上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)11月14日在例行新聞發(fā)布會上介紹了市政府最新制訂的《關(guān)于閑置非居住房屋臨時改建宿舍的規(guī)定（試行）》主要內(nèi)容。
為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于“上海平安建設(shè)”的要求，從源頭上進(jìn)一步規(guī)范閑置非居住房屋臨時改建宿舍的行為，消除各種安全隱患，有效解決來滬務(wù)工人員的租住需求，市政府近日發(fā)布了《關(guān)于閑置非居住房屋臨時改建宿舍的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。
焦揚(yáng)簡要介紹了制訂《規(guī)定》的主要背景。
近年來，隨著本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，閑置廠房、倉庫等非居住房屋擅自改變生產(chǎn)使用性質(zhì)出租，或違規(guī)改建為宿舍向來滬務(wù)工人員出租的情況越來越多。
與此同時，本市新建住宅小區(qū)中“群租”現(xiàn)象逐步蔓延，不僅影響居民的正常生活，損害相鄰業(yè)主的權(quán)益，而且產(chǎn)生大量的治安、消防、衛(wèi)生等隱患，在社會上引起了很大的反響。為此，整治“群租”被列入今年的平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目。這就要求在對“群租”開展集中整治時，一方面要創(chuàng)新思路，在加強(qiáng)行政管理的同時進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)主自我管理的作用，維護(hù)其自身合法權(quán)益;另一方面要堵疏結(jié)合，在規(guī)范居住房屋租賃行為的同時，積極采取措施，多渠道地研究解決來滬人員的居住問題。
因此，制訂《規(guī)定》，規(guī)范閑置非居住房屋改建為宿舍的行為，不僅有利于合理利用閑置非居住房屋，在一定程度上解決來滬務(wù)工人員的租住需求，而且有利于消除各種安全隱患，推動“群租”整治工作，維護(hù)市民居住安全和質(zhì)量，促進(jìn)社會主義和諧社會、和諧社區(qū)建設(shè)。
在制訂《規(guī)定》時，本市堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則。閑置非居住房屋改建為宿舍，必須符合城市規(guī)劃和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)要求，既有利于合理利用，又有利于解決來滬人員的租住需求:必須切實(shí)保障租住人員生命與財產(chǎn)的安全，臨時改建的宿舍要與生產(chǎn)性房屋嚴(yán)格分離，不得與生產(chǎn)車間、倉庫等置于同一防火分區(qū)內(nèi);必須符合城市改造和發(fā)展的要求，不得改變原用地規(guī)劃性質(zhì)和房屋使用性質(zhì)，并嚴(yán)格控制臨時改建的使用年限。
根據(jù)《規(guī)定》，閑置非居住房屋改建為宿舍必須遵循這樣三個基本要求：
(一)改建的條件和要求
堅(jiān)持貫徹“來滬務(wù)工人員租住安全第一”的原則。在建筑結(jié)構(gòu)上，必須是依法建造的鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土和磚墻混合結(jié)構(gòu)的多層或高層非居住房屋，且符合規(guī)定的完好標(biāo)準(zhǔn);在消防安全上，必須符合國家和本市規(guī)定的建筑耐火等級、防火分隔、安全疏散以及消防設(shè)施等要求;在改建方式上，不得進(jìn)行加層、搭建、擴(kuò)建或利用層高設(shè)置插層，不得“拆落地”改建或拆除重建，同時應(yīng)符合規(guī)定的改建標(biāo)準(zhǔn)，努力改善來滬務(wù)工人員的居住條件
(二)改建的申請和審批程序
為明確管理職責(zé)，規(guī)范和簡化審批手續(xù)，《規(guī)定》對非居住房屋臨時改建為宿舍的程序，從申請、審核和驗(yàn)收都作了明確的規(guī)定。一是根據(jù)屬地化管理的要求，房屋產(chǎn)權(quán)人向區(qū)(縣)經(jīng)委提出改建申請，由區(qū)(縣)經(jīng)委組織安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、消防等部門進(jìn)行審核，提出可行性研究意見;二是房屋產(chǎn)權(quán)人根據(jù)可行性研究意見，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、規(guī)劃許可、施工許可和工程質(zhì)量監(jiān)督等審批手續(xù);三是改建完成后，由區(qū)(縣)經(jīng)委組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過方可對外出租。
(三)改建后的出租和使用管理
