房屋建筑質(zhì)量一直是人們關(guān)注的熱點，近年來，我國相繼發(fā)生的房屋建筑質(zhì)量事故給人民生命財產(chǎn)造成了嚴重損失。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制不完善是導(dǎo)致建筑安全問題的重要原因。
我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存在的問題
我國目前的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制存在許多不盡人意的地方，《建筑法》是我國房屋建筑市場的最高層次的法律，但是它只規(guī)定了房屋質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)在我國建筑工程質(zhì)量法律體系中層次過低；從內(nèi)容上看，《建筑法》頒布于1997年，很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)制和行政管理的要求，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求，更沒有規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。
在執(zhí)法方面，我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中存在缺陷、相關(guān)的配套實施細則的不完善、法律法規(guī)的可操作性不強，這些因素使得各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，執(zhí)法者對違反法律法規(guī)的情況，見多不驚，農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督成為監(jiān)督的盲區(qū)。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，有一些地方的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)不高，監(jiān)督中主觀隨意性大，不能真正發(fā)現(xiàn)并解決問題。
當(dāng)前國外房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制發(fā)展趨勢
房屋建筑質(zhì)量是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的永恒的主題．為了實現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量、安全、健康目標，通過分析和借鑒房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的先進經(jīng)驗和作法，可以看出當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制制度建設(shè)，建立健全質(zhì)量、安全、健康保證制度，使房屋建筑活動科學(xué)、有機、高效，這是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的前提。不斷完善房屋建筑質(zhì)量的法律體系，依法規(guī)范和管理房屋建筑活動，是實現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量的保障。從國外房屋建筑監(jiān)督來看，很多國家都重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法律制度建設(shè)，整理以前法律，修改過時規(guī)定，并制定具有一定超前性的法律法規(guī)。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督更突出社會化，國家鼓勵社會參與房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督呈現(xiàn)了社會化趨勢。許多房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)應(yīng)運而生，專業(yè)組織和專業(yè)人士將以更客觀、科學(xué)的方法進行房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督。房屋建筑主管部門通過審核和認可，授權(quán)或者委托這些組織和機構(gòu)，將相應(yīng)的政府房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督職能向民間和半官方機構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。實行對專業(yè)人士教育培訓(xùn)、考核注冊制度，充分發(fā)揮建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師等各類專業(yè)人士的作用，對房屋建筑項目的組織實施階段的質(zhì)量進行直接的監(jiān)督管理。
重視房屋建筑質(zhì)量保險制度，對房屋建筑實行風(fēng)險管理。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，通過政策引導(dǎo)，不斷完善房屋質(zhì)量保險制度，提高房屋管理過程抵抗風(fēng)險的能力，將房屋質(zhì)量保險制度作為房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的主要手段。進一步完善我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制針對我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，結(jié)合當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的發(fā)展趨勢，筆者認為可以采取以下措施來改進我國房屋建筑監(jiān)督機制：
通過立法和嚴格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導(dǎo)和規(guī)范房屋建筑主體的質(zhì)量行為，提高各方主體的質(zhì)量意識。在房屋建筑質(zhì)量管理中，要重視全面質(zhì)量控制管理的思想，尤其強調(diào)對房屋建筑投資前期和設(shè)計階段的質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃監(jiān)督管理，力爭從根本上杜絕房屋質(zhì)量事故的發(fā)生。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人才的培養(yǎng)，要對有關(guān)人員進行定期和不定期的培訓(xùn)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平。此外還要建立有效的用人機制，將培養(yǎng)人才和使用人才的方式結(jié)合起來，便于更好地吸引優(yōu)秀人才。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會的作用將越來越明顯。就房屋建設(shè)行業(yè)協(xié)會來說，其主要任務(wù)是承擔(dān)過去由房屋部門承擔(dān)的具體的房屋建筑質(zhì)量管理活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋建筑市場中的專業(yè)管理作用，直接對房屋建筑質(zhì)量進行監(jiān)督，為參加協(xié)會的同行業(yè)企業(yè)服務(wù)。協(xié)會要注重自身發(fā)展成長，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，以工作績效增強自身的向心力和凝聚力，以靈活高效的工作贏得政府和社會的信任。
相關(guān)部門要建立和完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，提高房屋建筑質(zhì)量管理法規(guī)的層次，修改房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督方面過時的法律，進一步完善有關(guān)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督行政法規(guī)，形成完善的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)體系。將房屋建筑質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道，真正做到有法可依，違法必究。
完善房屋建筑市場準入制度。在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，做好建筑市場的準入制度。建立嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束房屋建筑從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。另外，相關(guān)部門還需改革現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理房屋設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他人員的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用。
此外，加強房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，對完善我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制也具有重要意義，相關(guān)部門一定要高度重視利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和服務(wù)于監(jiān)督、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)督、檢測工作中的作用。
