將粘土磚瓦作為建筑材料，在我國已有兩千多年的歷史。全國磚瓦工業(yè)每年占地取土高達95萬畝，相當于毀掉一個年產(chǎn)量達3億噸的產(chǎn)糧大縣的全部耕地，此外，挖地?zé)u還造成了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。從我省的情況看，2007年全省生產(chǎn)粘土磚約283億塊，相當于毀地4.2萬畝，其中很大一部分是耕地良田，這嚴重影響了農(nóng)民的生存基礎(chǔ)。1989年我省作為全國唯一的墻改試點省率先開展了這一工作，同年10月成立了江蘇省墻體材料改革辦公室。
近20年來，全省墻材革新工作，堅持節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護環(huán)境和改善建筑功能為基本出發(fā)點，堅持“禁實限粘”為突破口，取得了明顯的成效。但是，全省墻改工作還存在諸多問題，如，違規(guī)生產(chǎn)和使用粘土磚現(xiàn)象面廣量大，新型墻材產(chǎn)品種類繁多、質(zhì)量良莠不齊，固體廢棄物的綜合利用有待進一步加強，對違規(guī)行為的處罰依據(jù)不足、執(zhí)法力量薄弱等。為此，省十一屆人大常委會第六次會議審議通過了《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，并將于2009年5月1日起施行。
動態(tài)定性新型墻體材料
新型墻體材料是區(qū)別于傳統(tǒng)的粘土磚而言的。目前，國家并沒有統(tǒng)一的界定?！稐l例》立足本省實際，將新型墻體材料界定為“符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地和資源綜合利用，有利于環(huán)境保護和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品”。由于新型墻體材料是一個動態(tài)的概念，并非一成不變的，加上原料范圍廣、品種較多，并且還處于不斷發(fā)展的過程中，因此《條例》采用了概括性的穩(wěn)妥表述，而非一一列舉。
加大鼓勵扶持力度
新型墻體材料相對傳統(tǒng)墻材而言具有保溫、隔熱、輕質(zhì)、高強、節(jié)土、節(jié)能、利廢等諸多優(yōu)點，但其價格、質(zhì)量、實用性等也需要引起重視。發(fā)展新型墻體材料，既要禁止或者限制落后的、劣質(zhì)的墻體材料的生產(chǎn)和使用，同時還應(yīng)當鼓勵、扶持新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、使用?！稐l例》根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，結(jié)合我省實際，在對新型墻材的鼓勵與扶持方面做了如下規(guī)定：
鼓勵與扶持新型墻體材料的研發(fā)、投資、生產(chǎn)?！稐l例》第十條規(guī)定，鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢物以及江河淤泥開發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵優(yōu)先發(fā)展自保溫墻體材料，逐步實現(xiàn)資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和建筑節(jié)能。《條例》第十一條規(guī)定，研究、開發(fā)新型墻體材料，投資建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)項目，對新型墻體材料生產(chǎn)項目進行技術(shù)改造，以及粘土實心磚和粘土空心磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金的補貼。新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用項目符合循環(huán)經(jīng)濟或者建筑節(jié)能要求的，除按前款規(guī)定享受補貼外，并可以按照規(guī)定享受節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金的扶持。為體現(xiàn)對發(fā)展新型墻體材料的扶持，國家和我省先后出臺了新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法，其使用范圍便是用于對新型墻材的支持和促進。為落實國家有關(guān)節(jié)能減排政策，我省在今年設(shè)立了省級節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金5億元，分別由環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門根據(jù)實際情況安排使用。就新型墻材而言，如果符合相關(guān)要求便可以享受上述引導(dǎo)資金的扶持。
鼓勵與扶持新型墻體材料的使用?！稐l例》明確了新建、改建、擴建建筑工程使用經(jīng)認定的新型墻體材料的，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金返退政策?？h級以上地方人民政府墻體材料主管部門確定的新型墻體材料示范項目、農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點工程，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金補貼。地方各級人民政府及其墻體材料主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)村居民使用新型墻體材料。
科學(xué)確定“禁實限粘”范圍
