四川汶川特大地震牽動(dòng)著每一位中國(guó)人的心，中華民族和中國(guó)人民在這場(chǎng)前所未有的大災(zāi)難中，展現(xiàn)了氣壯山河的抗震救災(zāi)精神。在抗震救災(zāi)中，生命作為最高價(jià)值被始終信守，“不拋棄！不放棄！”、“人民生命高于一切”、“當(dāng)務(wù)之急仍然是救人”、“全力救治受傷人員”……在抗震救災(zāi)工作的始終，都充分體現(xiàn)了對(duì)生命的高度尊重，對(duì)人民的高度關(guān)愛。面對(duì)災(zāi)難，面對(duì)急待救援的群眾，全體救援人員爭(zhēng)分奪秒，全力以赴，最大限度地拯救生命于危難之中，取得了重大階段性勝利。而當(dāng)前，抗震救災(zāi)工作進(jìn)入了災(zāi)后重建階段，重建工作被提上日程，選址、評(píng)估、規(guī)劃、人員安置、資金來源等諸多問題接踵而來，但是，面對(duì)經(jīng)歷過地震死亡恐懼的災(zāi)區(qū)百姓來說，他們最關(guān)心的問題仍是：重返熟悉的家園，那里還安全嗎？所以，在災(zāi)后重建工程中，筆者認(rèn)為安全問題將貫穿于始終。
首先是重新選址的安全。汶川大地震受災(zāi)地區(qū)多屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃選址，無論是異地重建還是原地重建，都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好安全評(píng)估，即應(yīng)具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，要在相對(duì)安全的區(qū)域重新建設(shè)，切實(shí)避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，如地震斷裂帶、泥石流、山體滑坡區(qū)、行洪河道等危險(xiǎn)地帶，確實(shí)無法完全避讓的，應(yīng)安排防治工程排危除險(xiǎn)。另外，由于受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)建設(shè)都需要重新規(guī)劃布局，這就要求相關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活的當(dāng)前需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理地分配各類各業(yè)用地，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局，并根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例。對(duì)重建村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)的用地布局，應(yīng)綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝?？傊瑢?duì)重建規(guī)劃選址，應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選址，科學(xué)規(guī)劃，并切實(shí)做到重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。
其次是建筑物的安全。汶川大地震導(dǎo)致諸多的房屋在瞬間倒塌，很多人根本沒有時(shí)間逃跑，哪怕僅僅5秒、10秒的時(shí)間，而這主要都?xì)w咎于建筑物的不牢固，甚至是“豆腐渣”工程。面對(duì)這場(chǎng)地震考驗(yàn)，質(zhì)量好的房屋顯山露水，但一些質(zhì)量差的房屋也在地震中原形畢露，要知道，人的一生約有70%的時(shí)間在建筑物內(nèi)，地震造成的人員死傷主要是建筑物倒塌引起的，因此災(zāi)后重建，首先就應(yīng)讓重建后的建筑物更加牢固，更加抗震。
一是提高建筑物的整體牢固性和抗震能力。對(duì)建筑物的建設(shè)，不僅要遮風(fēng)擋雨，還要安全穩(wěn)固。通俗地講，我國(guó)建筑物抗震設(shè)防的目標(biāo)為“小震不壞，中震可修，大震不倒”。由于地震的不可預(yù)測(cè)性，在對(duì)建筑物安全水準(zhǔn)和抗震標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣鸹顒?dòng)性質(zhì)、地質(zhì)和地形地貌的變化，合理地調(diào)整抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)劃，切實(shí)提高建筑物的整體牢固性，在萬一遭到比當(dāng)前設(shè)防規(guī)定的“大震”更大的地震襲擊時(shí)，能夠做到建筑物不至于很快連續(xù)倒塌，群眾有足夠的逃生時(shí)間。同時(shí)，在對(duì)建筑物的抗震能力設(shè)計(jì)上，要因地制宜，采用合理的建筑體型和合理的抗震結(jié)構(gòu)體系，將建筑抗震防震的著力點(diǎn)放在設(shè)計(jì)、施工和建材使用上，及時(shí)調(diào)整抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑，應(yīng)采用抗震性能較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計(jì)，填充墻體應(yīng)采用輕質(zhì)材料。同時(shí)，應(yīng)推廣運(yùn)用隔震和消能減震方法，使醫(yī)院、通信樞紐、消防建筑等在“大震”發(fā)生時(shí)，不但建筑物能夠保持完好，而且室內(nèi)的關(guān)鍵設(shè)備不受損壞，保持其正常使用功能。
二是應(yīng)對(duì)重建各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管、防止“豆腐渣”工程。汶川大地震過后，人們?cè)谕葱闹?，不禁要問為何?huì)倒這么多房？一方面來說，對(duì)于四川省，國(guó)家規(guī)定的抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照7度烈度來設(shè)防的。而這次地震的烈度大大超出了規(guī)定的建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，也并不排除建設(shè)過程當(dāng)中偷工減料的情況，一些“豆腐渣”工程而導(dǎo)致的不必要死傷。任何一幢完整的建筑，其選址、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、功能設(shè)置、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)建筑的抗震性產(chǎn)生重大的影響。因此，對(duì)于災(zāi)后重建工程，技術(shù)能力尤為重要，但人文精神也必不可少，在加強(qiáng)建筑物建造材料質(zhì)量的選擇上，也要防各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的腐敗問題，要加大對(duì)重建工程的全程監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程，切實(shí)將保證安全第一貫穿于災(zāi)后重建的整個(gè)過程中，嚴(yán)把災(zāi)區(qū)重建“規(guī)劃關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)督關(guān)”。
