有關部門為道路建設工程招投標設置的前提條件，讓所有參與其中的企業(yè)有理由懷疑，整個招投標設計都是為某一家公司量身訂做的
招標投標最基本的原則是：公開、公平、公正！中華人民共和國招標投標法對此作了非常詳細的規(guī)定，該法第六條還規(guī)定：“任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”。
但是，這在湖北省荊州市卻是例外。
荊州市內(nèi)的數(shù)十條道路原是水泥路面，極易破損難以維修，需要更換成安全實用的瀝青混凝土路面，由于瀝青是黑顏色，當?shù)厝怂追Q“刷黑”工程。
面對全市道路的“刷黑”工程巨大市場，許多企業(yè)躍躍欲試，準備依法通過招投標取得“刷黑”工程。可是他們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在荊州市瀝青混凝土面層鋪設工程招標投標的條件設置，只有湖北國創(chuàng)道路工程有限公司(下簡稱湖北國創(chuàng))一家私營企業(yè)符合條件。
已經(jīng)中標的企業(yè)被迫退出
2007年12月26日，荊州市城市建設投資開發(fā)有限公司對外發(fā)布公告，南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路瀝青混凝土路面鋪設工程公開招標。
南環(huán)路長5144米，荊東環(huán)路長896米，郢都路1872米，計劃總投資2900萬元，施工工期為50天。
這個“刷黑”工程共有11個企業(yè)參加投標，經(jīng)過資格后審審查，只有中冶地集團湖北華亞建設工程有限公司(下簡稱湖北華亞)、湖北三為建設工程有限公司(下簡稱湖北三為)、武漢市江夏區(qū)市政建設總公司(下簡稱武漢江夏)、湖北國創(chuàng)4家企業(yè)通過。
開標后，湖北華亞的中標價為2530萬元；湖北三為的中標價為2595萬元；武漢江夏的中標價為2659萬元；而湖北國創(chuàng)的中標價最高，為2841萬元。
按照招投標法的規(guī)定，經(jīng)評標委員會評審確定了投標價格最低的前3名企業(yè)為合格的中標候選人。
2008年1月21日，評標委員會作出評標意見：“經(jīng)全體評委評定，湖北華亞建設工程有限公司為擬定中標人。湖北華亞資格后審通過，技術標合格，在所有合格有效的投標人中，投標價格最低?！?nbsp;
湖北華亞為自己的中標感到高興，可是高興沒有幾天就經(jīng)歷了“冰火兩重天”。
2008年1月29日，有9人簽名的評標委員會又突然作出一個評審意見：“三家中標候選人提出的供應本項目的瀝青拌合樓不能保證項目按期完工。并建議中標候選人必須在施工場地30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時的設備租賃伙伴，并在2008年2月2日以前提供有效的設備租賃合同，否則視為自動放棄中標候選人資格?！痹u審意見中的瀝青拌合樓是行業(yè)提法，是指大型瀝青混凝土攪拌設備，一般有幾層樓高。
對于這條突然出現(xiàn)的“施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時的設備”限制，湖北華亞項目代理人葛英清表示出強烈的不滿，“這是霸王條款，強制性條款，是專門為湖北國創(chuàng)一家中標量身定做的條款，因為符合這一條款的只有湖北國創(chuàng)一家企業(yè)。”
量身定做強制性條件
記者了解到，在荊州市區(qū)內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時的瀝青混凝土攪拌設備(QLB—2000型)”要求的拌合樓只有一個：擁有者為荊州市國創(chuàng)道路工程有限公司(下簡稱荊州國創(chuàng))，有工商登記資料顯示荊州國創(chuàng)是湖北國創(chuàng)投資的企業(yè)。
為了“符合”這個強制性條款，湖北華亞、湖北三為和武漢江夏的3中標候選企業(yè)都想盡了各種辦法，最后結(jié)果是，能租賃到的符合產(chǎn)量240噸/小時標準的拌合樓都不在30公里范圍內(nèi)，最近的一個距離為71公里)。湖北三為租賃的一個距離施工現(xiàn)場5公里的瀝青混凝土拌合樓，但是產(chǎn)量只有150噸/小時(QLB—1500型)，真是距離夠了產(chǎn)量又不符合。