經(jīng)過多年的努力，我省“禁實限粘”工作已經(jīng)走在全國前列，全省縣級以上城市（城區(qū)）和83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了禁止使用粘土實心磚，蘇南部分地區(qū)已經(jīng)開始逐步限制粘土空心磚的使用，新型墻材占整個墻材生產(chǎn)總量的比重已由1990年的1.45%提升至2007年的42%。為了進一步推進該項工作，達到國家的要求和省委省政府的預(yù)期目標，《條例》對于“禁實限粘”這一核心制度進行了明確規(guī)范。
本著實事求是的原則，充分考慮各地禁止使用粘土實心磚和禁止生產(chǎn)、使用粘土空心磚的可行性和差異性?！稐l例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實心磚；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土空心磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。在確定范圍時，首先明確底線，同時不搞“一刀切”，發(fā)揮地、縣兩級的積極性，由其確定具體適用范圍。
將古建筑修繕等特殊工程使用粘土實心磚與“禁實限粘”的規(guī)定相銜接，對此作出例外性的規(guī)范。《條例》規(guī)定，為修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準的仿古建筑，確需生產(chǎn)粘土實心磚的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市墻體材料管理機構(gòu)批準；生產(chǎn)的粘土實心磚，只能用于修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準的仿古建筑。
明確產(chǎn)品認定及撤銷
明確認定的條件。《條例》規(guī)定，符合下列條件的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以向墻體材料管理機構(gòu)申請新型墻體材料產(chǎn)品認定：（一）產(chǎn)品屬于國家和省公布的新型墻體材料目錄范圍；（二）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝和設(shè)備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；（三）產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，并經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
考慮到新型墻材產(chǎn)品的認定本身應(yīng)當有退出機制，根據(jù)有關(guān)方面的意見和實際工作中存在的情況，對取得認定以后的撤銷問題作出規(guī)范，使制度更加完善?！稐l例》規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當手段取得新型墻體材料產(chǎn)品認定證書，或者取得新型墻體材料產(chǎn)品認定證書后不符合本條例第二十一條規(guī)定條件的，省墻體材料管理機構(gòu)應(yīng)當撤銷認定，收回認定證書，并及時向社會公布被撤銷認定的新型墻體材料產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
近20年來，全省墻材革新工作，堅持節(jié)地、節(jié)能、利廢、保護環(huán)境和改善建筑功能為基本出發(fā)點，堅持“禁實限粘”為突破口，取得了明顯的成效。但是，全省墻改工作還存在諸多問題，如，違規(guī)生產(chǎn)和使用粘土磚現(xiàn)象面廣量大，新型墻材產(chǎn)品種類繁多、質(zhì)量良莠不齊，固體廢棄物的綜合利用有待進一步加強，對違規(guī)行為的處罰依據(jù)不足、執(zhí)法力量薄弱等。為此，省十一屆人大常委會第六次會議審議通過了《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》，并將于2009年5月1日起施行。
動態(tài)定性新型墻體材料
新型墻體材料是區(qū)別于傳統(tǒng)的粘土磚而言的。目前，國家并沒有統(tǒng)一的界定?！稐l例》立足本省實際，將新型墻體材料界定為“符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以非粘土為主要原料生產(chǎn)的，有利于節(jié)約土地和資源綜合利用，有利于環(huán)境保護和改善建筑功能的，用于建筑物墻體的建材產(chǎn)品”。由于新型墻體材料是一個動態(tài)的概念，并非一成不變的，加上原料范圍廣、品種較多，并且還處于不斷發(fā)展的過程中，因此《條例》采用了概括性的穩(wěn)妥表述，而非一一列舉。
加大鼓勵扶持力度
新型墻體材料相對傳統(tǒng)墻材而言具有保溫、隔熱、輕質(zhì)、高強、節(jié)土、節(jié)能、利廢等諸多優(yōu)點，但其價格、質(zhì)量、實用性等也需要引起重視。發(fā)展新型墻體材料，既要禁止或者限制落后的、劣質(zhì)的墻體材料的生產(chǎn)和使用，同時還應(yīng)當鼓勵、扶持新型墻體材料的研發(fā)、生產(chǎn)、使用?！稐l例》根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，結(jié)合我省實際，在對新型墻材的鼓勵與扶持方面做了如下規(guī)定：
