交易中心工作人員正在檢查投標(biāo)人的資質(zhì)
“招標(biāo)投標(biāo)工作是一項(xiàng)十分重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及到權(quán)利的分配、利益的調(diào)整，是人力、物力、財(cái)力相對(duì)集中的地方，也是比較容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。在去年長(zhǎng)沙市查處的630件違紀(jì)違法案件中，涉及到招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)的案件就有38件，占到6%。這些案件深刻提示，在工程建設(shè)等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生大多與招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范、合同履約監(jiān)管不到位和搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)，同時(shí)也啟示我們，防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，迫切需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作行為?！?
——摘自長(zhǎng)沙市委常委、市紀(jì)委書(shū)記袁觀清2008年6月12日在全市招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)議上的講話
在全市招標(biāo)投標(biāo)工作會(huì)議上，長(zhǎng)沙市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這份即日起發(fā)布施行的文件要求，市政府相關(guān)部門(mén)、各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本意見(jiàn)，在2008年底以前制定相關(guān)配套規(guī)定。要切實(shí)將招投標(biāo)制度科學(xué)化、規(guī)范化，將招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)、透明的環(huán)境下進(jìn)行，有效地約束招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。對(duì)此，記者請(qǐng)《意見(jiàn)》的相關(guān)起草人進(jìn)行了解讀。
新規(guī)一
【舉措】嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)條件的審查，達(dá)不到條件的不允許違法招標(biāo)，更不允許強(qiáng)行開(kāi)工建設(shè)。
【解讀】我市目前有很多工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、勘察設(shè)計(jì)深度不夠，且未經(jīng)過(guò)科學(xué)、充分的評(píng)審評(píng)價(jià)，項(xiàng)目工程達(dá)不到有關(guān)招標(biāo)條件，就進(jìn)行招標(biāo)甚至開(kāi)工建設(shè)。有的甚至是“邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊勘察”的“三邊”工程。由于勘察不到位，設(shè)計(jì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分醞釀、評(píng)價(jià)和公示，這樣的工程往往在施工過(guò)程中遇到許多不利于施工的客觀條件，從而多次調(diào)整《可研性報(bào)告》和設(shè)計(jì)、施工方案，造成工程投資大幅度增加，給國(guó)家造成極大的浪費(fèi)。只有嚴(yán)格項(xiàng)目招標(biāo)條件的審查，才能改變“三邊”工程的現(xiàn)狀，減少不必要的重復(fù)建設(shè)、返工建設(shè)，為國(guó)家節(jié)約投資。
新規(guī)二
【舉措】統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)委庫(kù)。
【解讀】目前，由于我市尚未建立起大規(guī)模的評(píng)標(biāo)專家?guī)旌捅O(jiān)委庫(kù)，因此評(píng)標(biāo)和監(jiān)督開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)的任務(wù)，總是一些“熟面孔”來(lái)承擔(dān)。因?yàn)榻?jīng)常打交道，這些“熟面孔”很有可能和招標(biāo)人、投標(biāo)人串通一氣，為少數(shù)人牟取私利，而損害國(guó)家利益。今年6月起，由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合現(xiàn)有的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，組建湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)扉L(zhǎng)沙分庫(kù)。建立全市統(tǒng)一的跨行業(yè)、多門(mén)類、大庫(kù)容的政府評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)專家資源分享。評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)專家?guī)斓膶＜覍?shí)行隨機(jī)在線抽取，進(jìn)行封閉、獨(dú)立評(píng)標(biāo)。由市監(jiān)察局會(huì)同市政府招標(biāo)辦組建公共資源交易監(jiān)委庫(kù)，組織監(jiān)委庫(kù)成員對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)委庫(kù)由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)人員、人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員組成。庫(kù)容量大，抽中幾率小，人情關(guān)系就難以建立和維續(xù)，這樣才能更大化地實(shí)現(xiàn)公平和公正。
新規(guī)三
【舉措】嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，取締“招標(biāo)報(bào)名”環(huán)節(jié)。