根據(jù)“誰擁有，誰負(fù)責(zé);誰出租，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確出租單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，要求其在出租前必須成立房屋租賃和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的管理和消防安全責(zé)任;為切實(shí)解決來滬務(wù)工人員的居住問題，加強(qiáng)人口綜合管理，明確規(guī)定臨時改建的宿舍只能出租給與上海企事業(yè)單位簽訂勞動合同或勞務(wù)合同的來滬務(wù)工人員;房屋出租后，房屋租賃和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要督促和配合來滬務(wù)工人員辦理租賃合同登記、備案和居住登記手續(xù)。
焦揚(yáng)表示，整治“群租”工作自今年3月動員部署以來，通過各區(qū)縣和相關(guān)部門的緊密配合、共同努力，已取得了階段性成效。《規(guī)定》發(fā)布后，市有關(guān)部門將會同各區(qū)縣，抓緊時間，按照來滬務(wù)工人員的區(qū)域分布，集中審核一批閑置的非居住房屋，改建為宿舍，并結(jié)合整治“群租”工作，積極進(jìn)行疏導(dǎo)，以更好地解決來滬務(wù)工人員的居住問題，有效遏制“群租”蔓延?！ ?
（二）
在今天（11月14日）的市政府例行新聞發(fā)布會上，市軌道交通建設(shè)指揮部副總指揮應(yīng)名洪介紹了上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的情況。
一、關(guān)于基本網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè)情況
1、基本網(wǎng)絡(luò)將體現(xiàn)“四大功能”
2005年7月，國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)并原則同意了上海市基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃。作為上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的骨架和基礎(chǔ)，基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在2005～2012年間新建10個軌道交通項(xiàng)目（含既有線延長線），新建線路全長389公里，共同形成運(yùn)營線路達(dá)到13條、運(yùn)營總長度超過500公里的上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)?；揪W(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體現(xiàn)“四大功能”。
?。?）基本網(wǎng)絡(luò)將為城市交通的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。當(dāng)前，交通矛盾正在成為制約上海城市發(fā)展的瓶頸問題，而上海土地資源稀缺，以地面道路交通和個體交通為主的發(fā)展模式難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，建立大容量、高效率、集約化、低污染的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，對于改善城市交通結(jié)構(gòu)，緩解日趨嚴(yán)重的交通矛盾，保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)影響。通過軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的實(shí)施，將使軌道交通占全市公交出行的比重從目前15％上升到45％，成為公交體系的骨干，基本形成快速、立體、多層面的中心城綜合交通體系，從而確立中心城公共交通的主體地位，明顯緩解道路交通壓力。同時，一批城市交通瓶頸也將得到改善，比如基本網(wǎng)絡(luò)建成后，跨越黃浦江的線路達(dá)到9處，高峰斷面單向運(yùn)能達(dá)27.4萬人次/小時；跨越蘇州河的線路達(dá)到10處，高峰斷面單向運(yùn)能達(dá)32.7萬人次/小時。
?。?）基本網(wǎng)絡(luò)將為2010年世博會交通提供重要支撐。2010年世界博覽會在上海的市中心舉辦，大容量、快速便捷的軌道交通是解決交通問題的關(guān)鍵性保障措施。預(yù)測在2010年世博園區(qū)內(nèi)預(yù)計(jì)總參觀人數(shù)約7000萬，要求軌道交通承擔(dān)的世博園區(qū)客流約20萬人次/日。綜合過境客流和世博集散客流等因素，世博園區(qū)范圍內(nèi)的軌道交通線路需要承擔(dān)的高峰斷面客流達(dá)9～11萬人次/小時。因此基本網(wǎng)絡(luò)中有4條建成線路（4、6、7、8號線）、12座車站、其中包括3座換乘站將直接服務(wù)世博會區(qū)域，還利用1條規(guī)劃線路（13號線）先行建成世博區(qū)間段，作為區(qū)域內(nèi)部交通的組成部分，并發(fā)揮與網(wǎng)絡(luò)線路的溝通功能。屆時這些地鐵線路每天要承擔(dān)接近一半的世博客流，而400公里的地鐵網(wǎng)絡(luò)也將以整體運(yùn)行功能，為世博會期間的城市交通提供保障。