鼓勵與扶持新型墻體材料的研發(fā)、投資、生產(chǎn)?！稐l例》第十條規(guī)定，鼓勵利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等無毒無害的固體廢物以及江河淤泥開發(fā)、生產(chǎn)新型墻體材料，鼓勵優(yōu)先發(fā)展自保溫墻體材料，逐步實現(xiàn)資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和建筑節(jié)能。《條例》第十一條規(guī)定，研究、開發(fā)新型墻體材料，投資建設(shè)新型墻體材料生產(chǎn)項目，對新型墻體材料生產(chǎn)項目進行技術(shù)改造，以及粘土實心磚和粘土空心磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料的，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金的補貼。新型墻體材料生產(chǎn)、應(yīng)用項目符合循環(huán)經(jīng)濟或者建筑節(jié)能要求的，除按前款規(guī)定享受補貼外，并可以按照規(guī)定享受節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金的扶持。為體現(xiàn)對發(fā)展新型墻體材料的扶持，國家和我省先后出臺了新型墻體材料專項基金征收使用管理辦法，其使用范圍便是用于對新型墻材的支持和促進。為落實國家有關(guān)節(jié)能減排政策，我省在今年設(shè)立了省級節(jié)能減排專項引導(dǎo)資金5億元，分別由環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)部門根據(jù)實際情況安排使用。就新型墻材而言，如果符合相關(guān)要求便可以享受上述引導(dǎo)資金的扶持。
鼓勵與扶持新型墻體材料的使用?！稐l例》明確了新建、改建、擴建建筑工程使用經(jīng)認定的新型墻體材料的，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金返退政策?？h級以上地方人民政府墻體材料主管部門確定的新型墻體材料示范項目、農(nóng)村新型墻體材料示范房建設(shè)及試點工程，按照國家和省的規(guī)定享受新型墻體材料專項基金補貼。地方各級人民政府及其墻體材料主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，引導(dǎo)和支持農(nóng)村居民使用新型墻體材料。
科學(xué)確定“禁實限粘”范圍
經(jīng)過多年的努力，我省“禁實限粘”工作已經(jīng)走在全國前列，全省縣級以上城市（城區(qū)）和83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)了禁止使用粘土實心磚，蘇南部分地區(qū)已經(jīng)開始逐步限制粘土空心磚的使用，新型墻材占整個墻材生產(chǎn)總量的比重已由1990年的1.45%提升至2007年的42%。為了進一步推進該項工作，達到國家的要求和省委省政府的預(yù)期目標，《條例》對于“禁實限粘”這一核心制度進行了明確規(guī)范。
本著實事求是的原則，充分考慮各地禁止使用粘土實心磚和禁止生產(chǎn)、使用粘土空心磚的可行性和差異性?！稐l例》規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土實心磚；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)粘土空心磚。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)禁止使用粘土實心磚，其中框架（含框剪、剪力墻、筒體等）結(jié)構(gòu)的建筑工程，還禁止使用粘土空心磚。在確定范圍時，首先明確底線，同時不搞“一刀切”，發(fā)揮地、縣兩級的積極性，由其確定具體適用范圍。
將古建筑修繕等特殊工程使用粘土實心磚與“禁實限粘”的規(guī)定相銜接，對此作出例外性的規(guī)范。《條例》規(guī)定，為修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準的仿古建筑，確需生產(chǎn)粘土實心磚的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)區(qū)的市墻體材料管理機構(gòu)批準；生產(chǎn)的粘土實心磚，只能用于修繕古建筑、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，以及建設(shè)、修繕經(jīng)依法批準的仿古建筑。
明確產(chǎn)品認定及撤銷
明確認定的條件。《條例》規(guī)定，符合下列條件的墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，可以向墻體材料管理機構(gòu)申請新型墻體材料產(chǎn)品認定：（一）產(chǎn)品屬于國家和省公布的新型墻體材料目錄范圍；（二）企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝和設(shè)備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向；（三）產(chǎn)品符合質(zhì)量標準，并經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
考慮到新型墻材產(chǎn)品的認定本身應(yīng)當有退出機制，根據(jù)有關(guān)方面的意見和實際工作中存在的情況，對取得認定以后的撤銷問題作出規(guī)范，使制度更加完善?！稐l例》規(guī)定，以欺騙、賄賂等不正當手段取得新型墻體材料產(chǎn)品認定證書，或者取得新型墻體材料產(chǎn)品認定證書后不符合本條例第二十一條規(guī)定條件的，省墻體材料管理機構(gòu)應(yīng)當撤銷認定，收回認定證書，并及時向社會公布被撤銷認定的新型墻體材料產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。