【解讀】在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)方為了自己的私利，有可能和投標(biāo)人串通一氣。為了保證該投標(biāo)人中標(biāo)，減少競(jìng)標(biāo)對(duì)象，招標(biāo)方往往會(huì)給其他潛在投標(biāo)人“做工作”，以各種理由勸其放棄投標(biāo)報(bào)名。取締這一環(huán)節(jié)，就能實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)納賢、充分競(jìng)爭(zhēng)”，吸引相當(dāng)多的潛在投標(biāo)人，防止在報(bào)名環(huán)節(jié)的舞弊行為，最大化地實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目公平、公正、公開(kāi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
新規(guī)四
【舉措】大力推行政府投資項(xiàng)目法人招標(biāo)制和公益性項(xiàng)目代建制，逐步撤消各類“工程建設(shè)指揮部”。
【解讀】“工程建設(shè)指揮部”是個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，工程一結(jié)束，指揮部解散，指揮部成員也不知去向。萬(wàn)一工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，需要查找有關(guān)資料，追查哪些環(huán)節(jié)失當(dāng)，哪些人失職，都無(wú)跡可尋。此外，“修一條路，設(shè)一個(gè)指揮部，買(mǎi)一批車(chē)，養(yǎng)一批人”的現(xiàn)狀使得工程運(yùn)行成本大為增加。逐步撤消各類“工程建設(shè)指揮部”，才能解決“工程質(zhì)量無(wú)法追訴、管理成本無(wú)帳可查”的問(wèn)題。
新規(guī)五
【舉措】加大懲戒處罰力度，嚴(yán)厲打擊虛假招標(biāo)騙取中標(biāo)行為。
【解讀】《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)（即資金掛靠）或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但是，《招標(biāo)投標(biāo)法》未明確招標(biāo)人對(duì)于該現(xiàn)象的責(zé)任?！兑庖?jiàn)》指出，招標(biāo)人違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目部主要人員更換30%及以上）的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主要人員和其他直接責(zé)任人員將依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定給予處理。對(duì)不具備法定招標(biāo)條件、抬高門(mén)檻和不依法公告、公示等的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)要責(zé)令停止招標(biāo)活動(dòng)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而沒(méi)有招標(biāo)的項(xiàng)目，不得審查批復(fù)勘察、設(shè)計(jì)成果文件，不得允許合同備案和開(kāi)工建設(shè)。
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招投標(biāo)工作中的六大“損招”
一是規(guī)避招標(biāo)。一些單位故意將必須招標(biāo)的工程化整為零，使之達(dá)不到法律強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到脅迫招標(biāo)人的目的。有的項(xiàng)目中涉及水、電、氣、道路交通安全以及瀝青混凝土路面等工程的施工，相關(guān)壟斷單位以各種手段規(guī)避招標(biāo)、高價(jià)強(qiáng)攬工程。
二是虛假招標(biāo)。少數(shù)項(xiàng)目在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開(kāi)始招投標(biāo)。還有的明招暗定，“量身定做”制訂傾向性條件，為“親近”的投標(biāo)單位大開(kāi)綠燈。利用基本資格審查、高額保證金等來(lái)設(shè)置“關(guān)卡”，排斥潛在投標(biāo)人。
三是低中高結(jié)。采用小合同招標(biāo)大合同續(xù)標(biāo)，實(shí)際結(jié)算金額成倍超出中標(biāo)金額。
四是串通投標(biāo)。有的投標(biāo)方之間相互串通，結(jié)成利益共同體，以達(dá)到謀取不當(dāng)利益的目的。
五是勘察設(shè)計(jì)不招標(biāo)。很多工程的勘察設(shè)計(jì)不通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，而是違法直接發(fā)包，在勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)形成壟斷。
六是監(jiān)管不力。招投標(biāo)的后續(xù)監(jiān)管“缺位”，對(duì)中標(biāo)以后合同的合法簽訂和有效履行、設(shè)計(jì)變更以及工程決算和結(jié)算等，跟蹤監(jiān)控不到位。
公共資源交易平臺(tái)提供什么服務(wù)
據(jù)介紹，作為全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，該中心主要為全市城區(qū)內(nèi)全部國(guó)有投資工程（含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備）、貨物、服務(wù)、資源性資產(chǎn)交易等招投標(biāo)活動(dòng)提供場(chǎng)地、信息、咨詢及其他相關(guān)服務(wù)。其中市直各行業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)和內(nèi)五區(qū)不再設(shè)立交易中心，部門(mén)已有的交易（或采購(gòu)）中心并入到長(zhǎng)沙公共資源交易中心，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。
全市內(nèi)五區(qū)國(guó)有投資的工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥用品和其他資源性資產(chǎn)等交易招投標(biāo)活動(dòng)，必須進(jìn)入交易中心交易，不得在場(chǎng)外交易。
