前言
能源是城市生存和發(fā)展的必要條件，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源的供應水平和供應質(zhì)量，對于發(fā)展社會經(jīng)濟，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。能源規(guī)劃，就是要通過制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保充足和穩(wěn)定的能源供應基礎(chǔ)上，制定能源發(fā)展目標，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能技術(shù)措施，建立經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng)。
“十一五”時期（2006年—2010年）是北京市全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會帶動能源需求總量持續(xù)增長，從而加劇我市能源供應對外依賴程度，未來幾年我市能源供應呈現(xiàn)總體偏緊的局面。同時，環(huán)境要求的不斷提高也對能源消費品種提出更嚴格的要求，因此“十一五”時期必須全力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、環(huán)境和能源之間的關(guān)系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結(jié)構(gòu)需求。
北京市“十一五”規(guī)劃是首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》作為本次“十一五”規(guī)劃的重點專項規(guī)劃，擔負著統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和能源保障、統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務，對于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
本次規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù),貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會，按照能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、確保能源安全，開源節(jié)流并重、節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的基本原則，平衡未來能源需求和供應，從資源和設(shè)施兩個方面，提出保證能源安全穩(wěn)定供應的規(guī)劃措施。同時，結(jié)合未來的經(jīng)濟發(fā)展目標，制定節(jié)能目標、重點節(jié)能領(lǐng)域以及確保節(jié)能效果的政策和管理措施。
一、能源發(fā)展和節(jié)能現(xiàn)狀
（一）能源供應和消費現(xiàn)狀
2004年，我市能源消費總量約為5140萬噸標準煤。其中第一產(chǎn)業(yè)的能源消費量為86萬噸標準煤，占全市總消費量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)為2664萬噸標準煤，占51.8%，其中工業(yè)消費2550萬噸標準煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產(chǎn)業(yè)為1638萬噸標準煤，占31.9%；居民生活為752萬噸標準煤，占14.6%。
2004年，全社會消費電量510億千瓦時，其中本地電量202億千瓦時，占39.6%，凈調(diào)入電量308億千瓦時，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬噸，主要來源于山西、內(nèi)蒙古和河北等地；全市天然氣總消費量27億立方米，主要由陜西長慶氣田供應；全市消耗汽、煤、柴油513萬噸，約30%由燕山石化供應，70%由外地調(diào)入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃氣鍋爐供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團熱網(wǎng)供熱8487萬平方米，占19.8%。
（二）能源發(fā)展和節(jié)能取得的成就和存在問題
“十五”時期，我市能源發(fā)展和節(jié)能取得了較好成績，供應能力持續(xù)增強，設(shè)施水平穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，節(jié)能成效位居全國前列，但仍然存在一些需要解決的問題。
1．消費水平較高，增速加快
我市能源消費總量僅次于上海，為國內(nèi)第二大能源消費城市。2004年我市人均能耗3.44噸標準煤，約為全國平均水平的2.4倍。
2004年能源消費增長速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費總量年均增長3.9%，2004年達到10.6%，大大超過以往各年份，實際能耗比2003年增長了492萬噸標準煤，與2000年至2003年3年的增長總量相當。
2．優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化
2004年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個百分點。但是，煤炭消費總量仍然達到2943萬噸，約占我市能源消費總量的44.1%?？稍偕茉吹谋戎丶s為1%，低于全國3%的平均水平。
3．節(jié)能取得一定成效，尚有較大潛力
“十五”時期，我市萬元GDP能耗持續(xù)下降，由2000年的131噸標準煤下降到2004年的1.03噸標準煤（以2000年不變價計），年均降低5.8%。
2000年到2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，同期能源消費總量年均增長5.5%，以能源消耗的較低增長支持了經(jīng)濟的較快增長。
我市能源節(jié)約雖然取得一定成績，但尚有潛力。工業(yè)部門的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還可進一步調(diào)整；機動車百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發(fā)達國家的2-3倍。
4．能源嚴重依賴外部，供應體系存在安全隱患
電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過于集中，受氣候和外力破壞同時停電的可能性大，現(xiàn)有配電網(wǎng)能力也難以滿足最大負荷需要。煤炭主要依靠外購，受到資源和運力限制較大，近兩年供應緊張局面尤為突出。天然氣供應源單一，大部分來源于陜西長慶氣田一個氣源。
5．電力、天然氣峰谷差過大，加大了運行調(diào)控的難度