?。?）基本網(wǎng)絡(luò)將為優(yōu)化城市空間布局提供重要支撐。圍繞“四個中心”發(fā)展目標(biāo)，上海已確定了“多軸、多層、多核”的空間布局結(jié)構(gòu)，以及沿江沿海發(fā)展的城市空間擴(kuò)展方向，并實(shí)施了嘉定（安亭）、松江、臨港等一批新城新鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。軌道交通網(wǎng)絡(luò)中的7、8、9、11號線等多條線路建設(shè)將有力引導(dǎo)城市布局按規(guī)劃方向擴(kuò)展，引導(dǎo)中心區(qū)人口向周邊疏散，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，支持城市重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。
?。?）基本網(wǎng)絡(luò)將為強(qiáng)化上?！胺?wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”的功能提供重要支撐。加快軌道交通近期建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)與城市空港、鐵路客站、長途客運(yùn)集散點(diǎn)等對外交通樞紐的有機(jī)銜接，強(qiáng)化城市對外交通的聯(lián)系。除了目前上?；疖囌?、上海南站站分別都有網(wǎng)絡(luò)的多條線路提供服務(wù)外，在建的2號線東延伸將通達(dá)浦東機(jī)場；10號線、2號線西延伸以及規(guī)劃的5號線延伸段、17號線、青浦線共5條線路將服務(wù)虹橋綜合樞紐。基本網(wǎng)絡(luò)將貫穿幾大客運(yùn)樞紐，形成內(nèi)外交通充分聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從而更好地發(fā)揮上?！胺?wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國”的作用。
2、基本網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃突出“三個重點(diǎn)”
?。?）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面廣。到2012年，軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)建成后，中心城區(qū)市民居住地平均到達(dá)軌道交通車站的平均距離將從現(xiàn)在的1800米減少到900米，（中心城區(qū)軌道交通站點(diǎn)600米服務(wù)半徑的人口覆蓋率將達(dá)到47%，面積覆蓋率將達(dá)到29%），市民出行難問題將得到明顯的緩解。
（2）線路換乘更加便捷。隨著年底6、8、9號線等投入試運(yùn)營，上海將形成8條線、236公里、162座車站的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)雛形，其中，“1條環(huán)線+8處換乘+9站共線”的線網(wǎng)布局，將令廣大乘客的換乘更為便捷，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營優(yōu)勢將初步顯現(xiàn)。到2010年，上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)將初步覆蓋中心城區(qū)，網(wǎng)絡(luò)體系中二線換乘車站將達(dá)47個、三線或三線以上換乘站有11個，換乘更加便捷。同時，軌道交通與地面交通換乘也將大大改觀，將同步建成各類樞紐60個，包括大型停車換乘(P+R)功能的綜合性樞紐。
?。?）系統(tǒng)運(yùn)能儲備充足?；揪W(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的總設(shè)計(jì)運(yùn)能最多可承擔(dān)1488萬人次/日的客運(yùn)量。從車輛配屬看，到2010年上海軌道交通運(yùn)營線路的車輛配備將達(dá)2800輛，骨干線路列車編組為6～8節(jié)，大部分線路的設(shè)計(jì)運(yùn)能儲備比遠(yuǎn)景需求預(yù)測都做了較大預(yù)留。
3、基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“三大節(jié)點(diǎn)”
根據(jù)基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體籌劃，具體建設(shè)計(jì)劃分三大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，分別是：
?。?）至2007年底，本市軌道交通將有8條線路，共162座車站投入使用，運(yùn)營里程將達(dá)到230公里；日均將可承擔(dān)380萬人次的客運(yùn)量，占公交客運(yùn)量26％左右。