再次是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度為重建安全性提供強(qiáng)有力保障。“5.12” 汶川大地震以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，盡一切能力抗震救災(zāi)和開展災(zāi)后重建工作，先后出臺(tái)了諸多重建規(guī)劃方案和條例，一定程度上保證了災(zāi)后重建的安全性和規(guī)范性，如《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕22號(hào)）、國(guó)土資源部會(huì)同四川省政府，以中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院為技術(shù)主體編制了《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》等政策，尤其是6月8日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國(guó)首次為一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例，標(biāo)志著災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道。為了切實(shí)履行部門職能，共同打勝抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建這場(chǎng)硬仗，國(guó)土資源部還出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》，從地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查、恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系、加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，到調(diào)整審批程序，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動(dòng)用地審批快速通道，及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建用地等，每一條政策都直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的民生問題。
以上出臺(tái)的多項(xiàng)政策，對(duì)災(zāi)后重建工作起到了及其重要的作用，也充分顯示出黨和國(guó)家對(duì)災(zāi)后重建的重視力度，但對(duì)重建中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，可能導(dǎo)致的“豆腐渣”工程以及隱患工程，上級(jí)有關(guān)部門也應(yīng)下發(fā)懲治方案，對(duì)這種忽視生命的人或機(jī)構(gòu)應(yīng)從嚴(yán)處理，決不姑息。只要設(shè)計(jì)、施工、建材和管理部門都樹立起質(zhì)量第一的理念，并落實(shí)到制定規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和建設(shè)實(shí)施過程中，汶川災(zāi)后重建工作必將高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成，我國(guó)的建筑物抗震設(shè)防能力也將能提升到一個(gè)新的水平。
首先是重新選址的安全。汶川大地震受災(zāi)地區(qū)多屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，對(duì)災(zāi)后重建規(guī)劃選址，無論是異地重建還是原地重建，都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好安全評(píng)估，即應(yīng)具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃的內(nèi)容，要在相對(duì)安全的區(qū)域重新建設(shè)，切實(shí)避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，如地震斷裂帶、泥石流、山體滑坡區(qū)、行洪河道等危險(xiǎn)地帶，確實(shí)無法完全避讓的，應(yīng)安排防治工程排危除險(xiǎn)。另外，由于受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)建設(shè)都需要重新規(guī)劃布局，這就要求相關(guān)部門，應(yīng)結(jié)合災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)生活的當(dāng)前需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理地分配各類各業(yè)用地，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)布局，并根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排用地規(guī)模和城鄉(xiāng)用地比例。對(duì)重建村莊和農(nóng)村居民點(diǎn)的用地布局，應(yīng)綜合考慮地下水賦存、耕地分布、土地有害元素富集等條件，避開有害元素高濃度區(qū)，接近適宜耕作區(qū)、安全水源區(qū)，不占或少占耕地，保證農(nóng)民有地種，有水喝?？傊瑢?duì)重建規(guī)劃選址，應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)科學(xué)選址，科學(xué)規(guī)劃，并切實(shí)做到重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。
其次是建筑物的安全。汶川大地震導(dǎo)致諸多的房屋在瞬間倒塌，很多人根本沒有時(shí)間逃跑，哪怕僅僅5秒、10秒的時(shí)間，而這主要都?xì)w咎于建筑物的不牢固，甚至是“豆腐渣”工程。面對(duì)這場(chǎng)地震考驗(yàn)，質(zhì)量好的房屋顯山露水，但一些質(zhì)量差的房屋也在地震中原形畢露，要知道，人的一生約有70%的時(shí)間在建筑物內(nèi)，地震造成的人員死傷主要是建筑物倒塌引起的，因此災(zāi)后重建，首先就應(yīng)讓重建后的建筑物更加牢固，更加抗震。
