》等涉水項目規(guī)劃報告20余個；堅持開展主要江河和重點水庫水質(zhì)監(jiān)測，按季編發(fā)《全市主要江河河段水環(huán)境通報》，面向社會公開發(fā)布《樂山市水資源公報》，為政府宏觀決策提供了科學依據(jù)；大力推行取水許可和入河排污口設(shè)置審批制度，依法收取的各項水利規(guī)費，按照“取之于水、用之于水”的政策，專項用于水利項目建設(shè)；全面深化水利綜合執(zhí)法，組建水利綜合執(zhí)法隊伍，建立完善相關(guān)配套制度，理順水行政執(zhí)法體制，全面落實日常巡查制度，嚴厲查處各類涉水違法事件。
——開展水土保持綜合治理，水土流失得到有效遏制。樂山市屬水土流失中度侵蝕區(qū)，早在上個世紀80年代初就成立了水土保持辦公室。30年來，該市嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，重點查處嚴重違反水土保持法律法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項目，切實防止人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，水土流失勢頭得到有效遏制。特別是1998年四川省政府作出停止天然林采伐決定以來，通過退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水土流失治理等項目，使全市森林覆蓋率達到54.32%，水土保持工作取得了明顯成效。全市水土保持工程投資達1.3億元，其中國家補助6009萬元，共治理水土流失面積18.7萬公頃。2003年，樂山成功創(chuàng)建了“全國城市水土保持示范城市”。
——堅定不移實施水管體制改革，水管單位煥發(fā)生機和活力。為改變基層水管單位“事業(yè)性質(zhì)不清、功能定位不準，管理體制不順、運行機制不活，經(jīng)費來源不暢、收支矛盾突出，機構(gòu)設(shè)置臃腫、人員結(jié)構(gòu)失衡，社會保障程度低、養(yǎng)老和醫(yī)療負擔重”等現(xiàn)狀，2003年以來，樂山市通過科學合理的定性，將全市水管單位分類定性為純公益性或準公益性事業(yè)單位，從根本上解決了水管單位多年來機構(gòu)性質(zhì)不清、功能定位不準的問題；同時承擔發(fā)電、供水的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開，由此解決了經(jīng)費來源，落實了社會保障，改革了內(nèi)部機制，并于2007年12月全面完成國管水利工程管理體制改革。
遵循以人為本理念 民生水利惠澤民生
——大力改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，保障人民群眾生命健康。上個世紀70年代，樂山市把修建農(nóng)村飲水解困工程納入小型水利建設(shè)范疇，每年從財政小農(nóng)水資金中安排10萬～20萬元，逐步解決群眾生活用水問題。1984—2004年的20年間，全市累計投入1.55億元，解決了91.71萬人的飲水困難。隨著工業(yè)迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，樂山市農(nóng)村飲水解困也不斷向縱深推進，在基本解決人民群眾有水吃的基礎(chǔ)上，重點轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水不安全問題。從2005年起，樂山市農(nóng)村飲水工作突出“三個轉(zhuǎn)變”，即從飲水解困向安全飲水轉(zhuǎn)變、從有水喝向喝好水轉(zhuǎn)變、從低層次飲水工程向精品飲水工程轉(zhuǎn)變，高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理。4年間，全市共投入專項資金1.2億元，解決了34萬人的飲水不安全問題。
——因地制宜發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的支柱項目迅速壯大。30年來，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展休稻漁業(yè)和無公害養(yǎng)殖為重點，樂山市狠抓水產(chǎn)品標準化建設(shè)、水生生物防疫體系建設(shè)、漁業(yè)資源保護和安全生產(chǎn)，2007年全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達6924公頃，農(nóng)民人均漁業(yè)增收26元。
