混凝土商品化后，建筑物的結(jié)構(gòu)安全性得到了進一步保證，但人們對建筑質(zhì)量和施工環(huán)境的投訴仍居高不下。其主要原因有二，一是建筑砂漿的質(zhì)量難以保證，二是現(xiàn)場拌制砂漿時產(chǎn)生的揚塵污染影響周圍環(huán)境。隨著建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建筑砂漿已成為建設工程中唯一未經(jīng)工廠化加工而直接投入使用的材料。因此，建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)是現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物；禁止現(xiàn)場攪拌，建設工程使用商品砂漿是建筑業(yè)的一次技術(shù)革命。
禁止現(xiàn)場攪拌砂漿后，建設工程就應當使用商品砂漿。而商品砂漿作為一種環(huán)保型節(jié)能新材料，它的推廣使用，不僅可以提高工程質(zhì)量、改善施工條件、提高勞動生產(chǎn)率，還有利于水泥散裝化的推行和粉煤灰等工業(yè)廢渣綜合利用，有利于其他新材料、新工藝、新技術(shù)在建筑業(yè)的發(fā)展，更有利于城市的環(huán)境保護。使用商品砂漿是把上海建設成為資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型城市的重要途徑之一。禁止現(xiàn)場攪拌砂漿是建設節(jié)約型社會的需要，是減少污染的重要措施，是進一步提高建設工程質(zhì)量的保證。同時，使用商品砂漿可提高散裝水泥使用率和粉煤灰綜合利用率，體現(xiàn)人本精神。
研究開發(fā)適合我國國情的商品砂漿技術(shù)，是禁止現(xiàn)場攪拌的前提。上海推廣使用商品砂漿工作經(jīng)歷了科研開發(fā)、試點應用和全面推廣三個階段，歷時10余年，至今已初見成效。
堅持以科研為導向、因地制宜發(fā)展商品砂漿及其配套技術(shù)
1994年上海市建科院在市建委立項，開始研制一種非石灰、非引氣型粉狀復合砂漿增塑材料，以期在砌筑和抹灰砂漿中全部取代石灰膏。經(jīng)過一年多的努力，砂漿稠化粉終于研制成功。1999年7月《建筑砂漿工業(yè)化生產(chǎn)應用技術(shù)研究》課題正式立項，并于2000年完成了砂漿預拌化和干粉砂漿產(chǎn)品的研制。同年，根據(jù)上海市建委的要求，上海市建科院主編的《預拌砂漿生產(chǎn)與應用技術(shù)規(guī)程》和《干粉砂漿生產(chǎn)與應用技術(shù)規(guī)程》編制完成。同時市定額站完成了定額的編制。這些規(guī)程的出臺，統(tǒng)一了商品砂漿生產(chǎn)、施工和驗收的質(zhì)量控制標準，使供需雙方在技術(shù)、管理和結(jié)算上有章可循。
此后，在上海市委黨校、五州大廈等工程的建設中進行了商品砂漿的應用試點，為該成果全面推廣取得了寶貴經(jīng)驗。隨著干粉砂漿使用量的不斷增加，我們又開展了干粉砂漿散裝化的研究工作。2005年下半年，由散裝水泥專項資金投入開發(fā)的散裝干粉砂漿研究取得了實質(zhì)性進展，在全國率先實現(xiàn)了散裝干粉砂漿物流系統(tǒng)國產(chǎn)化。該成果使商品砂漿從材料、配方、生產(chǎn)和物流的全過程形成了具有符合中國國情的商品砂漿生產(chǎn)與應用集成技術(shù)，使干粉砂漿的推廣應用進入一個新的階段。
制定相關政策，推進建設工程使用商品砂漿工作
為了在上海推廣使用商品砂漿，主管部門出臺了一系列相關的文件，為商品砂漿的發(fā)展、應用創(chuàng)造了良好的條件。
在科研成果轉(zhuǎn)化和試點工程應用的基礎上，2002年上海市建委和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布了《關于在本市建設工程使用預拌（商品）砂漿的通知》，為上海正式推廣使用商品砂漿拉開了序幕?！锻ㄖ芬?guī)定，從2003年起，分3個階段在全市建設工程中禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，使用商品砂漿。
為了適應本市建設工程用砂漿成品化、商品化的需要，保證商品砂漿的生產(chǎn)質(zhì)量和工程質(zhì)量，根據(jù)《上海市建設工程材料管理條例》的要求，上海市建筑、建材業(yè)管理辦公室于2003年1月發(fā)布了《上海市預拌（商品）砂漿產(chǎn)品認定管理辦法》，規(guī)定了本市對建設工程用商品砂漿實行認定管理。凡建設工程所使用的商品砂漿，必須具備《上海市新型建設工程材料認定證書》和《上海市建設工程材料準用證》（2004年后改成《上海市建設工程材料備案證明》）。該項規(guī)定明確了市建筑、建材業(yè)管理辦公室為本市商品砂漿生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理部門，出臺了生產(chǎn)企業(yè)申請認定的條件、要求、程序以及日常監(jiān)督管理的辦法。
2004年7月1日實施的上海市人民政府令（2004）第23號《上海市揚塵污染防治管理辦法》，是目前上海建設工程使用商品砂漿的主要地方法規(guī)。該《辦法》以規(guī)章的形式重申，為了防止建設工程的揚塵污染，建設工程應當使用商品砂漿，而且還明確了執(zhí)法主體，規(guī)范了執(zhí)法程序，制定了處罰條款。為了貫徹落實《辦法》，市建委和環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)了《上海市建設工程使用預拌砂漿若干規(guī)定》，進一步強調(diào)了在本市范圍內(nèi)的建設工程必須使用商品砂漿。