?。?）至2010年，本市軌道交通將有11條線路，共280座車站投入使用，運(yùn)營里程超過400公里；日均將可承擔(dān)580萬人次的客運(yùn)量，占公交客運(yùn)量35％左右。
?。?）至2012年，本市軌道交通將形成13條線路，共300多座車站投入使用，運(yùn)營總長度超過500公里的軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)客流預(yù)測，屆時可承擔(dān)日均客流約800萬人次，占全市公交出行總量約43%。
4、基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)的“六個特點(diǎn)”
在全市方方面面的積極參與、支持下，建設(shè)者克服種種困難，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)入施工最高潮，并創(chuàng)造一系列新記錄。
?。?）開工項(xiàng)目多。國務(wù)院、國家發(fā)改委對上海實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略高度關(guān)注，對軌道交通項(xiàng)目審批非常關(guān)心和支持。在市有關(guān)部門的共同努力下，從05年下半年至今2年時間，國家發(fā)改委先后共完成基本網(wǎng)絡(luò)近期建設(shè)規(guī)劃，以及8個需國家審批的線路項(xiàng)目的工可批復(fù)，2010年建成線路已經(jīng)全部通過項(xiàng)目審批并開工建設(shè)。
?。?）動遷范圍廣。2010年前建成的項(xiàng)目涉及14個區(qū)。在沿線居民支持下，基本網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目動遷工作取得重大階段性成果，各項(xiàng)目的主體動遷工作基本完成，共動遷居民12500余戶，拆遷面積約70萬平方米；動遷單位1300余戶，拆遷面積110萬平方米，為項(xiàng)目全面開工創(chuàng)造了前提條件。
?。?）投運(yùn)線路長。根據(jù)計(jì)劃，今年將建成運(yùn)營涉及5條線路的5個項(xiàng)目，即“三線兩段”。目前這5個項(xiàng)目的機(jī)電安裝和車站裝修已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，車輛上線調(diào)試全面展開，信號系統(tǒng)的安裝調(diào)試抓緊推進(jìn)。年內(nèi)可望按時開通運(yùn)營，使本市軌道交通新增運(yùn)營線路長度近100公里，創(chuàng)造一年通車最多的記錄，這在地鐵建設(shè)史上也是罕見的。
（4）施工難度大。目前基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的在建和新建工程共涉及8條線路，既有進(jìn)入年內(nèi)計(jì)劃通車的進(jìn)行機(jī)電車輛調(diào)試的項(xiàng)目、也有土建結(jié)構(gòu)施工項(xiàng)目，交叉管理和施工組織管理復(fù)雜；除年內(nèi)通車項(xiàng)目外，基本網(wǎng)絡(luò)還需開工新建的車站共計(jì)116座，區(qū)間隧道共計(jì)196段、215單線公里，高架共計(jì)30公里，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度都是空前的；地下車站將達(dá)到95座、其中地下3層以上的深基坑23個，緊貼運(yùn)營車站的深基坑施工點(diǎn)達(dá)到5個、盾構(gòu)穿越運(yùn)營線路的區(qū)間達(dá)到10處，各種施工難點(diǎn)相互交織，工程實(shí)施的技術(shù)難度和風(fēng)險度很高。在參建單位奮力拼搏下，各項(xiàng)在建工程目前處于受控狀態(tài)。其中：需要新建的車站已累計(jì)開工達(dá)到108座；區(qū)間隧道已累計(jì)實(shí)現(xiàn)貫通25段、累計(jì)推進(jìn)53公里，51臺盾構(gòu)同時推進(jìn)（13臺下井安裝）；高架已完成25公里；全年管線搬遷共444個單項(xiàng)，目前已經(jīng)完成300多個。
（5）應(yīng)用技術(shù)新。建設(shè)管理方面，針對大規(guī)模地下工程施工的要求，建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)對在建工程開展實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警，為規(guī)避和控制風(fēng)險發(fā)揮了積極的作用；通過對基于無線通信的列車自動控制（RBTC）通用性標(biāo)準(zhǔn)的研究和應(yīng)用，為縮短行車間隔和降低維護(hù)工作量、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通創(chuàng)造條件；為減少施工對交通影響，積極采用蓋挖法、矩形頂管施工技術(shù)；在方案設(shè)計(jì)方面，通過組織攻關(guān)，在徐家匯換乘樞紐等一批網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)上取得突破；在設(shè)備國產(chǎn)化方面，除了車輛、機(jī)電設(shè)備大量采用國產(chǎn)化設(shè)備外，在施工關(guān)鍵設(shè)備的盾構(gòu)機(jī)械上，組織采用了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化盾構(gòu)，并已經(jīng)大部分投入施工生產(chǎn)一線，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品搭建了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的平臺。