——努力構(gòu)建防洪安全體系，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，樂山市始終把“治水興樂”“抗旱奪豐收、防汛保平安”作為加快經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略，立足防大汛、救大災，加大防洪投資力度，形成了較為完備的防洪安全體系，防洪工程抗御洪水能力明顯提升。目前，全市已建成江河堤防、護岸345.9公里，修建救生高臺196個，可救助5.89萬人。同時，全市江河防洪工程建設(shè)由單一的防洪功能轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市發(fā)展、交通建設(shè)、重大項目布局等緊密結(jié)合，沿江城市形象明顯提升，城市功能進一步優(yōu)化。防洪非工程措施得到加強，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門及企業(yè)防汛指揮機構(gòu)2000余個，組織搶險隊伍700余支，計3萬余人，儲備防汛搶險物資價值達2000萬元，成功抗御了多次特大暴雨災害。
提升建設(shè)管理水平 服務(wù)經(jīng)濟社會大局
——廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。針對灌區(qū)水利工程老化失修、滲漏嚴重等狀況，樂山市從1979年起把病險水庫除險加固列入水利建設(shè)的重要內(nèi)容，并于上世紀90年代開始對水庫大壩進行安全鑒定。30年來，該市共投入1.5億元，對200座水庫的動態(tài)病害進行了除險加固，確保了灌區(qū)群眾的生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展和生命財產(chǎn)安全。與此同時，樂山市因地制宜，注重效益，大力實施渠道漿砌石、混凝土防滲，推廣薄殼U形槽、低壓混凝土管道灌溉以及微灌技術(shù)，開展節(jié)水示范項目建設(shè)，實施節(jié)水灌溉措施面積21.6萬畝，保證了全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，畝均年增產(chǎn)糧食50～80公斤，畝均節(jié)水200～400立方米，相當于7座中型水庫的年供水量。
——大力抓好抗旱水源建設(shè)，保農(nóng)業(yè)豐收。為解決丘陵區(qū)無水源旱片死角地帶的生產(chǎn)和生活用水困難，上世紀80年代初期，該市就開展了以微型水利工程為主的旱山村治理工作，采取“民辦公助、以獎代補”措施，堅持不懈地發(fā)動群眾大搞抗旱水源建設(shè)，一大批小微型水利工程建成并投入使用。改革開放以來，全市旱山村治理共投入7827萬元，達標治理旱山村58個，新建整治小微型水利工程8344處，新增供水1096萬立方米，旱片死角變成了豐收的田野。
——大力開發(fā)江河流域水力資源，地方電力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放以來，樂山市堅持“自建、自管、自用”方針，按照“多渠道、多層次、多模式”辦電原則，地方電力發(fā)展取得了突破性進展。1992年，樂山電力股份有限責任公司在上海證券交易所成功上市，成為全國第一家上市的地方電力企業(yè)。截至2007年年底，全市地方電力企業(yè)達159個，擁有固定資產(chǎn)近44億元，其中水電站資產(chǎn)30.3億元；建成農(nóng)村水電站233座，裝機容量50.83萬千瓦。地方電力的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了能源保證。同時，農(nóng)村水電的開發(fā)，尤其是實施小水電代燃料，在生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮了顯著效益。
“改革開放宏偉戰(zhàn)略的實施，促進了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也對水利事業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。隨著當前學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，樂山水利的發(fā)展目標更加清晰，治水思路更加明確，工作措施更加具體。我們有理由相信，樂山水利的明天一定會更加美好?！被仡欉^去，展望未來，樂山市水利局局長楊良清充滿了信心和期待。
樂山地處四川盆地向西南山地過渡帶，山區(qū)面積占64.4%，由于水資源分布時空不均，開發(fā)利用率低，十年九旱，壩區(qū)洪澇時有發(fā)生，薄弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施一度成為制約當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。改革開放30年來，樂山水利堅定不移地實施依法治水戰(zhàn)略，積極探索水利改革的新路，水利事業(yè)取得了長足進步，在抵御自然災害、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時也為全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)村生活生產(chǎn)條件改善作出了積極貢獻。
積極探尋改革新路 水利事業(yè)蓬勃發(fā)展