其實是否必須使用產(chǎn)量為240噸/小時的瀝青混凝土拌合樓，曾作為第一中標候選人的葛英清一直心存疑慮。他給記者算了一筆賬：
南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路“刷黑”路面鋪設工程，預計使用瀝青混凝土總量為14997立方米，折合為35993噸。如果用產(chǎn)量150噸/小時QLB—1500型拌合樓，按照每天8小時生產(chǎn)量為1200噸，僅需要30天，比計劃工期50天少20天！如果加班生產(chǎn)工期更會提前。
雖然產(chǎn)量150噸/小時的拌合樓完全可以滿足工程的需要，但強制性條款規(guī)定的就是240噸/小時，根本不考慮150噸/小時的因素。
3家原中標候選企業(yè)反映，除了小時產(chǎn)量和距離無法達到外，時間的限制也無法達到。從2008年1月29日，評標委員會作出評審意見，到2月10日工程必須開工，只有短短的12天，其中還包括春節(jié)的假期！葛英清激動地說：“就給你這幾天時間，我就是有心有錢從外地搬一個拌合樓來，也至少需要一個月的時間，更何況當時整個南方遭受雪災，道路行車極為困難。”
既然3家中標候選的企業(yè)都達不到招標的要求，荊州市城市建設投資開發(fā)有限公司(下簡稱荊州城投)決定于2008年2月3日重新招標。
湖北國創(chuàng)終于中標
第二輪招標有6家企業(yè)報名申請投標，經(jīng)工程招標考察小組對各企業(yè)瀝青拌合樓設備的專門考察，有湖北國創(chuàng)、荊州市路遠市政工程有限公司、武漢第四市政工程有限公司、武漢大道市政工程有限公司4家通過了資格審查。
荊州市內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時”的瀝青混凝土拌合樓只有一個，屬于荊州國創(chuàng)所有，怎么會4家企業(yè)都符合這一強制性條件呢？
記者在荊州城投提供的招標材料中發(fā)現(xiàn)，荊州路遠、武漢大道、武漢四政3家公司同時準備租賃荊州國創(chuàng)的拌合樓，湖北國創(chuàng)則是自己擁有荊州國創(chuàng)的拌合樓。
招標考察小組在資格審查認定中是這樣“巧妙地”描述的：荊州路遠、武漢大道、武漢四政3家公司租賃的瀝青混凝土拌合樓與湖北國創(chuàng)自有的拌合樓為同一地點。4家企業(yè)使用同一個設備參加競標，誰能中標一目了然！
一些局外人對此評論，這就是在演戲，湖北國創(chuàng)怎么可能把自有的拌合樓租給自己的競爭對手，最后中標的企業(yè)只有湖北國創(chuàng)。
此語真的被言中了，最后中標的就是湖北國創(chuàng)。
在知情人的提示下，記者還注意到一個情節(jié)，2008年2月19日，荊州市政府組織相關部門開會，“會議一致確定：以第一次招標排序第四名湖北國創(chuàng)的投標價2841萬元為基礎，確定本次(指第二次)招標攔標價(指最高限價)為2840萬元”。
這次會議確定的攔標價，被業(yè)內(nèi)人士看作是為湖北國創(chuàng)又一次“量身定做”。
2月25日9時30分，荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設工程再次開標，湖北國創(chuàng)如愿以償?shù)匾?837.7萬元的最低投標價成為唯一的中標企業(yè)。而在此前，其他3家企業(yè)“因未能按照招標文件要求”被評標委員會評審為廢標。
湖北國創(chuàng)的2837.7萬元的“最低”中標價比2840萬元的最高限價僅僅低了2.3萬元！業(yè)內(nèi)人士稱，近3000萬元投資的工程同時幾家企業(yè)競標，這個距投標最高限價僅少2.3萬元的最低中標價太有“技術含量”了。
湖北國創(chuàng)的這個“最低中標價”比湖北華亞的2530萬元投標價竟高出307.7萬元；比湖北三為高出242.7萬元；比武漢江夏也高出178.7萬元。
按照湖北華亞3家企業(yè)在投訴信中的說法：“幾百萬的國家財產(chǎn)、老百姓的血汗就這樣被白白吞食掉”。
