繼6月8日國務院頒布《汶川地震災后恢復重建條例》后，6月30日，《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)出臺。這份涉及地震災后重建方方面面優(yōu)惠的“條條框框”，對于擔當重建主力的建筑業(yè)而言，從中能獲得哪些政策支持？有哪些具體措施？又如何把政策用好、用活、用透？
《意見》中的基本原則指出，政策措施支持范圍覆蓋災后恢復生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金。對公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔。由此可見，建筑業(yè)參與地震災后重建大有作為，同時獲得政策措施支持也是多方面的。
建立專項基金保證重建工程資金充足
《意見》明確，今年中央財政將安排災后恢復重建基金700億元，明后兩年繼續(xù)做相應安排。而受災地區(qū)主要是四川省財政也將比照中央財政做法，相應建立地震災后恢復重建基金。中央財政建立的地震災后恢復重建基金，其所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也將列入基金。同時，中央財政還將調(diào)整經(jīng)常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區(qū)傾斜。
國家財政強力支撐公共基礎設施重建
《意見》明確了中央財政地震災后恢復重建基金支出，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和重建等給予支持。
倒塌毀損民房恢復重建方面，對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標準給予補助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當補助。對房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民(包括中央在受災地區(qū)的機關、企事業(yè)單位職工)住房建設，中央財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。
公共服務設施恢復重建方面，對教育、衛(wèi)生、基層政權等公共服務設施，恢復重建資金原則上由中央和受災地區(qū)財政按比例負擔，其中中央垂直管理部門(含直屬事業(yè)單位)由中央財政負擔。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設。
基礎設施恢復重建方面，中央財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設施給予項目投資補助；對經(jīng)營性或有收費(收入)來源的城鎮(zhèn)市政設施恢復重建給予貸款貼息。中央財政對交通基礎設施恢復重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調(diào)劑安排為主，中央一般預算收入適當安排為輔。中央財政對受損水庫結合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災嚴重地區(qū)的其他水利設施給予適當支持。
多項稅費“免單”為重建成本“減負”
《意見》規(guī)定，自今年7月1日起，對受災嚴重地區(qū)的企業(yè)實行增值稅擴大抵扣范圍，免征2008年度企業(yè)所得稅；對取得的救災款項以及與抗震救災有關的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。在支持受災地區(qū)基礎設施、房屋建筑物等恢復重建方面，由政府組織建設的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，也免征印花稅。
為了減輕受災嚴重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金、收費負擔，三年內(nèi)對受災嚴重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，如對受災嚴重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設工程質量監(jiān)督費、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設施補償費、水利建設工程質量監(jiān)督費、鐵路工程質量監(jiān)督費。
在金融政策方面，對受災地區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對政府組織的住宅恢復重建項目優(yōu)先給予貸款支持，對國家確定的重災區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復因災損毀住房。
在土地資源政策方面，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房；受災地區(qū)的行政機關、學校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災居民建設非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設的經(jīng)營性基礎設施、公益性設施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地。對投資規(guī)模大、促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價。
此外，就業(yè)援助和社會保險優(yōu)惠政策也為建筑業(yè)的勞動力市場注入生機，據(jù)有關部門的不完全統(tǒng)計，四川省因地震新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)失業(yè)人員高達37.2萬人，全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量已超過70萬人。在北川、青川等重災區(qū)，115萬多農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，80%成為就業(yè)困難人員。來自勞動和社會保障部門的相關人士在解讀這些政策時表示，這些政策體現(xiàn)了增強災區(qū)“造血”功能的明顯意圖，將有助于受災群眾盡快走出地震陰霾，重建家園。該省也明確，對企業(yè)招用災區(qū)勞動力的，將給予稅收優(yōu)惠以及行政事業(yè)性收費減免等扶持政策。