——積極向上爭取資金，大力抓好水利項目建設(shè)。改革開放以來，樂山市緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村環(huán)境改善等目標，千方百計加大投入力度，改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，積極動員全社會力量興辦水利，水利事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，30年來全市共爭取水利建設(shè)項目投資22億元，累計建成各類水利工程1.5萬處，蓄引提水能力達14.54億立方米，有效灌溉面積150萬畝，節(jié)水灌溉面積38.6萬畝；整治病險水庫200座，水庫蓄水量達2.4億立方米；治理旱山村58個，解決旱片死角地區(qū)3.4萬畝耕地用水。這些年，樂山市水利局先后10次榮獲四川省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽“李冰杯”，成功創(chuàng)建全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市，6個區(qū)（縣）建成全國水電農(nóng)村電氣化縣。
——始終堅持依法治水方略，水資源管理水平顯著提高。自水法頒布實施后，樂山市水政水資源管理機構(gòu)相繼建立，狠抓水資源管理的科學規(guī)劃，先后編制完成《樂山市水資源調(diào)查、評價規(guī)劃報告》等涉水項目規(guī)劃報告20余個；堅持開展主要江河和重點水庫水質(zhì)監(jiān)測，按季編發(fā)《全市主要江河河段水環(huán)境通報》，面向社會公開發(fā)布《樂山市水資源公報》，為政府宏觀決策提供了科學依據(jù)；大力推行取水許可和入河排污口設(shè)置審批制度，依法收取的各項水利規(guī)費，按照“取之于水、用之于水”的政策，專項用于水利項目建設(shè)；全面深化水利綜合執(zhí)法，組建水利綜合執(zhí)法隊伍，建立完善相關(guān)配套制度，理順水行政執(zhí)法體制，全面落實日常巡查制度，嚴厲查處各類涉水違法事件。
——開展水土保持綜合治理，水土流失得到有效遏制。樂山市屬水土流失中度侵蝕區(qū)，早在上個世紀80年代初就成立了水土保持辦公室。30年來，該市嚴格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，重點查處嚴重違反水土保持法律法規(guī)的開發(fā)建設(shè)項目，切實防止人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，水土流失勢頭得到有效遏制。特別是1998年四川省政府作出停止天然林采伐決定以來，通過退耕還林（草）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、水土流失治理等項目，使全市森林覆蓋率達到54.32%，水土保持工作取得了明顯成效。全市水土保持工程投資達1.3億元，其中國家補助6009萬元，共治理水土流失面積18.7萬公頃。2003年，樂山成功創(chuàng)建了“全國城市水土保持示范城市”。
——堅定不移實施水管體制改革，水管單位煥發(fā)生機和活力。為改變基層水管單位“事業(yè)性質(zhì)不清、功能定位不準，管理體制不順、運行機制不活，經(jīng)費來源不暢、收支矛盾突出，機構(gòu)設(shè)置臃腫、人員結(jié)構(gòu)失衡，社會保障程度低、養(yǎng)老和醫(yī)療負擔重”等現(xiàn)狀，2003年以來，樂山市通過科學合理的定性，將全市水管單位分類定性為純公益性或準公益性事業(yè)單位，從根本上解決了水管單位多年來機構(gòu)性質(zhì)不清、功能定位不準的問題；同時承擔發(fā)電、供水的部門剝離為下屬企業(yè)，做到事企分開，由此解決了經(jīng)費來源，落實了社會保障，改革了內(nèi)部機制，并于2007年12月全面完成國管水利工程管理體制改革。
遵循以人為本理念 民生水利惠澤民生
——大力改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，保障人民群眾生命健康。上個世紀70年代，樂山市把修建農(nóng)村飲水解困工程納入小型水利建設(shè)范疇，每年從財政小農(nóng)水資金中安排10萬～20萬元，逐步解決群眾生活用水問題。1984—2004年的20年間，全市累計投入1.55億元，解決了91.71萬人的飲水困難。隨著工業(yè)迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，樂山市農(nóng)村飲水解困也不斷向縱深推進，在基本解決人民群眾有水吃的基礎(chǔ)上，重點轉(zhuǎn)向解決農(nóng)村飲水不安全問題。從2005年起，樂山市農(nóng)村飲水工作突出“三個轉(zhuǎn)變”，即從飲水解困向安全飲水轉(zhuǎn)變、從有水喝向喝好水轉(zhuǎn)變、從低層次飲水工程向精品飲水工程轉(zhuǎn)變，高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理。4年間，全市共投入專項資金1.2億元，解決了34萬人的飲水不安全問題。