知情人透露，像湖北華亞以最低報價成為第一中標候選人，最后卻被迫退出的企業(yè)還有幾家，有的企業(yè)在無奈中只好放棄了荊州市城市道路工程的建設市場。
招投標嚴重違法
雖然這3家企業(yè)的投標價都比湖北國創(chuàng)低出幾百萬元，但使他們更感到憤怒的不是投標價的差距，而是這次招投標程序的違法。
由國家6部委共同發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第十八條規(guī)定：“采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查”。
荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設工程招投標文件中，并沒有出現(xiàn)投標人租賃或自有的瀝青混凝土拌合樓必須距施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時的條件和內(nèi)容。
可是在開標后卻改變了招標文件已載明的對投標人資格要求的條件、標準和方法，額外增加了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時”的強制性條件。
葛英清認為，即使是在招標文件中載明了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時”的強制性條件，也違反了《中華人民共和國招標投標法》第二十條 “招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”的規(guī)定。毫無疑問，這一強制性條件就是表明了“特定的生產(chǎn)供應者”，因為符合這一條件的只有一家企業(yè)—湖北國創(chuàng)。
“我們確實沒有在招標文件中事前說明”，招標單位荊州城投副總經(jīng)理何于坤坦然承認這個失誤，“但是后來增加的條件是為了保證中標者能履約，這是完善招標條款，決不是改變”。
荊州市招投標中心陳愛平主任支持這一說法。
葛英清對此表示反對，國家招標投標法已經(jīng)實施近10年之久，怎么可能出現(xiàn)如此簡單的“失誤”，而且這個失誤造成的后果卻是已經(jīng)被招標評審委員會確定的前3名中標候選人同時出局，國家多出了300萬元。
工程未開標 施工已先行
記者在荊州市采訪道路“刷黑”工程時，又了解的另一個問題：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程對外公布的開標時間為2008年3月21日，可是荊州市路遠市政工程有限公司(下簡稱路遠公司)卻早在3月10日就開始提前施工了，既然已經(jīng)提前內(nèi)定好了還要公開招投標干嗎？這讓參加競標的其他企業(yè)頓時有了被戲弄的感覺。
荊州市招投標中心的解釋是，道路“刷黑”工程為3月21日開標，3月10日施工的只是道路基層改造工程，恰巧兩個工程最后都是路遠公司中標了。
荊州招投標中心的這個說法顯然站不住腳，記者得到的資料顯示，北京路(三灣路—燎原路)的道路基層改造及道路“刷黑”是同一個招投標工程，并非像招投標中心所說分兩次招投標。即使退一步講，道路基層改造工程的開標時間也是3月21日！2008年3月17日，業(yè)主荊州市城市市政園林管理局“戲劇性”地在荊州市招投標信息網(wǎng)上發(fā)布了該工程開標延期公告，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)錄如下：“各投標單位：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程因在答疑及招標文件的澄清時間截止后又有工程量清單的澄清，根據(jù)招投標法的有關規(guī)定，為了給投標人充足的投標準備時間，需將開標時間延后，由原來的2008年3月20日延至2008年3月21日”。
從延期開標公告中，人們可以感覺到對參加投標的各單位的“充分關照”和“權益的保護”，可是就在此時，路遠公司卻早已“中標”開始施工一個星期了。
道路工程多數(shù)以高價中標
