1 工程機械進(jìn)出口情況和特點
1.1 2002—2006年工程機械進(jìn)出口情況
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，工程機械2002年進(jìn)口17.58億美元，出口7.11億美元，逆差10.47億美元(按中國機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計范圍，下同)。
2003年進(jìn)口32.42億美元，比上年同期(下同)增長84.4%，出口10.17億美元，增長43.1%，逆差22.25億美元。
2004年進(jìn)口31.53億美元，下降2.7%，出口17.76億美元，增長74.6%，逆差13.77億美元。
2005年進(jìn)口27.84億美元，下降11.7%，出口28.77億美元，增長62%，順差0.93億美元。
2006年進(jìn)口35.68億美元，增長28.2%，出口47.55億美元，增長65.3%，順差11.87億美元。
工程機械行業(yè)這幾年呈現(xiàn)兩大特點:一是出口高速增長，連續(xù)3年增長速度在60%以上;二是從2005年起，由于出口高速增長，進(jìn)口下降，實現(xiàn)順差0.93億美元，這是工程機械行業(yè)多年來的第一次，是行業(yè)發(fā)展歷史上的重大突破。
1.2 2007年進(jìn)出口繼續(xù)快速增長
2007年工程機械行業(yè)進(jìn)口43.23億美元，增長21.1%，出口77.79億美元，增長63.6%，順差34.56億美元，順差金額大大超過2006年。
1.2.1 出口普遍快速增長， 叉車、電梯、裝載機出口金額大、增速快
各主要產(chǎn)品普遍快速增長，勢頭很好。叉車及工業(yè)搬運車輛出口7.87億美元，比上年同期(下同)增長72.7%;電梯及自動扶梯出口8.52億美元，增長36.8%;裝載機出口6.11億美元，增長138.2%。挖掘機出口5.47億美元，增長16%。出口高速增長的還有:鏟運機增長290.6%、平地機增長184%、推土機增長119.9%、工程起重機增長108.5%、壓路機增長116.1%、打樁機及拔樁機增長102.1%、攤鋪機增長66.6%。
1.2.2 主要產(chǎn)品進(jìn)口有增有降
挖掘機進(jìn)口金額大、增速快，叉車、工程起重機進(jìn)口金額較多，攤鋪機、平地機進(jìn)口下降。
進(jìn)口金額多的依次為: 挖掘機進(jìn)口13.61億美元，增長21.9%;叉車及工業(yè)搬運車輛進(jìn)口3.1億美元，增長16.2%;工程起重機進(jìn)口2.1億美元，增長4.6%;電梯及自動扶梯進(jìn)口1.67億美元，增長4.2%;推土機進(jìn)口0.62億美元，增長58.4%;裝載機進(jìn)口0.48億美元，增23.4%;鏟運機進(jìn)口0.43億美元，增長146.7%;壓路機進(jìn)口0.27億美元，增長0.63%。
進(jìn)口下降的主要產(chǎn)品有攤鋪機進(jìn)口2 769萬美元，下降20.9%;平地機進(jìn)口1 599萬美元，下降6.4%;打樁機及拔樁機進(jìn)口650萬美元，下降10.3%。
2007年進(jìn)出口也有兩大特點:一是出口高速增長，已經(jīng)連續(xù)第4個年頭增速在60%以上;二是進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善，以推土機為例，2007年進(jìn)出口平均單價都比2006年每臺提高1萬美元左右。
2 政策調(diào)整將對工程機械進(jìn)出口產(chǎn)生影響
近年來，我國政府對進(jìn)出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高國際競爭能力。同時為減少國際貿(mào)易順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了鼓勵先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策。其中有關(guān)工程機械進(jìn)出口現(xiàn)行政策主要有以下幾項。
2.1 出口退稅政策
出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國內(nèi)已征收的間接稅(主要是增值稅)，目的是使出口的貨物以不含國內(nèi)間接稅價格進(jìn)入國際市場，避免對跨國流動貨物重復(fù)征收國內(nèi)稅，以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補貼。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月19日，財政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后，以財稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起實行。
這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。工程機械降稅產(chǎn)品有3種，即:
84671100， 旋轉(zhuǎn)式手提風(fēng)動工具(包括旋轉(zhuǎn)沖擊式的)，由17%降到9%;
84671900， 其他手提式風(fēng)動工具， 由17%降到9%;
84679200， 風(fēng)動的工具零件， 由13%降到9%。
目前工程機械出口退稅率除上述3種產(chǎn)品外，整機為17%，零件和混凝土泵都為13%。
今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和順差情況，適時調(diào)整出口退稅率。