一是提高建筑物的整體牢固性和抗震能力。對(duì)建筑物的建設(shè)，不僅要遮風(fēng)擋雨，還要安全穩(wěn)固。通俗地講，我國(guó)建筑物抗震設(shè)防的目標(biāo)為“小震不壞，中震可修，大震不倒”。由于地震的不可預(yù)測(cè)性，在對(duì)建筑物安全水準(zhǔn)和抗震標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐牡卣鸹顒?dòng)性質(zhì)、地質(zhì)和地形地貌的變化，合理地調(diào)整抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂抗震設(shè)計(jì)規(guī)劃，切實(shí)提高建筑物的整體牢固性，在萬一遭到比當(dāng)前設(shè)防規(guī)定的“大震”更大的地震襲擊時(shí)，能夠做到建筑物不至于很快連續(xù)倒塌，群眾有足夠的逃生時(shí)間。同時(shí)，在對(duì)建筑物的抗震能力設(shè)計(jì)上，要因地制宜，采用合理的建筑體型和合理的抗震結(jié)構(gòu)體系，將建筑抗震防震的著力點(diǎn)放在設(shè)計(jì)、施工和建材使用上，及時(shí)調(diào)整抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑，應(yīng)采用抗震性能較好的現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，并嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計(jì)，填充墻體應(yīng)采用輕質(zhì)材料。同時(shí)，應(yīng)推廣運(yùn)用隔震和消能減震方法，使醫(yī)院、通信樞紐、消防建筑等在“大震”發(fā)生時(shí)，不但建筑物能夠保持完好，而且室內(nèi)的關(guān)鍵設(shè)備不受損壞，保持其正常使用功能。
二是應(yīng)對(duì)重建各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管、防止“豆腐渣”工程。汶川大地震過后，人們?cè)谕葱闹?，不禁要問為何?huì)倒這么多房？一方面來說，對(duì)于四川省，國(guó)家規(guī)定的抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是按照7度烈度來設(shè)防的。而這次地震的烈度大大超出了規(guī)定的建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。但另一方面，也并不排除建設(shè)過程當(dāng)中偷工減料的情況，一些“豆腐渣”工程而導(dǎo)致的不必要死傷。任何一幢完整的建筑，其選址、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、材料、功能設(shè)置、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)建筑的抗震性產(chǎn)生重大的影響。因此，對(duì)于災(zāi)后重建工程，技術(shù)能力尤為重要，但人文精神也必不可少，在加強(qiáng)建筑物建造材料質(zhì)量的選擇上，也要防各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的腐敗問題，要加大對(duì)重建工程的全程監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程，切實(shí)將保證安全第一貫穿于災(zāi)后重建的整個(gè)過程中，嚴(yán)把災(zāi)區(qū)重建“規(guī)劃關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)督關(guān)”。
再次是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法規(guī)制度為重建安全性提供強(qiáng)有力保障。“5.12” 汶川大地震以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，盡一切能力抗震救災(zāi)和開展災(zāi)后重建工作，先后出臺(tái)了諸多重建規(guī)劃方案和條例，一定程度上保證了災(zāi)后重建的安全性和規(guī)范性，如《國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕22號(hào)）、國(guó)土資源部會(huì)同四川省政府，以中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院為技術(shù)主體編制了《四川省汶川地震災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃》等政策，尤其是6月8日，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，這是我國(guó)首次為一個(gè)地方地震災(zāi)后恢復(fù)重建制定的條例，標(biāo)志著災(zāi)后恢復(fù)重建工作納入了法制軌道。為了切實(shí)履行部門職能，共同打勝抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建這場(chǎng)硬仗，國(guó)土資源部還出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行保障災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策的通知》，從地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查、恢復(fù)和健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系、加快編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，到調(diào)整審批程序，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建啟動(dòng)用地審批快速通道，及時(shí)提供搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建用地等，每一條政策都直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的民生問題。
以上出臺(tái)的多項(xiàng)政策，對(duì)災(zāi)后重建工作起到了及其重要的作用，也充分顯示出黨和國(guó)家對(duì)災(zāi)后重建的重視力度，但對(duì)重建中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，可能導(dǎo)致的“豆腐渣”工程以及隱患工程，上級(jí)有關(guān)部門也應(yīng)下發(fā)懲治方案，對(duì)這種忽視生命的人或機(jī)構(gòu)應(yīng)從嚴(yán)處理，決不姑息。只要設(shè)計(jì)、施工、建材和管理部門都樹立起質(zhì)量第一的理念，并落實(shí)到制定規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和建設(shè)實(shí)施過程中，汶川災(zāi)后重建工作必將高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成，我國(guó)的建筑物抗震設(shè)防能力也將能提升到一個(gè)新的水平。