對于中標人的投標條件，我國招投標法第四十一條第二款規(guī)定：“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。因此，為了減少投資和節(jié)約成本，各地各行業(yè)通行使用最低投標報價法。
正是因為規(guī)定了最低投標報價法，競標企業(yè)為了能中標，一般報出的投標價都低于招標價一段距離，實際上最低中標價與招標價的距離更大。例如：湖北華亞2530萬元的中標價低于2900萬元的招標價370萬元。
有知情人透露，在荊州市城市道路工程招投標中，中標企業(yè)的最低報價大都低于招標限價“一點點”，實際上是以高價中標。
記者隨即對荊州市城市道路工程部分招投標項目進行了調(diào)查統(tǒng)計。
從統(tǒng)計中可以看出，最低中標價與最高招標限價的距離確實不大。記者就此問題請教了一些外地的業(yè)內(nèi)人士，他們委婉地表示：只是個別現(xiàn)象有可能，如果在荊州市城市道路工程招投標這一特定的市場上經(jīng)常出現(xiàn)，無疑會讓人產(chǎn)生懷疑。
2008年5月底，荊州市荊沙大道(318國道—三灣路)“刷黑”工程已經(jīng)開始招標了，這條大道是荊州市東西向的一條城市主干道，全長6.8公里，全線范圍內(nèi)鋪設24米寬的瀝青混凝土快車道，預計總投資3500萬元左右。
在投標資格審查文件中規(guī)定，投標申請人必須自有生產(chǎn)能力不小于200噸/小時的瀝青混凝土攪拌設備，地點距離工地中心不大于40公里。而且同時規(guī)定，投標申請人近3年來獨立完成單項瀝青混凝土工程在10萬平方米及以上的工程至少一項。
“這又是為湖北國創(chuàng)量身定做的工程，你看規(guī)定產(chǎn)量200噸/小時的拌合樓必須自有，連租賃都不行了”，葛英清和記者打賭“沒有任何懸念，最后中標的一定是湖北國創(chuàng)！你信不信”。
該工程現(xiàn)在還沒有開標，葛英清開標前肯定地預測出中標結(jié)果。記者不愿意相信這是真的，但面對那些強制性條款又不得不相信。
據(jù)了解，荊州市內(nèi)還有29條路沒有“刷黑”，也有更多的道路需要改造，人們有理由要求和期待荊州市城市道路工程招投標市場，應該有一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，而不是只對某些企業(yè)開放。
招標投標最基本的原則是：公開、公平、公正！中華人民共和國招標投標法對此作了非常詳細的規(guī)定，該法第六條還規(guī)定：“任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動”。
但是，這在湖北省荊州市卻是例外。
荊州市內(nèi)的數(shù)十條道路原是水泥路面，極易破損難以維修，需要更換成安全實用的瀝青混凝土路面，由于瀝青是黑顏色，當?shù)厝怂追Q“刷黑”工程。
面對全市道路的“刷黑”工程巨大市場，許多企業(yè)躍躍欲試，準備依法通過招投標取得“刷黑”工程。可是他們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在荊州市瀝青混凝土面層鋪設工程招標投標的條件設置，只有湖北國創(chuàng)道路工程有限公司(下簡稱湖北國創(chuàng))一家私營企業(yè)符合條件。
已經(jīng)中標的企業(yè)被迫退出
2007年12月26日，荊州市城市建設投資開發(fā)有限公司對外發(fā)布公告，南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路瀝青混凝土路面鋪設工程公開招標。
南環(huán)路長5144米，荊東環(huán)路長896米，郢都路1872米，計劃總投資2900萬元，施工工期為50天。
這個“刷黑”工程共有11個企業(yè)參加投標，經(jīng)過資格后審審查，只有中冶地集團湖北華亞建設工程有限公司(下簡稱湖北華亞)、湖北三為建設工程有限公司(下簡稱湖北三為)、武漢市江夏區(qū)市政建設總公司(下簡稱武漢江夏)、湖北國創(chuàng)4家企業(yè)通過。
開標后，湖北華亞的中標價為2530萬元；湖北三為的中標價為2595萬元；武漢江夏的中標價為2659萬元；而湖北國創(chuàng)的中標價最高，為2841萬元。