出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。
2.2 進(jìn)口不予免稅政策
2007年1月22日，財政部發(fā)布公告，公布《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》，自2007年3月1日起，對新批準(zhǔn)的國內(nèi)投資項目進(jìn)口設(shè)備一律按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》執(zhí)行。
《新的不免稅目錄》中新增加的設(shè)備和提高技術(shù)規(guī)格的設(shè)備，包括一部分工程機械。這些設(shè)備國內(nèi)已具備制造能力，技術(shù)水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力。因此，不能再享受免予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。
《新的不免稅目錄》與《原不免稅目錄》相比，工程機械主要有以下調(diào)整:
2.2.1 新增加的有15種
1) 挖掘裝載機，額定功率≤75 kW(100馬力); 2) 盾構(gòu)機，所有規(guī)格; 3) 全斷面掘進(jìn)機，刀盤直徑≤13 m; 4) 水平定向鉆， 所有規(guī)格; 5) 旋挖鉆機，鉆孔直徑≤3 m，動力頭標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)矩≤350 kN•m; 6) 高等級公路稀漿封層機，料倉≤10 m3，制漿≤3 t; 7)瀝 青路面銑刨機，銑刨寬度≤2.5 m; 8) 其它裝有升降或搬運裝置的工作車，所有規(guī)格; 9) 穩(wěn)定土路面攤鋪機，寬≤7.5 m，厚≤350 mm; 10) 全路面起重機3種產(chǎn)品，最大起重量≤300 t; 11) 其它汽車起重機3種產(chǎn)品，最大起重量≤200 t。
2.2.2 提高了技術(shù)規(guī)格的有23種
壓路機、內(nèi)燃叉車及集裝箱叉車、電瓶叉車、平地機、自行式鏟運機和拖式鏟運機、裝載機、筒式柴油打樁機、液壓打樁錘、連續(xù)墻液壓抓斗、鉆探機、混凝土或砂漿攪拌機器和礦物與瀝青的混合攪拌設(shè)備、瀝青混凝土攤鋪機、穩(wěn)定土路面拌和機、電梯、自動扶梯、自動人行道、塔式起重機、履帶式起重機、拖式泵、履帶式挖掘機。
以上進(jìn)口政策調(diào)整，取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個公平競爭的環(huán)境，這符合市場經(jīng)濟的基本要求，有利于我國工程機械行業(yè)的發(fā)展。
2.3 鼓勵先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策
2007年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》，同年9月22日財政部、商務(wù)部發(fā)布《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，國家給予貼息政策支持。財政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報送相關(guān)申請材料?！豆膭钸M(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》分為4個部分：
第一部分是鼓勵引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。主要指國內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)裝備設(shè)計制造技術(shù)，國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)是指買斷或許可方式進(jìn)口國外先進(jìn)專有技術(shù)或?qū)＠?，或通過合作開發(fā)，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握先進(jìn)專有技術(shù)的行為。工程機械有2項: 1) 盾構(gòu)機、硬巖掘進(jìn)機設(shè)計制造技術(shù)， 2) 大型斗輪挖掘機(20~30萬t/日產(chǎn))設(shè)計制造技術(shù)。
第二部分是鼓勵進(jìn)口的重要裝備， 工程機械有5項: 1) 全斷面掘進(jìn)機：刀盤直徑>13 m ; 2) 穩(wěn)定土路面拌和機：拌和寬度>3 m ; 3) 履帶式起重機：起重量>300 t; 4) 高等級公路稀漿封層機：料倉>10 m3，制漿>3 t ;5) 瀝青路面銑刨機：銑刨寬度>2.5 m ，銑刨深度>3 cm。
第三部分是鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，工程機械有1項， 大型工程施工機械及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造。
第四部分是資源性產(chǎn)品，如鎳、鈾等。
國家發(fā)改委將會同財政部、商務(wù)部根據(jù)情況需要，適時對目錄進(jìn)行調(diào)整。
這項政策對國內(nèi)企業(yè)研制開發(fā)這些產(chǎn)品將會帶來一定影響和困難，有關(guān)企業(yè)要積極采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向政府有關(guān)部門反映。