《意見》中的基本原則指出，政策措施支持范圍覆蓋災后恢復生產(chǎn)和重建的各方面，同時重點支持城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施和基礎設施等恢復重建。綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等各類政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方各項財政投入、對口支援、國內(nèi)銀行貸款等資金。對公共服務設施和公益性基礎設施恢復重建，以政府投入為主，社會捐贈等其他投入為輔。由此可見，建筑業(yè)參與地震災后重建大有作為，同時獲得政策措施支持也是多方面的。
建立專項基金保證重建工程資金充足
《意見》明確，今年中央財政將安排災后恢復重建基金700億元，明后兩年繼續(xù)做相應安排。而受災地區(qū)主要是四川省財政也將比照中央財政做法，相應建立地震災后恢復重建基金。中央財政建立的地震災后恢復重建基金，其所需資金以中央一般預算收入安排為主，中央國有資本經(jīng)營預算收入、車購稅專項收入、中央彩票公益金、中央分成的新增建設用地有償使用費用于災后重建的資金也將列入基金。同時，中央財政還將調(diào)整經(jīng)常性預算安排的有關專項資金使用結構，向受災地區(qū)傾斜。
國家財政強力支撐公共基礎設施重建
《意見》明確了中央財政地震災后恢復重建基金支出，采取對居民個人補助、項目投資補助、企業(yè)資本金注入、貸款貼息等方式，對城鄉(xiāng)居民倒塌毀損住房、公共服務設施、基礎設施恢復重建以及工農(nóng)業(yè)恢復生產(chǎn)和重建等給予支持。
倒塌毀損民房恢復重建方面，對房屋倒塌或嚴重損壞、無房可住的農(nóng)戶住房建設，中央財政原則上按平均每戶1萬元的標準給予補助；對其他損房的農(nóng)戶給予適當補助。對房屋倒塌或嚴重損壞的城鎮(zhèn)居民和其他城鎮(zhèn)無房可住居民(包括中央在受災地區(qū)的機關、企事業(yè)單位職工)住房建設，中央財政采取對項目投資補助、居民個人補助等方式給予支持。
公共服務設施恢復重建方面，對教育、衛(wèi)生、基層政權等公共服務設施，恢復重建資金原則上由中央和受災地區(qū)財政按比例負擔，其中中央垂直管理部門(含直屬事業(yè)單位)由中央財政負擔。同時，對口支援和社會捐贈資金要優(yōu)先用于教育、衛(wèi)生等公共服務設施建設。
基礎設施恢復重建方面，中央財政重點對破壞嚴重需整體重建或搬遷的非經(jīng)營性城鎮(zhèn)市政設施給予項目投資補助；對經(jīng)營性或有收費(收入)來源的城鎮(zhèn)市政設施恢復重建給予貸款貼息。中央財政對交通基礎設施恢復重建采取項目投資補助、貸款貼息等方式給予支持。其中公路包括受損國道、省道及橋梁、涵洞、縣鄉(xiāng)公路，所需資金以車購稅專項收入調(diào)劑安排為主，中央一般預算收入適當安排為輔。中央財政對受損水庫結合病險水庫除險加固工程給予投資補助；對受災嚴重地區(qū)的其他水利設施給予適當支持。
多項稅費“免單”為重建成本“減負”
《意見》規(guī)定，自今年7月1日起，對受災嚴重地區(qū)的企業(yè)實行增值稅擴大抵扣范圍，免征2008年度企業(yè)所得稅；對取得的救災款項以及與抗震救災有關的減免稅收入，免征企業(yè)所得稅。對受災地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災地區(qū)重建的企業(yè)、單位進口國內(nèi)不能滿足供應并直接用于災后重建的大宗物資、設備等，在三年內(nèi)給予進口稅收優(yōu)惠。在支持受災地區(qū)基礎設施、房屋建筑物等恢復重建方面，由政府組織建設的安居房，所簽訂的建筑安裝、銷售、租賃合同，也免征印花稅。
為了減輕受災嚴重地區(qū)的企業(yè)、單位和個人基金、收費負擔，三年內(nèi)對受災嚴重地區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費，如對受災嚴重地區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)，全部免收屬于中央收入的工程定額測定費、建設工程質量監(jiān)督費、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源及設施補償費、水利建設工程質量監(jiān)督費、鐵路工程質量監(jiān)督費。
在金融政策方面，對受災地區(qū)實行住房信貸優(yōu)惠政策。各商業(yè)銀行對政府組織的住宅恢復重建項目優(yōu)先給予貸款支持，對國家確定的重災區(qū)的普通商品住宅和經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款條件方面給予優(yōu)惠。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放農(nóng)民自建住房貸款，用于重建和修復因災損毀住房。
在土地資源政策方面，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房以及非地震受災地區(qū)為安置受災居民新建各類安置住房；受災地區(qū)的行政機關、學校等事業(yè)單位、各類企業(yè)、人民團體、社會團體等單位因地震造成房屋倒塌、毀損，需要在原地區(qū)進行重建或遷至異地重建的，免收新增建設用地土地有償使用費和土地出讓收入。對利用政府投資、社會捐助以及自籌資金為受災居民建設非商品住宅用地；采取BOT、TOT等方式建設的經(jīng)營性基礎設施、公益性設施用地；規(guī)劃易地重建村莊確需用地；按規(guī)劃需要整體搬遷并收回其原有土地的工商企業(yè)用地，實行劃撥土地。對投資規(guī)模大、促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價。
此外，就業(yè)援助和社會保險優(yōu)惠政策也為建筑業(yè)的勞動力市場注入生機，據(jù)有關部門的不完全統(tǒng)計，四川省因地震新產(chǎn)生的城鎮(zhèn)失業(yè)人員高達37.2萬人，全省城鎮(zhèn)失業(yè)人員總量已超過70萬人。在北川、青川等重災區(qū)，115萬多農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，80%成為就業(yè)困難人員。來自勞動和社會保障部門的相關人士在解讀這些政策時表示，這些政策體現(xiàn)了增強災區(qū)“造血”功能的明顯意圖，將有助于受災群眾盡快走出地震陰霾，重建家園。該省也明確，對企業(yè)招用災區(qū)勞動力的，將給予稅收優(yōu)惠以及行政事業(yè)性收費減免等扶持政策。