按照招投標法的規(guī)定，經(jīng)評標委員會評審確定了投標價格最低的前3名企業(yè)為合格的中標候選人。
2008年1月21日，評標委員會作出評標意見：“經(jīng)全體評委評定，湖北華亞建設工程有限公司為擬定中標人。湖北華亞資格后審通過，技術標合格，在所有合格有效的投標人中，投標價格最低?！?nbsp;
湖北華亞為自己的中標感到高興，可是高興沒有幾天就經(jīng)歷了“冰火兩重天”。
2008年1月29日，有9人簽名的評標委員會又突然作出一個評審意見：“三家中標候選人提出的供應本項目的瀝青拌合樓不能保證項目按期完工。并建議中標候選人必須在施工場地30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時的設備租賃伙伴，并在2008年2月2日以前提供有效的設備租賃合同，否則視為自動放棄中標候選人資格?！痹u審意見中的瀝青拌合樓是行業(yè)提法，是指大型瀝青混凝土攪拌設備，一般有幾層樓高。
對于這條突然出現(xiàn)的“施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)選擇產(chǎn)量在240噸/小時的設備”限制，湖北華亞項目代理人葛英清表示出強烈的不滿，“這是霸王條款，強制性條款，是專門為湖北國創(chuàng)一家中標量身定做的條款，因為符合這一條款的只有湖北國創(chuàng)一家企業(yè)。”
量身定做強制性條件
記者了解到，在荊州市區(qū)內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時的瀝青混凝土攪拌設備(QLB—2000型)”要求的拌合樓只有一個：擁有者為荊州市國創(chuàng)道路工程有限公司(下簡稱荊州國創(chuàng))，有工商登記資料顯示荊州國創(chuàng)是湖北國創(chuàng)投資的企業(yè)。
為了“符合”這個強制性條款，湖北華亞、湖北三為和武漢江夏的3中標候選企業(yè)都想盡了各種辦法，最后結(jié)果是，能租賃到的符合產(chǎn)量240噸/小時標準的拌合樓都不在30公里范圍內(nèi)，最近的一個距離為71公里)。湖北三為租賃的一個距離施工現(xiàn)場5公里的瀝青混凝土拌合樓，但是產(chǎn)量只有150噸/小時(QLB—1500型)，真是距離夠了產(chǎn)量又不符合。
其實是否必須使用產(chǎn)量為240噸/小時的瀝青混凝土拌合樓，曾作為第一中標候選人的葛英清一直心存疑慮。他給記者算了一筆賬：
南環(huán)路、荊東環(huán)路、郢都路道路“刷黑”路面鋪設工程，預計使用瀝青混凝土總量為14997立方米，折合為35993噸。如果用產(chǎn)量150噸/小時QLB—1500型拌合樓，按照每天8小時生產(chǎn)量為1200噸，僅需要30天，比計劃工期50天少20天！如果加班生產(chǎn)工期更會提前。
雖然產(chǎn)量150噸/小時的拌合樓完全可以滿足工程的需要，但強制性條款規(guī)定的就是240噸/小時，根本不考慮150噸/小時的因素。
3家原中標候選企業(yè)反映，除了小時產(chǎn)量和距離無法達到外，時間的限制也無法達到。從2008年1月29日，評標委員會作出評審意見，到2月10日工程必須開工，只有短短的12天，其中還包括春節(jié)的假期！葛英清激動地說：“就給你這幾天時間，我就是有心有錢從外地搬一個拌合樓來，也至少需要一個月的時間，更何況當時整個南方遭受雪災，道路行車極為困難。”
既然3家中標候選的企業(yè)都達不到招標的要求，荊州市城市建設投資開發(fā)有限公司(下簡稱荊州城投)決定于2008年2月3日重新招標。
湖北國創(chuàng)終于中標
第二輪招標有6家企業(yè)報名申請投標，經(jīng)工程招標考察小組對各企業(yè)瀝青拌合樓設備的專門考察，有湖北國創(chuàng)、荊州市路遠市政工程有限公司、武漢第四市政工程有限公司、武漢大道市政工程有限公司4家通過了資格審查。
荊州市內(nèi)符合“30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時”的瀝青混凝土拌合樓只有一個，屬于荊州國創(chuàng)所有，怎么會4家企業(yè)都符合這一強制性條件呢？