2.4 重大技術(shù)裝備關(guān)鍵件進(jìn)口實行先征稅后返回的優(yōu)惠政策
2006年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，提出了到2010年要發(fā)展一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。確定了16項對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響的重大技術(shù)裝備，其中有“滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設(shè)項目的需要，加快大斷面巖石掘進(jìn)機等大型施工機械的研制，盡快掌握關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)”項目。
2007年1月14日，財政部、 國家發(fā)改委海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)和制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
《通知》規(guī)定，對符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認(rèn)書到其主管地海關(guān)申請辦理退稅。
2007年8月22日，財政部發(fā)布《關(guān)于大型全斷面隧道掘進(jìn)機零部件進(jìn)口稅收政策的通知》，規(guī)定自2007年1月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、研制大型全斷面隧道掘進(jìn)機而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。并明確產(chǎn)品范圍和申請企業(yè)應(yīng)具備的條件。產(chǎn)品范圍是指刀盤直徑≥5 m的大型全斷面隧道掘進(jìn)機，包括土壓平衡式盾構(gòu)機、硬巖掘進(jìn)機(TBM)、泥土平衡式盾構(gòu)和復(fù)合盾構(gòu)掘進(jìn)機等4種類型。申請的企業(yè)應(yīng)具備以下條件: 1) 具有大型全斷面隧道掘進(jìn)機設(shè)計制造能力; 2) 具備專家背景比較齊全的技術(shù)研發(fā)隊伍; 3) 有較強的消化吸收能力和整機生產(chǎn)制造能力; 4) 具有明確的市場對象和用戶群，并已獲得生產(chǎn)訂單。
《通知》還確定了可以退稅的關(guān)鍵零部件清單，主要包括刀盤、主驅(qū)動、盾體、推進(jìn)系統(tǒng)、 泥水系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、皮帶輸送機、螺旋輸送機、同步注漿系統(tǒng)、豆礫石注入系統(tǒng)、混凝土噴射系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)和控制系統(tǒng)等其中的關(guān)鍵零件。
16項重大裝備的制造既為工程機械行業(yè)提供了極好的發(fā)展機遇，又給行業(yè)帶來巨大的動力和壓力， 工程機械行業(yè)重任在肩。
3 積極創(chuàng)造條件 開展國際化經(jīng)營
黨的十七大報告指出，“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。”
經(jīng)濟全球化使全球經(jīng)濟逐步聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，為企業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的市場空間。中國企業(yè)應(yīng)該走出去，利用全球資源實現(xiàn)合理配置，提高競爭力，開展國際化經(jīng)營，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
機械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。有的出口量大，在許多國家建立了銷售網(wǎng)點;有的收購了國外知名企業(yè)，得到了先進(jìn)制造技術(shù);有的在國外投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平，拓寬了銷售渠道。秦川機床集團公司以市場國際化、品牌國際化、技術(shù)國際化為目標(biāo)，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)，消化、吸收、創(chuàng)新，成為自己的品牌。該公司收購了美國一家技術(shù)比較先進(jìn)的機床企業(yè)，利用其營銷渠道將秦川公司的產(chǎn)品順利進(jìn)入了美國市場，為開展國際化經(jīng)營走出了堅實的步伐。2008年8月柳州工程機械廠在印度新德里正式掛牌成立柳工印度公司，經(jīng)營工程機械及零件的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)。我國三一重工也要在印度西南部的馬哈拉邦省用較多投資，建設(shè)工程機械生產(chǎn)基地。
根據(jù)機械工業(yè)一些企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗，最基本的是:要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)經(jīng)營思想、人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和信息平臺建設(shè)等方面，要適應(yīng)國際化經(jīng)營的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。