2006年2月，上海市建筑業(yè)管理辦公室和上海市建材業(yè)管理辦公室又聯(lián)合頒發(fā)了《關于進一步做好預拌（商品）砂漿推廣使用工作的通知》，就本市行政區(qū)域內(nèi)進一步做好商品砂漿推廣使用作了相關規(guī)定，并將建設工程推廣使用商品砂漿工作納入了本市建筑建材業(yè)行政管理流程。
2007年12月，為貫徹落實《商務部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》，上海市建設交通委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市公安局聯(lián)合下發(fā)了《關于本市限期禁止工程施工使用現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，明確規(guī)定：從2008年2月1日起，所有新建、改建、擴建工程施工禁止使用現(xiàn)場攪拌砂漿。
積極培育市場，保障市場供應
上海市從2000年就開始在建設工程推行試用商品砂漿工作，但由于未能建立起有效的市場培育機制和政府監(jiān)管機制，直到2002年，沒有新增一家預拌（商品）砂漿生產(chǎn)企業(yè)，也沒有一個建設工程正式使用商品砂漿。
2003年，商品砂漿實行新材料認定管理之后，上海的商品砂漿市場從無到有、從小到大，逐步發(fā)展壯大。上海建材集團下屬的上海水泥廠和浦東水泥廠，建工集團的長橋混凝土攪拌站等國營企業(yè)，以及一些較大規(guī)模的民營企業(yè)迅速崛起。他們采用國產(chǎn)技術(shù)和設備建立了一批年產(chǎn)10~20萬噸的干粉砂漿生產(chǎn)線。目前，通過專家評審和產(chǎn)品認定，具有《認定證書》和《備案證明》的生產(chǎn)企業(yè)已達56家，形成了年產(chǎn)960萬噸的商品砂漿生產(chǎn)能力。
2006年，上海市對申請干粉砂漿產(chǎn)品認定的生產(chǎn)企業(yè)增加了散裝化的要求。凡不具備發(fā)放散裝干粉砂漿的企業(yè)，其產(chǎn)品不予認定。至今，上海市已有90%以上的企業(yè)進行了散裝干粉砂漿工藝線的改造，具備了年產(chǎn)400萬噸散裝干粉砂漿的生產(chǎn)能力。2006年，全市散裝干粉砂漿的供應量為32.8萬噸，占干粉砂漿總使用量的45%，同比增加了10倍以上。今年1~9月，散裝干粉砂漿的使用量達到了37.7萬噸，占干粉砂漿總使用量的60%。散裝干粉砂漿的質(zhì)量、散裝物流設施的使用情況都得到了建設工程的認可，為上海全面推廣使用散裝干粉砂漿奠定了基礎。
本市商品砂漿的使用量也逐年提高，2003年僅為5萬噸，2004年為50萬噸，2005年為90萬噸，2006年為92萬噸，大多數(shù)骨干企業(yè)出現(xiàn)了以散裝干粉砂漿為主的情況。上海國際環(huán)球貿(mào)易中心等一批標志性建筑使用商品砂漿后，工程質(zhì)量明顯提高，工地環(huán)境得到改善，施工進度顯著加快。
為確保商品砂漿產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范本市商品砂漿市場行為，確保商品砂漿市場健康、有序發(fā)展，在市建筑、建材業(yè)管理辦公室的領導下，上海市相關管理部門對商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行了日常監(jiān)督，并對持證企業(yè)生產(chǎn)的商品砂漿產(chǎn)品進行抽樣檢查和現(xiàn)場檢測。2007年上半年，有8家商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)因現(xiàn)場質(zhì)量檢驗不合格數(shù)量較多而被有關部門曝光。有2家企業(yè)的產(chǎn)品經(jīng)抽樣檢測不合格被要求整改。
開展宣傳培訓，提高認識水平
2004年，由上海市建設和交通委員會負責牽頭，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站、上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站、同濟大學、市建科院聯(lián)合編制了《商品砂漿技術(shù)與應用》培訓教材，上海市建筑建材業(yè)市場管理總站及部分區(qū)散辦先后舉辦了多期建設工程職業(yè)人員培訓班，培訓人數(shù)合計超過6000人，大大提高了相關人員對推廣使用商品砂漿的認識，為本市全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿創(chuàng)造了良好條件。
今年，國家商務部要求上海市進一步推動建設工程全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，使用商品砂漿，提高對商品砂漿節(jié)能減排的認識，加大宣傳力度，完成《發(fā)展預拌砂漿的節(jié)能減排效果及對散裝水泥發(fā)展的促進作用分析》課題的研究。目前，該課題研究工作已經(jīng)完成。從研究成果看，建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，使用商品砂漿后，節(jié)能減排效果相當明顯。課題通過對商品砂漿和現(xiàn)場拌制砂漿的配合比進行比較分析，提出了建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的要求。還指出使用商品砂漿對實現(xiàn)節(jié)能減排、資源綜合利用的積極作用。