記者在荊州城投提供的招標材料中發(fā)現(xiàn)，荊州路遠、武漢大道、武漢四政3家公司同時準備租賃荊州國創(chuàng)的拌合樓，湖北國創(chuàng)則是自己擁有荊州國創(chuàng)的拌合樓。
招標考察小組在資格審查認定中是這樣“巧妙地”描述的：荊州路遠、武漢大道、武漢四政3家公司租賃的瀝青混凝土拌合樓與湖北國創(chuàng)自有的拌合樓為同一地點。4家企業(yè)使用同一個設備參加競標，誰能中標一目了然！
一些局外人對此評論，這就是在演戲，湖北國創(chuàng)怎么可能把自有的拌合樓租給自己的競爭對手，最后中標的企業(yè)只有湖北國創(chuàng)。
此語真的被言中了，最后中標的就是湖北國創(chuàng)。
在知情人的提示下，記者還注意到一個情節(jié)，2008年2月19日，荊州市政府組織相關部門開會，“會議一致確定：以第一次招標排序第四名湖北國創(chuàng)的投標價2841萬元為基礎，確定本次(指第二次)招標攔標價(指最高限價)為2840萬元”。
這次會議確定的攔標價，被業(yè)內(nèi)人士看作是為湖北國創(chuàng)又一次“量身定做”。
2月25日9時30分，荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設工程再次開標，湖北國創(chuàng)如愿以償?shù)匾?837.7萬元的最低投標價成為唯一的中標企業(yè)。而在此前，其他3家企業(yè)“因未能按照招標文件要求”被評標委員會評審為廢標。
湖北國創(chuàng)的2837.7萬元的“最低”中標價比2840萬元的最高限價僅僅低了2.3萬元！業(yè)內(nèi)人士稱，近3000萬元投資的工程同時幾家企業(yè)競標，這個距投標最高限價僅少2.3萬元的最低中標價太有“技術含量”了。
湖北國創(chuàng)的這個“最低中標價”比湖北華亞的2530萬元投標價竟高出307.7萬元；比湖北三為高出242.7萬元；比武漢江夏也高出178.7萬元。
按照湖北華亞3家企業(yè)在投訴信中的說法：“幾百萬的國家財產(chǎn)、老百姓的血汗就這樣被白白吞食掉”。
知情人透露，像湖北華亞以最低報價成為第一中標候選人，最后卻被迫退出的企業(yè)還有幾家，有的企業(yè)在無奈中只好放棄了荊州市城市道路工程的建設市場。
招投標嚴重違法
雖然這3家企業(yè)的投標價都比湖北國創(chuàng)低出幾百萬元，但使他們更感到憤怒的不是投標價的差距，而是這次招投標程序的違法。
由國家6部委共同發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》第十八條規(guī)定：“采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查”。
荊州市南環(huán)路、荊東路、郢都路瀝青混凝土路面鋪設工程招投標文件中，并沒有出現(xiàn)投標人租賃或自有的瀝青混凝土拌合樓必須距施工現(xiàn)場30公里范圍內(nèi)產(chǎn)量在240噸/小時的條件和內(nèi)容。
可是在開標后卻改變了招標文件已載明的對投標人資格要求的條件、標準和方法，額外增加了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時”的強制性條件。
葛英清認為，即使是在招標文件中載明了“30公里范圍內(nèi)”和“240噸/小時”的強制性條件，也違反了《中華人民共和國招標投標法》第二十條 “招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容”的規(guī)定。毫無疑問，這一強制性條件就是表明了“特定的生產(chǎn)供應者”，因為符合這一條件的只有一家企業(yè)—湖北國創(chuàng)。
“我們確實沒有在招標文件中事前說明”，招標單位荊州城投副總經(jīng)理何于坤坦然承認這個失誤，“但是后來增加的條件是為了保證中標者能履約，這是完善招標條款，決不是改變”。
荊州市招投標中心陳愛平主任支持這一說法。
葛英清對此表示反對，國家招標投標法已經(jīng)實施近10年之久，怎么可能出現(xiàn)如此簡單的“失誤”，而且這個失誤造成的后果卻是已經(jīng)被招標評審委員會確定的前3名中標候選人同時出局，國家多出了300萬元。