企業(yè)經(jīng)營思想，不僅要重視國內(nèi)市場，更要關(guān)注國際市場。打造現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立具有創(chuàng)造力的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，及時了解和分析國內(nèi)外市場信息，了解國際最新技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展動向，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量水平，更好地為用戶服務(wù)。
不斷提高人員素質(zhì)和改善知識結(jié)構(gòu)。要培育和補充一批具有國際視野的管理和營銷人才;熟悉國際商務(wù)、國際慣例和懂得國際貿(mào)易(含國際招標(biāo)投標(biāo))的人才;能夠針對國際市場需求進(jìn)行研發(fā)的科技人才;能夠同國外終端客戶進(jìn)行交流溝通和談判簽約的復(fù)合型人才。
根據(jù)國內(nèi)外市場需求，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，加大自主研發(fā)、創(chuàng)新的力度。積極尋求與國內(nèi)外高科技企業(yè)合作，建立研發(fā)平臺;產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)靠攏或接軌。
企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)要符合國際化經(jīng)營的需要。適時在出口量較多的國家或地區(qū)建立營銷機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，以及建立零部件的采購、配送和分拔等物流機構(gòu)。
建立國際化信息平臺。及時搜索、查詢、集成國內(nèi)外市場需求和重要項目的招標(biāo)信息; 國內(nèi)外科技發(fā)展和產(chǎn)品專利信息;建立網(wǎng)絡(luò)，開展銷售和采購活動，提高經(jīng)營效率。
1.1 2002—2006年工程機械進(jìn)出口情況
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，工程機械2002年進(jìn)口17.58億美元，出口7.11億美元，逆差10.47億美元(按中國機械工業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計范圍，下同)。
2003年進(jìn)口32.42億美元，比上年同期(下同)增長84.4%，出口10.17億美元，增長43.1%，逆差22.25億美元。
2004年進(jìn)口31.53億美元，下降2.7%，出口17.76億美元，增長74.6%，逆差13.77億美元。
2005年進(jìn)口27.84億美元，下降11.7%，出口28.77億美元，增長62%，順差0.93億美元。
2006年進(jìn)口35.68億美元，增長28.2%，出口47.55億美元，增長65.3%，順差11.87億美元。
工程機械行業(yè)這幾年呈現(xiàn)兩大特點:一是出口高速增長，連續(xù)3年增長速度在60%以上;二是從2005年起，由于出口高速增長，進(jìn)口下降，實現(xiàn)順差0.93億美元，這是工程機械行業(yè)多年來的第一次，是行業(yè)發(fā)展歷史上的重大突破。
1.2 2007年進(jìn)出口繼續(xù)快速增長
2007年工程機械行業(yè)進(jìn)口43.23億美元，增長21.1%，出口77.79億美元，增長63.6%，順差34.56億美元，順差金額大大超過2006年。
1.2.1 出口普遍快速增長， 叉車、電梯、裝載機出口金額大、增速快
各主要產(chǎn)品普遍快速增長，勢頭很好。叉車及工業(yè)搬運車輛出口7.87億美元，比上年同期(下同)增長72.7%;電梯及自動扶梯出口8.52億美元，增長36.8%;裝載機出口6.11億美元，增長138.2%。挖掘機出口5.47億美元，增長16%。出口高速增長的還有:鏟運機增長290.6%、平地機增長184%、推土機增長119.9%、工程起重機增長108.5%、壓路機增長116.1%、打樁機及拔樁機增長102.1%、攤鋪機增長66.6%。
1.2.2 主要產(chǎn)品進(jìn)口有增有降
挖掘機進(jìn)口金額大、增速快，叉車、工程起重機進(jìn)口金額較多，攤鋪機、平地機進(jìn)口下降。
進(jìn)口金額多的依次為: 挖掘機進(jìn)口13.61億美元，增長21.9%;叉車及工業(yè)搬運車輛進(jìn)口3.1億美元，增長16.2%;工程起重機進(jìn)口2.1億美元，增長4.6%;電梯及自動扶梯進(jìn)口1.67億美元，增長4.2%;推土機進(jìn)口0.62億美元，增長58.4%;裝載機進(jìn)口0.48億美元，增23.4%;鏟運機進(jìn)口0.43億美元，增長146.7%;壓路機進(jìn)口0.27億美元，增長0.63%。
進(jìn)口下降的主要產(chǎn)品有攤鋪機進(jìn)口2 769萬美元，下降20.9%;平地機進(jìn)口1 599萬美元，下降6.4%;打樁機及拔樁機進(jìn)口650萬美元，下降10.3%。
