《民用建筑節(jié)能條例》將于2008年10月1日起施行。條例對民用建筑節(jié)能做出哪些主要規(guī)定，將如何推進民用建筑節(jié)能的開展？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司巡視員武涌4日就相關(guān)問題接受了中國政府的在線訪談。
國家機關(guān)辦公建筑等公共建筑主要實行三個方面的規(guī)定
武涌介紹，條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。條例對于國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴格的規(guī)定，主要有以下幾個方面。
一是在新建建筑節(jié)能方面，規(guī)定新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督，國家機關(guān)辦公建筑應(yīng)當安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
二是在既有建筑改造方面，國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當制定節(jié)能改造方案。各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。
三是在建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能方面，規(guī)定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。
對新建建筑節(jié)能實施全過程監(jiān)管
針對有網(wǎng)友提出一些地方和單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設(shè)計標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的比例不高的問題，武涌談到，條例在不增加新的行政許可的前提下，提出對新建建筑節(jié)能實施全過程監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：一是在規(guī)劃許可階段，對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是在設(shè)計階段，不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。三是在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工。四是在竣工驗收階段，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。五是在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。六是在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
建筑物能耗大小與消費者權(quán)益密切相關(guān)
對于網(wǎng)友提出的如何通過條例來保護消費者自身的各項權(quán)益的問題，武涌談到，條例對消費者權(quán)益的維護主要體現(xiàn)在消費者在建筑使用過程中得到舒適的室內(nèi)熱環(huán)境的情況下，降低能源的消耗，減少能源費用支出。
“從建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用以及拆除等全壽命周期來說，跟消費者關(guān)系最大的就是建筑的使用階段，大概有70年的時間，在這么長的時間內(nèi)，建筑物的能耗大小或者說能效將與消費者的權(quán)益尤其是經(jīng)濟方面的權(quán)益密切相關(guān)”。武涌說，舉例來說，在北京地區(qū)，采暖費假定為30元／平方米，一個100平方米的家庭每年的采暖費為3000元，如果能夠采取一系列節(jié)能措施和管理辦法，使每個家庭的采暖費降到2000元，這就表明消費者的權(quán)益得到了保障。
因此，為了使消費者在建筑使用過程中能夠住上節(jié)能的建筑，保證消費者的權(quán)益，條例從以下幾個方面進行了考慮：一是建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)明確了各相關(guān)主體的責任，并列出了相應(yīng)的懲罰措施，從而保證進入市場的新建筑是節(jié)能型的建筑；二是在房屋銷售階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明；三是在建筑使用過程中，條例明確了供熱單位應(yīng)保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。
武涌提到，條例的出臺，使消費者可以利用條例維護自身的利益，如可根據(jù)商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明的商品房的能源消耗指標的實際情況進行維權(quán)。
國家機關(guān)辦公建筑等公共建筑主要實行三個方面的規(guī)定
武涌介紹，條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。條例對于國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑等有著非常嚴格的規(guī)定，主要有以下幾個方面。
一是在新建建筑節(jié)能方面，規(guī)定新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督，國家機關(guān)辦公建筑應(yīng)當安裝、使用節(jié)能設(shè)備。
二是在既有建筑改造方面，國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當制定節(jié)能改造方案。各級人民政府及其有關(guān)部門、單位不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對前款規(guī)定的既有建筑進行擴建、改建。
三是在建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能方面，規(guī)定國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門。
對新建建筑節(jié)能實施全過程監(jiān)管
針對有網(wǎng)友提出一些地方和單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設(shè)計標準，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的比例不高的問題，武涌談到，條例在不增加新的行政許可的前提下，提出對新建建筑節(jié)能實施全過程監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：一是在規(guī)劃許可階段，對于不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。二是在設(shè)計階段，不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。三是在建設(shè)階段，建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、施工。四是在竣工驗收階段，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。五是在商品房銷售階段，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。六是在使用保修階段，明確規(guī)定施工單位在保修范圍和保修期內(nèi)，對發(fā)生質(zhì)量問題的保溫工程負有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。
建筑物能耗大小與消費者權(quán)益密切相關(guān)
對于網(wǎng)友提出的如何通過條例來保護消費者自身的各項權(quán)益的問題，武涌談到，條例對消費者權(quán)益的維護主要體現(xiàn)在消費者在建筑使用過程中得到舒適的室內(nèi)熱環(huán)境的情況下，降低能源的消耗，減少能源費用支出。
“從建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、使用以及拆除等全壽命周期來說，跟消費者關(guān)系最大的就是建筑的使用階段，大概有70年的時間，在這么長的時間內(nèi)，建筑物的能耗大小或者說能效將與消費者的權(quán)益尤其是經(jīng)濟方面的權(quán)益密切相關(guān)”。武涌說，舉例來說，在北京地區(qū)，采暖費假定為30元／平方米，一個100平方米的家庭每年的采暖費為3000元，如果能夠采取一系列節(jié)能措施和管理辦法，使每個家庭的采暖費降到2000元，這就表明消費者的權(quán)益得到了保障。
因此，為了使消費者在建筑使用過程中能夠住上節(jié)能的建筑，保證消費者的權(quán)益，條例從以下幾個方面進行了考慮：一是建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)明確了各相關(guān)主體的責任，并列出了相應(yīng)的懲罰措施，從而保證進入市場的新建筑是節(jié)能型的建筑；二是在房屋銷售階段，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明；三是在建筑使用過程中，條例明確了供熱單位應(yīng)保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。
武涌提到，條例的出臺，使消費者可以利用條例維護自身的利益，如可根據(jù)商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明的商品房的能源消耗指標的實際情況進行維權(quán)。