工程未開標 施工已先行
記者在荊州市采訪道路“刷黑”工程時，又了解的另一個問題：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程對外公布的開標時間為2008年3月21日，可是荊州市路遠市政工程有限公司(下簡稱路遠公司)卻早在3月10日就開始提前施工了，既然已經(jīng)提前內(nèi)定好了還要公開招投標干嗎？這讓參加競標的其他企業(yè)頓時有了被戲弄的感覺。
荊州市招投標中心的解釋是，道路“刷黑”工程為3月21日開標，3月10日施工的只是道路基層改造工程，恰巧兩個工程最后都是路遠公司中標了。
荊州招投標中心的這個說法顯然站不住腳，記者得到的資料顯示，北京路(三灣路—燎原路)的道路基層改造及道路“刷黑”是同一個招投標工程，并非像招投標中心所說分兩次招投標。即使退一步講，道路基層改造工程的開標時間也是3月21日！2008年3月17日，業(yè)主荊州市城市市政園林管理局“戲劇性”地在荊州市招投標信息網(wǎng)上發(fā)布了該工程開標延期公告，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)錄如下：“各投標單位：北京路(三灣路—燎原路)道路改造工程因在答疑及招標文件的澄清時間截止后又有工程量清單的澄清，根據(jù)招投標法的有關規(guī)定，為了給投標人充足的投標準備時間，需將開標時間延后，由原來的2008年3月20日延至2008年3月21日”。
從延期開標公告中，人們可以感覺到對參加投標的各單位的“充分關照”和“權益的保護”，可是就在此時，路遠公司卻早已“中標”開始施工一個星期了。
道路工程多數(shù)以高價中標
對于中標人的投標條件，我國招投標法第四十一條第二款規(guī)定：“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”。因此，為了減少投資和節(jié)約成本，各地各行業(yè)通行使用最低投標報價法。
正是因為規(guī)定了最低投標報價法，競標企業(yè)為了能中標，一般報出的投標價都低于招標價一段距離，實際上最低中標價與招標價的距離更大。例如：湖北華亞2530萬元的中標價低于2900萬元的招標價370萬元。
有知情人透露，在荊州市城市道路工程招投標中，中標企業(yè)的最低報價大都低于招標限價“一點點”，實際上是以高價中標。
記者隨即對荊州市城市道路工程部分招投標項目進行了調(diào)查統(tǒng)計。
從統(tǒng)計中可以看出，最低中標價與最高招標限價的距離確實不大。記者就此問題請教了一些外地的業(yè)內(nèi)人士，他們委婉地表示：只是個別現(xiàn)象有可能，如果在荊州市城市道路工程招投標這一特定的市場上經(jīng)常出現(xiàn)，無疑會讓人產(chǎn)生懷疑。
2008年5月底，荊州市荊沙大道(318國道—三灣路)“刷黑”工程已經(jīng)開始招標了，這條大道是荊州市東西向的一條城市主干道，全長6.8公里，全線范圍內(nèi)鋪設24米寬的瀝青混凝土快車道，預計總投資3500萬元左右。
在投標資格審查文件中規(guī)定，投標申請人必須自有生產(chǎn)能力不小于200噸/小時的瀝青混凝土攪拌設備，地點距離工地中心不大于40公里。而且同時規(guī)定，投標申請人近3年來獨立完成單項瀝青混凝土工程在10萬平方米及以上的工程至少一項。
“這又是為湖北國創(chuàng)量身定做的工程，你看規(guī)定產(chǎn)量200噸/小時的拌合樓必須自有，連租賃都不行了”，葛英清和記者打賭“沒有任何懸念，最后中標的一定是湖北國創(chuàng)！你信不信”。
該工程現(xiàn)在還沒有開標，葛英清開標前肯定地預測出中標結(jié)果。記者不愿意相信這是真的，但面對那些強制性條款又不得不相信。
據(jù)了解，荊州市內(nèi)還有29條路沒有“刷黑”，也有更多的道路需要改造，人們有理由要求和期待荊州市城市道路工程招投標市場，應該有一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，而不是只對某些企業(yè)開放。