2007年進(jìn)出口也有兩大特點:一是出口高速增長，已經(jīng)連續(xù)第4個年頭增速在60%以上;二是進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有了改善，以推土機為例，2007年進(jìn)出口平均單價都比2006年每臺提高1萬美元左右。
2 政策調(diào)整將對工程機械進(jìn)出口產(chǎn)生影響
近年來，我國政府對進(jìn)出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實現(xiàn)出口增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高國際競爭能力。同時為減少國際貿(mào)易順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了鼓勵先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策。其中有關(guān)工程機械進(jìn)出口現(xiàn)行政策主要有以下幾項。
2.1 出口退稅政策
出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國內(nèi)已征收的間接稅(主要是增值稅)，目的是使出口的貨物以不含國內(nèi)間接稅價格進(jìn)入國際市場，避免對跨國流動貨物重復(fù)征收國內(nèi)稅，以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。這種做法符合世貿(mào)組織規(guī)則，體現(xiàn)了世貿(mào)組織關(guān)于非歧視原則和公平貿(mào)易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補貼。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2007年6月19日，財政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后，以財稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，自2007年7月1日起實行。
這次調(diào)整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿(mào)出口的過快增長，緩解我國外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。工程機械降稅產(chǎn)品有3種，即:
84671100， 旋轉(zhuǎn)式手提風(fēng)動工具(包括旋轉(zhuǎn)沖擊式的)，由17%降到9%;
84671900， 其他手提式風(fēng)動工具， 由17%降到9%;
84679200， 風(fēng)動的工具零件， 由13%降到9%。
目前工程機械出口退稅率除上述3種產(chǎn)品外，整機為17%，零件和混凝土泵都為13%。
今后我國政府將根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿(mào)易政策和順差情況，適時調(diào)整出口退稅率。
出口退稅率下調(diào)將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值。
2.2 進(jìn)口不予免稅政策
2007年1月22日，財政部發(fā)布公告，公布《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》，自2007年3月1日起，對新批準(zhǔn)的國內(nèi)投資項目進(jìn)口設(shè)備一律按照《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2006年修訂)》執(zhí)行。
《新的不免稅目錄》中新增加的設(shè)備和提高技術(shù)規(guī)格的設(shè)備，包括一部分工程機械。這些設(shè)備國內(nèi)已具備制造能力，技術(shù)水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內(nèi)有可能在短期內(nèi)形成制造能力。因此，不能再享受免予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠。
《新的不免稅目錄》與《原不免稅目錄》相比，工程機械主要有以下調(diào)整:
2.2.1 新增加的有15種
1) 挖掘裝載機，額定功率≤75 kW(100馬力); 2) 盾構(gòu)機，所有規(guī)格; 3) 全斷面掘進(jìn)機，刀盤直徑≤13 m; 4) 水平定向鉆， 所有規(guī)格; 5) 旋挖鉆機，鉆孔直徑≤3 m，動力頭標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)矩≤350 kN•m; 6) 高等級公路稀漿封層機，料倉≤10 m3，制漿≤3 t; 7)瀝 青路面銑刨機，銑刨寬度≤2.5 m; 8) 其它裝有升降或搬運裝置的工作車，所有規(guī)格; 9) 穩(wěn)定土路面攤鋪機，寬≤7.5 m，厚≤350 mm; 10) 全路面起重機3種產(chǎn)品，最大起重量≤300 t; 11) 其它汽車起重機3種產(chǎn)品，最大起重量≤200 t。
2.2.2 提高了技術(shù)規(guī)格的有23種
壓路機、內(nèi)燃叉車及集裝箱叉車、電瓶叉車、平地機、自行式鏟運機和拖式鏟運機、裝載機、筒式柴油打樁機、液壓打樁錘、連續(xù)墻液壓抓斗、鉆探機、混凝土或砂漿攪拌機器和礦物與瀝青的混合攪拌設(shè)備、瀝青混凝土攤鋪機、穩(wěn)定土路面拌和機、電梯、自動扶梯、自動人行道、塔式起重機、履帶式起重機、拖式泵、履帶式挖掘機。