我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存在的問題
我國目前的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制存在許多不盡人意的地方，《建筑法》是我國房屋建筑市場的最高層次的法律，但是它只規(guī)定了房屋質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)在我國建筑工程質(zhì)量法律體系中層次過低；從內(nèi)容上看，《建筑法》頒布于1997年，很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)制和行政管理的要求，許多條款已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的要求，更沒有規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容。
在執(zhí)法方面，我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中存在缺陷、相關(guān)的配套實施細則的不完善、法律法規(guī)的可操作性不強，這些因素使得各質(zhì)量責(zé)任主體行為不規(guī)范，執(zhí)法者對違反法律法規(guī)的情況，見多不驚，農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督成為監(jiān)督的盲區(qū)。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，有一些地方的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)不高，監(jiān)督中主觀隨意性大，不能真正發(fā)現(xiàn)并解決問題。
當(dāng)前國外房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制發(fā)展趨勢
房屋建筑質(zhì)量是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的永恒的主題．為了實現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量、安全、健康目標，通過分析和借鑒房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的先進經(jīng)驗和作法，可以看出當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法制制度建設(shè)，建立健全質(zhì)量、安全、健康保證制度，使房屋建筑活動科學(xué)、有機、高效，這是房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的前提。不斷完善房屋建筑質(zhì)量的法律體系，依法規(guī)范和管理房屋建筑活動，是實現(xiàn)房屋建筑質(zhì)量的保障。從國外房屋建筑監(jiān)督來看，很多國家都重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的法律制度建設(shè)，整理以前法律，修改過時規(guī)定，并制定具有一定超前性的法律法規(guī)。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督更突出社會化，國家鼓勵社會參與房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域，房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督呈現(xiàn)了社會化趨勢。許多房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)機構(gòu)應(yīng)運而生，專業(yè)組織和專業(yè)人士將以更客觀、科學(xué)的方法進行房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督。房屋建筑主管部門通過審核和認可，授權(quán)或者委托這些組織和機構(gòu)，將相應(yīng)的政府房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督職能向民間和半官方機構(gòu)組織轉(zhuǎn)移。實行對專業(yè)人士教育培訓(xùn)、考核注冊制度，充分發(fā)揮建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師等各類專業(yè)人士的作用，對房屋建筑項目的組織實施階段的質(zhì)量進行直接的監(jiān)督管理。
重視房屋建筑質(zhì)量保險制度，對房屋建筑實行風(fēng)險管理。在房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督中，通過政策引導(dǎo)，不斷完善房屋質(zhì)量保險制度，提高房屋管理過程抵抗風(fēng)險的能力，將房屋質(zhì)量保險制度作為房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督的主要手段。進一步完善我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制針對我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督存在的問題，結(jié)合當(dāng)前房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制的發(fā)展趨勢，筆者認為可以采取以下措施來改進我國房屋建筑監(jiān)督機制：
通過立法和嚴格的執(zhí)法檢查監(jiān)督來引導(dǎo)和規(guī)范房屋建筑主體的質(zhì)量行為，提高各方主體的質(zhì)量意識。在房屋建筑質(zhì)量管理中，要重視全面質(zhì)量控制管理的思想，尤其強調(diào)對房屋建筑投資前期和設(shè)計階段的質(zhì)量控制和質(zhì)量規(guī)劃監(jiān)督管理，力爭從根本上杜絕房屋質(zhì)量事故的發(fā)生。
重視房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督人才的培養(yǎng)，要對有關(guān)人員進行定期和不定期的培訓(xùn)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平。此外還要建立有效的用人機制，將培養(yǎng)人才和使用人才的方式結(jié)合起來，便于更好地吸引優(yōu)秀人才。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)移，行業(yè)協(xié)會的作用將越來越明顯。就房屋建設(shè)行業(yè)協(xié)會來說，其主要任務(wù)是承擔(dān)過去由房屋部門承擔(dān)的具體的房屋建筑質(zhì)量管理活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在房屋建筑市場中的專業(yè)管理作用，直接對房屋建筑質(zhì)量進行監(jiān)督，為參加協(xié)會的同行業(yè)企業(yè)服務(wù)。協(xié)會要注重自身發(fā)展成長，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，以工作績效增強自身的向心力和凝聚力，以靈活高效的工作贏得政府和社會的信任。
相關(guān)部門要建立和完善房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，提高房屋建筑質(zhì)量管理法規(guī)的層次，修改房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督方面過時的法律，進一步完善有關(guān)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督行政法規(guī)，形成完善的房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督法律、法規(guī)體系。將房屋建筑質(zhì)量行為責(zé)任制等納入法制軌道，真正做到有法可依，違法必究。
完善房屋建筑市場準入制度。在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，做好建筑市場的準入制度。建立嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束房屋建筑從業(yè)組織和從業(yè)個人正當(dāng)從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。另外，相關(guān)部門還需改革現(xiàn)行建筑企業(yè)資質(zhì)管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理房屋設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他人員的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用。
此外，加強房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督信息化建設(shè)，對完善我國房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督機制也具有重要意義，相關(guān)部門一定要高度重視利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理和服務(wù)于監(jiān)督、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)督、檢測工作中的作用。