——因地制宜發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收的支柱項目迅速壯大。30年來，以農(nóng)民增收為核心，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展休稻漁業(yè)和無公害養(yǎng)殖為重點，樂山市狠抓水產(chǎn)品標準化建設(shè)、水生生物防疫體系建設(shè)、漁業(yè)資源保護和安全生產(chǎn)，2007年全市水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積達6924公頃，農(nóng)民人均漁業(yè)增收26元。
——努力構(gòu)建防洪安全體系，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。改革開放以來，樂山市始終把“治水興樂”“抗旱奪豐收、防汛保平安”作為加快經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略，立足防大汛、救大災，加大防洪投資力度，形成了較為完備的防洪安全體系，防洪工程抗御洪水能力明顯提升。目前，全市已建成江河堤防、護岸345.9公里，修建救生高臺196個，可救助5.89萬人。同時，全市江河防洪工程建設(shè)由單一的防洪功能轉(zhuǎn)變?yōu)榕c城市發(fā)展、交通建設(shè)、重大項目布局等緊密結(jié)合，沿江城市形象明顯提升，城市功能進一步優(yōu)化。防洪非工程措施得到加強，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門及企業(yè)防汛指揮機構(gòu)2000余個，組織搶險隊伍700余支，計3萬余人，儲備防汛搶險物資價值達2000萬元，成功抗御了多次特大暴雨災害。
提升建設(shè)管理水平 服務(wù)經(jīng)濟社會大局
——廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強。針對灌區(qū)水利工程老化失修、滲漏嚴重等狀況，樂山市從1979年起把病險水庫除險加固列入水利建設(shè)的重要內(nèi)容，并于上世紀90年代開始對水庫大壩進行安全鑒定。30年來，該市共投入1.5億元，對200座水庫的動態(tài)病害進行了除險加固，確保了灌區(qū)群眾的生活穩(wěn)定、生產(chǎn)發(fā)展和生命財產(chǎn)安全。與此同時，樂山市因地制宜，注重效益，大力實施渠道漿砌石、混凝土防滲，推廣薄殼U形槽、低壓混凝土管道灌溉以及微灌技術(shù)，開展節(jié)水示范項目建設(shè)，實施節(jié)水灌溉措施面積21.6萬畝，保證了全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，畝均年增產(chǎn)糧食50～80公斤，畝均節(jié)水200～400立方米，相當于7座中型水庫的年供水量。
——大力抓好抗旱水源建設(shè)，保農(nóng)業(yè)豐收。為解決丘陵區(qū)無水源旱片死角地帶的生產(chǎn)和生活用水困難，上世紀80年代初期，該市就開展了以微型水利工程為主的旱山村治理工作，采取“民辦公助、以獎代補”措施，堅持不懈地發(fā)動群眾大搞抗旱水源建設(shè)，一大批小微型水利工程建成并投入使用。改革開放以來，全市旱山村治理共投入7827萬元，達標治理旱山村58個，新建整治小微型水利工程8344處，新增供水1096萬立方米，旱片死角變成了豐收的田野。
——大力開發(fā)江河流域水力資源，地方電力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。改革開放以來，樂山市堅持“自建、自管、自用”方針，按照“多渠道、多層次、多模式”辦電原則，地方電力發(fā)展取得了突破性進展。1992年，樂山電力股份有限責任公司在上海證券交易所成功上市，成為全國第一家上市的地方電力企業(yè)。截至2007年年底，全市地方電力企業(yè)達159個，擁有固定資產(chǎn)近44億元，其中水電站資產(chǎn)30.3億元；建成農(nóng)村水電站233座，裝機容量50.83萬千瓦。地方電力的蓬勃發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了能源保證。同時，農(nóng)村水電的開發(fā)，尤其是實施小水電代燃料，在生態(tài)建設(shè)方面發(fā)揮了顯著效益。
“改革開放宏偉戰(zhàn)略的實施，促進了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，也對水利事業(yè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用。隨著當前學習實踐科學發(fā)展觀活動的深入開展，樂山水利的發(fā)展目標更加清晰，治水思路更加明確，工作措施更加具體。我們有理由相信，樂山水利的明天一定會更加美好?！被仡欉^去，展望未來，樂山市水利局局長楊良清充滿了信心和期待。