以上進(jìn)口政策調(diào)整，取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個公平競爭的環(huán)境，這符合市場經(jīng)濟的基本要求，有利于我國工程機械行業(yè)的發(fā)展。
2.3 鼓勵先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口政策
2007年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》，同年9月22日財政部、商務(wù)部發(fā)布《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，企業(yè)以一般貿(mào)易方式進(jìn)口的，國家給予貼息政策支持。財政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內(nèi)確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門報送相關(guān)申請材料?！豆膭钸M(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》分為4個部分：
第一部分是鼓勵引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。主要指國內(nèi)尚未掌握的先進(jìn)裝備設(shè)計制造技術(shù)，國家批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的重點建設(shè)工程引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)是指買斷或許可方式進(jìn)口國外先進(jìn)專有技術(shù)或?qū)＠?，或通過合作開發(fā)，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)和掌握先進(jìn)專有技術(shù)的行為。工程機械有2項: 1) 盾構(gòu)機、硬巖掘進(jìn)機設(shè)計制造技術(shù)， 2) 大型斗輪挖掘機(20~30萬t/日產(chǎn))設(shè)計制造技術(shù)。
第二部分是鼓勵進(jìn)口的重要裝備， 工程機械有5項: 1) 全斷面掘進(jìn)機：刀盤直徑>13 m ; 2) 穩(wěn)定土路面拌和機：拌和寬度>3 m ; 3) 履帶式起重機：起重量>300 t; 4) 高等級公路稀漿封層機：料倉>10 m3，制漿>3 t ;5) 瀝青路面銑刨機：銑刨寬度>2.5 m ，銑刨深度>3 cm。
第三部分是鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，工程機械有1項， 大型工程施工機械及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造。
第四部分是資源性產(chǎn)品，如鎳、鈾等。
國家發(fā)改委將會同財政部、商務(wù)部根據(jù)情況需要，適時對目錄進(jìn)行調(diào)整。
這項政策對國內(nèi)企業(yè)研制開發(fā)這些產(chǎn)品將會帶來一定影響和困難，有關(guān)企業(yè)要積極采取措施，滿足用戶要求，并將遇到的問題向政府有關(guān)部門反映。
2.4 重大技術(shù)裝備關(guān)鍵件進(jìn)口實行先征稅后返回的優(yōu)惠政策
2006年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，提出了到2010年要發(fā)展一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領(lǐng)域及國防建設(shè)的需要。確定了16項對國家經(jīng)濟安全和國防建設(shè)有重要影響的重大技術(shù)裝備，其中有“滿足鐵路、水利工程、城市軌道交通等建設(shè)項目的需要，加快大斷面巖石掘進(jìn)機等大型施工機械的研制，盡快掌握關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)”項目。
2007年1月14日，財政部、 國家發(fā)改委海關(guān)總署和國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知》。對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)和制造這些裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
《通知》規(guī)定，對符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認(rèn)書，有關(guān)企業(yè)憑退稅確認(rèn)書到其主管地海關(guān)申請辦理退稅。
2007年8月22日，財政部發(fā)布《關(guān)于大型全斷面隧道掘進(jìn)機零部件進(jìn)口稅收政策的通知》，規(guī)定自2007年1月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、研制大型全斷面隧道掘進(jìn)機而進(jìn)口的部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。并明確產(chǎn)品范圍和申請企業(yè)應(yīng)具備的條件。產(chǎn)品范圍是指刀盤直徑≥5 m的大型全斷面隧道掘進(jìn)機，包括土壓平衡式盾構(gòu)機、硬巖掘進(jìn)機(TBM)、泥土平衡式盾構(gòu)和復(fù)合盾構(gòu)掘進(jìn)機等4種類型。申請的企業(yè)應(yīng)具備以下條件: 1) 具有大型全斷面隧道掘進(jìn)機設(shè)計制造能力; 2) 具備專家背景比較齊全的技術(shù)研發(fā)隊伍; 3) 有較強的消化吸收能力和整機生產(chǎn)制造能力; 4) 具有明確的市場對象和用戶群，并已獲得生產(chǎn)訂單。