存在問題
雖然上海市在商品砂漿的技術(shù)開發(fā)和市場培育等方面取得了很大成績，但是，要在本市全面推廣使用商品砂漿，還存在以下問題：一是目前禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的管理機制不到位，執(zhí)法力度不強，這給建設工程推廣使用商品砂漿帶來困難；二是目前大多數(shù)建設工程使用商品砂漿的積極性不高，仍以自拌為主，只采購少量商品砂漿以應付檢查；三是商品砂漿的市場培育與實際使用極不平衡，2006年商品砂漿的使用量還不到本市生產(chǎn)能力的10%，僅占上海建設工程年使用量1500萬噸的6%，一些原來具有生產(chǎn)商品砂漿資質(zhì)的企業(yè)，有的放棄了資質(zhì)，有的改行生產(chǎn)其他產(chǎn)品，有的甚至將企業(yè)虧本出售，嚴重挫傷了現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)進行散裝干粉砂漿工藝線改造的積極性，也影響了社會資金向商品砂漿產(chǎn)業(yè)投資的信心；四是部分商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)缺乏規(guī)范的管理體制，技術(shù)水平和售后服務有待進一步加強。
今后工作展望
鑒于當前建設工程使用商品砂漿中所存在的問題，為進一步貫徹落實國家商務部、公安部、建設部、交通部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家環(huán)境保護總局等六部、局聯(lián)合頒布的《關于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》和《上海市揚塵污染防治管理辦法》，維護政策的嚴肅性，配合本市建筑節(jié)能工作的推進，今后將從以下幾方面開展“禁現(xiàn)”工作：
（一）工作目標
堅持科技創(chuàng)新，降低商品砂漿成本，努力開發(fā)具有不同功能的商品砂漿新產(chǎn)品，加快推進干粉砂漿散裝化，進一步加大建設工程使用商品砂漿的監(jiān)督、檢查力度。從2008年起，在本市區(qū)域內(nèi)的建設工程全面禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，爭取到“十一五”末，建設工程商品砂漿使用率達到95%。
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1、各級建設行政管理部門、環(huán)保行政管理部門、散裝水泥行政管理部門管理部門加強合作，形成合力，從源頭抓起，對建設工程的設計、審圖、工程招投標、施工監(jiān)理、竣工驗收等全過程進行層層把關，切實把本市建設工程禁止現(xiàn)場攪拌水泥砂漿和全面推廣使用商品砂漿的工作落到實處。
2、著力推進干粉砂漿散裝化。全面完成普通干粉砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝化工藝改造。要求企業(yè)散裝設施能力達到80%以上，并配置相應的散裝干粉砂漿運輸及具有封閉攪拌裝置的流動罐。建立散裝干粉砂漿物流設施設備的租賃市場。
3、進一步加大對建設工程未按規(guī)定使用商品砂漿的執(zhí)法力度。將建設工程使用商品砂漿列入建設工程榮譽獎項和創(chuàng)建節(jié)約型工地的評選條件。對工程質(zhì)量、建筑節(jié)能等進行日常檢查。對違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌砂漿的，建設行政主管部門將依法作出相應的處罰。
4、強化對商品砂漿市場的監(jiān)督管理，對獲得《認定證書》的商品砂漿生產(chǎn)企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督管理，包括對持證單位的監(jiān)督抽查和經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果定期向社會公布，以確保商品砂漿產(chǎn)品質(zhì)量。
5、加大商品砂漿推廣使用的科研力度。一是開發(fā)滿足建設工程特殊需求的、具有不同功能、適應機械化施工的商品砂漿；二是研究進一步提高商品砂漿中固體廢棄物的摻量，降低商品砂漿生產(chǎn)成本，實現(xiàn)資源再生利用。
6、進一步加強商品砂漿推廣使用的宣傳和培訓工作。完善宣傳、培訓機制，組織提升從業(yè)人員的基本知識、操作技能、管理能力。
繼預拌混凝土高速穩(wěn)定發(fā)展之后，預拌砂漿已成為城市建筑業(yè)發(fā)展的一個新趨勢，對建筑業(yè)的技術(shù)進步具有深遠影響。發(fā)展建筑用預拌砂漿將對節(jié)能減排、減少環(huán)境污染、提高工程質(zhì)量、方便施工起到重要作用。禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿，使用預拌砂漿必將為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展作出應有貢獻。
