國家發(fā)改委是在其網(wǎng)站上刊發(fā)的《我國水泥行業(yè)重組工作進展情況及存在的問題》中作出上述表述的。國家發(fā)改委在文中指出，外資、民營企業(yè)通過收購企業(yè)股權(quán)，存在國有資產(chǎn)賤賣問題。國有企業(yè)收購民營企業(yè)也同樣存在高買的問題。這些問題如果不建立約束核準機制，不僅造成國有資產(chǎn)流失，還會滋生腐敗。
不過國家發(fā)改委在文中并未列出具體的案例，此前也鮮有水泥企業(yè)國資賤賣或民企高賣案例被公開披露。
今年以來，國內(nèi)水泥行業(yè)的兼并重組掀起新一輪高潮，以中國建材集團和中國中材集團為代表的中央企業(yè)，以海螺集團、冀東水泥為代表的地方國企，以及以美國高盛、KKR為代表的外資都在通過收購、兼并等手段加速擴張，民營水泥企業(yè)成為最主要的并購對象。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著可被并購的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源逐步減少，以及國內(nèi)股市的持續(xù)飆升，水泥業(yè)的并購成本明顯增加，整合難度也有所加大。
由于內(nèi)外資水泥企業(yè)在重組并購中采用了不同的估值標準及交易結(jié)構(gòu)，且細節(jié)通常不對外公開，因此外界難以判斷交易過程中是否存在國資流失、民企高賣等現(xiàn)象。國家發(fā)改委建議，對協(xié)議收購和股權(quán)收購建立統(tǒng)一的評價體系，避免水泥企業(yè)被大規(guī)模廉價并購現(xiàn)象或者是國有企業(yè)高價收購民營企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)并購，應由中介機構(gòu)評估，政府投資主管部門核準后，并購協(xié)議才能生效。
國家發(fā)改委同時指出，要嚴格執(zhí)行水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，加強對水泥行業(yè)的宏觀指導和調(diào)控，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，控制總量，保護環(huán)境，防止區(qū)域惡性競爭。同時，研究解決國內(nèi)大型企業(yè)集團發(fā)展及購并所需資金融資的機制問題，使國內(nèi)大型企業(yè)集團能夠在國內(nèi)水泥工業(yè)發(fā)展上與跨國集團全面抗衡。