《通知》還確定了可以退稅的關(guān)鍵零部件清單，主要包括刀盤、主驅(qū)動、盾體、推進(jìn)系統(tǒng)、 泥水系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、水系統(tǒng)、皮帶輸送機、螺旋輸送機、同步注漿系統(tǒng)、豆礫石注入系統(tǒng)、混凝土噴射系統(tǒng)、液壓系統(tǒng)和控制系統(tǒng)等其中的關(guān)鍵零件。
16項重大裝備的制造既為工程機械行業(yè)提供了極好的發(fā)展機遇，又給行業(yè)帶來巨大的動力和壓力， 工程機械行業(yè)重任在肩。
3 積極創(chuàng)造條件 開展國際化經(jīng)營
黨的十七大報告指出，“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。”
經(jīng)濟全球化使全球經(jīng)濟逐步聯(lián)結(jié)成一個有機的整體，為企業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的市場空間。中國企業(yè)應(yīng)該走出去，利用全球資源實現(xiàn)合理配置，提高競爭力，開展國際化經(jīng)營，保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
機械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經(jīng)營。有的出口量大，在許多國家建立了銷售網(wǎng)點;有的收購了國外知名企業(yè)，得到了先進(jìn)制造技術(shù);有的在國外投資建廠或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平，拓寬了銷售渠道。秦川機床集團公司以市場國際化、品牌國際化、技術(shù)國際化為目標(biāo)，充分利用國外先進(jìn)技術(shù)，消化、吸收、創(chuàng)新，成為自己的品牌。該公司收購了美國一家技術(shù)比較先進(jìn)的機床企業(yè)，利用其營銷渠道將秦川公司的產(chǎn)品順利進(jìn)入了美國市場，為開展國際化經(jīng)營走出了堅實的步伐。2008年8月柳州工程機械廠在印度新德里正式掛牌成立柳工印度公司，經(jīng)營工程機械及零件的研發(fā)、制造、銷售和服務(wù)。我國三一重工也要在印度西南部的馬哈拉邦省用較多投資，建設(shè)工程機械生產(chǎn)基地。
根據(jù)機械工業(yè)一些企業(yè)開展國際化經(jīng)營的經(jīng)驗，最基本的是:要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)經(jīng)營思想、人員素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、組織結(jié)構(gòu)和信息平臺建設(shè)等方面，要適應(yīng)國際化經(jīng)營的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。
企業(yè)經(jīng)營思想，不僅要重視國內(nèi)市場，更要關(guān)注國際市場。打造現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立具有創(chuàng)造力的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度，及時了解和分析國內(nèi)外市場信息，了解國際最新技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展動向，不斷提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量水平，更好地為用戶服務(wù)。
不斷提高人員素質(zhì)和改善知識結(jié)構(gòu)。要培育和補充一批具有國際視野的管理和營銷人才;熟悉國際商務(wù)、國際慣例和懂得國際貿(mào)易(含國際招標(biāo)投標(biāo))的人才;能夠針對國際市場需求進(jìn)行研發(fā)的科技人才;能夠同國外終端客戶進(jìn)行交流溝通和談判簽約的復(fù)合型人才。
根據(jù)國內(nèi)外市場需求，不斷研制開發(fā)新產(chǎn)品，加大自主研發(fā)、創(chuàng)新的力度。積極尋求與國內(nèi)外高科技企業(yè)合作，建立研發(fā)平臺;產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要向國際標(biāo)準(zhǔn)或國際先進(jìn)技術(shù)靠攏或接軌。
企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)要符合國際化經(jīng)營的需要。適時在出口量較多的國家或地區(qū)建立營銷機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點，以及建立零部件的采購、配送和分拔等物流機構(gòu)。
建立國際化信息平臺。及時搜索、查詢、集成國內(nèi)外市場需求和重要項目的招標(biāo)信息; 國內(nèi)外科技發(fā)展和產(chǎn)品專利信息;建立網(wǎng)絡(luò)，開展銷售和采購活動，提高經(jīng)營效率。