運(yùn)營管理方面，圍繞網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營發(fā)展需求，積極開展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營專業(yè)技術(shù)研究，在網(wǎng)絡(luò)票務(wù)清分系統(tǒng)課題研究成果的基礎(chǔ)上，開發(fā)了國內(nèi)第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“票務(wù)清分應(yīng)用軟件系統(tǒng)”，建立我國首個地鐵系統(tǒng)票務(wù)清分中心，實(shí)現(xiàn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)“一次購票、多線換乘”，不但提高了軌道交通網(wǎng)絡(luò)管理水平，而且大大方便了市民。
?。?）運(yùn)營模式全。目前我國城市軌道交通運(yùn)行一般都采用單一交路方式。隨著今年年底新線投運(yùn)，本市軌道交通運(yùn)營將出現(xiàn)環(huán)線運(yùn)營、大小交路運(yùn)營、共線運(yùn)營并存的多種運(yùn)營模式，并呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營的形態(tài)，標(biāo)志著本市運(yùn)營管理技術(shù)在國內(nèi)、乃至國外城市中處于領(lǐng)先水平。
二、關(guān)于軌道交通運(yùn)營增能的情況
隨著線網(wǎng)規(guī)模不斷增長，軌道交通客運(yùn)量也持續(xù)大幅上升。近幾年地鐵客運(yùn)量的年增幅均在10%左右，有的甚至超過20%。截至今年10月，本市軌道交通全路網(wǎng)日均客流同比增長25%；尤其高峰時段，客運(yùn)壓力顯著。針對軌道交通當(dāng)前的突出矛盾，結(jié)合基本網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)，當(dāng)前運(yùn)營工作重點(diǎn)突出“增能”。
1、近期運(yùn)營增能的主要措施
一是確保新線按時投運(yùn)，增加網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)能。即通過6、8、9號線投入試運(yùn)營，增加網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行服務(wù)能力，并發(fā)揮線路的分流作用。二是增加既有線的上線車輛，縮短行車間隔。初步計(jì)劃在既有運(yùn)營的1號線、4號線，以及即將投運(yùn)的6、8、9號線，明年初多增加上線投運(yùn)車輛9列，明年底再增加上線投運(yùn)車輛20列，不斷增加運(yùn)營線路的行車密度以提高運(yùn)能，并減少乘客等候時間。三是挖掘自身潛力，延長運(yùn)營線路服務(wù)時間。3號線力爭延長運(yùn)營時間約30分鐘，使全天客運(yùn)服務(wù)時間達(dá)到18小時左右。四是加快“6改8”改造，實(shí)現(xiàn)車輛擴(kuò)容。即力爭在明年初，使1號線上線的8節(jié)編組列車達(dá)到19列；明年底，完成1、2號線擴(kuò)容改造，使1號線上線8節(jié)編組達(dá)到36列、2號線上線8節(jié)編組達(dá)到22列。
2、運(yùn)營“增能”的主要效果
明年初，本市軌道交通的高峰小時運(yùn)力可增加3.4萬人次、增加運(yùn)能25%；明年底，高峰小時運(yùn)力在年初基礎(chǔ)上再增加3.1萬人次、增加運(yùn)能18%。其中：
——1號線，明年初，北延伸段高峰小時運(yùn)能比目前增加54%；明年底，北延伸段高峰小時運(yùn)能再增加8%、既有段再增加11%。
——2號線，明年底，高峰小時運(yùn)能增加33%。
這樣，通過上述這些措施，上海軌道交通的服務(wù)水平和服務(wù)能力在近期應(yīng)該會有進(jìn)一步的提高，以不斷地適應(yīng)廣大市民對于軌道交通的服務(wù)要求。相信在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各方的支持配合下，經(jīng)過建設(shè)者的努力，上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)一定能夠按期實(shí)現(xiàn)，服務(wù)水平也一定會進(jìn)一步提高，市民交通出行將越來越便捷，城市一定會越來越暢通！