電力、天然氣季節(jié)性消費差異突出，峰值高、持續(xù)時間短，季節(jié)性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬立方米，夏季日均用氣量300萬立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負荷943萬千瓦，最低負荷530萬千瓦，兩者之比約為18∶1。
6．能源管理體制不夠健全，改革有待進一步深化
我市能源管理分散在多個部門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的研究管理機制，難以針對國內(nèi)外能源形勢的變化采取及時有力的應對措施和制定全面、統(tǒng)一、科學的戰(zhàn)略方案。能源行業(yè)缺乏有效競爭，運營管理成本高，服務水平低?？茖W合理的價格體系和價格聯(lián)動機制尚未形成。
二、能源供需總量及平衡方案
（一）能源需求預測
按照2010年常住人口達到1600萬、節(jié)能率6%、經(jīng)濟增長水平分別為9%、10%、11%，采用時間序列法、人均能耗分析法、部門分析法等進行預測，到2008年全市能源消費總量大約為5600-6000萬噸標準煤，2010年能源消費總量大約為5850-6500萬噸標準煤。
（二）能源供應潛力
1．煤炭
“十一五”時期，我市煤炭供應主要取決于煤炭需求。雖然我市煤炭供應也受國家總體煤炭供應及其運力緊張態(tài)勢的影響，但從我市情況來看，2010年煤炭供應尚可保證3000萬噸左右。
考慮到受環(huán)境約束而采取的控制性措施，如首鋼搬遷、焦化廠停產(chǎn)、市區(qū)天然氣替代煤炭，同時適當考慮遠郊區(qū)縣燃煤使用的增長，2010年我市煤炭消費總量趨于減少，供應壓力將有所緩解，因此，通過資本掌控資源和充分調(diào)動各方運輸能力，可以保證我市的煤炭供應。
2．天然氣
陜京一線設(shè)計能力為33億立方米/年，規(guī)劃向北京年輸氣量為24億立方米，目前已經(jīng)實現(xiàn)；陜京二線輸氣能力120億立方米/年，2005年7月底已建成通氣，規(guī)劃到2014年達產(chǎn)后向北京輸氣58億立方米。中石油、中石化集團目前承諾，到2010年天然氣供應總量為70億立方米。預計2009年中石油建成唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程，但其不確定性很大，不納入資源平衡。
3．油品
“十一五”時期，汽煤柴等成品油還將出現(xiàn)較快的增長，2010年的需求在850萬噸左右，加上其它石油制品，預計油品總量達到1270萬噸，在全國的油品消費量中只占很小份額，通過市場的有效配置可以滿足供應。
4．調(diào)入電力
我市將在“十一五”時期建設(shè)500千伏雙環(huán)網(wǎng)，可以接受從六個方向向北京輸送的電力，同時根據(jù)華北電網(wǎng)電源項目的建設(shè)進展，外地送入北京的電量預計到2010年可以達到450—550億千瓦時，并存在一定的上浮空間。
5．其它能源
到2010年，我市具有可再生能源260萬噸標準煤、液化石油氣（LPG）和干氣等120萬噸標準煤左右的發(fā)展?jié)摿Α＠^續(xù)加大對可再生能源的支持力度，我市可再生能源供應量還有一定的上浮空間。
綜上所述，煤炭、電力、油品和新能源的供應有一定的彈性，天然氣受資源和供應能力制約，供應彈性不大。
（三）能源平衡方案
從經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和能源供應安全性的要求出發(fā)，按照留有余地的原則，2010年的能源需求總量按照6500萬噸標準煤進行供需平衡。綜合“十一五”時期各類能源的資源供應可能以及相互替代性因素，強調(diào)能源發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，合理滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源品種的需求，2010年的能源品種平衡方案為：煤炭2500萬噸，天然氣70億立方米，油品總量1270萬噸，調(diào)入電480億千瓦時（總電量為750億千萬時），其它能源（LPG、干氣和可再生能源等）380萬噸標準煤。
三、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持開源節(jié)流并重，把能源安全放在核心地位，把能源節(jié)約作為日常工作的重點，以技術(shù)進步為支撐，適度超前地強化能力建設(shè)，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，逐步建立起以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源作為補充，多元互補、多方供應、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化能源結(jié)構(gòu)，為首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。
（二）基本原則
1．能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實科學發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展原則，在滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對能源需求日益增長的前提下，既注重環(huán)境效益，推進能源結(jié)構(gòu)清潔、優(yōu)質(zhì)化，又要注重與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．突出重點，確保能源安全
保證能源安全穩(wěn)定供應在“十一五”時期乃至更長的時期內(nèi)，是北京市能源發(fā)展的首要任務。建立穩(wěn)定的資源供應渠道；完善穩(wěn)定的多元化供應體系；強化能力建設(shè)，確保資源安全；建立能源儲備設(shè)施和能源供應的預警體系，應對突發(fā)事件，保證能源安全。
3．開源節(jié)流并重，節(jié)能優(yōu)先
在穩(wěn)定能源供應的條件下，將節(jié)能作為戰(zhàn)略方針長期予以貫徹，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，倡導節(jié)能型的生活方式，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，不斷縮小郊區(qū)和城區(qū)能源供應和消費水平的差距。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜，增加向郊區(qū)的清潔能源供應，完善郊區(qū)能源供應體系，重點提升新城能源利用水平；因地制宜，引導農(nóng)村地區(qū)升級傳統(tǒng)能源供應消費模式，推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，多種方式并舉解決農(nóng)村能源問題；進一步加大郊區(qū)煤炭、電力等能源設(shè)施建設(shè)的力度，開展新能源和可再生能源的示范項目，不斷優(yōu)化全市能源利用布局。
（三）能源發(fā)展和節(jié)能目標
“十一五”時期，能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，初步建立安全穩(wěn)定的能源供應體系，確保奧運場館能源設(shè)施建設(shè)，滿足全社會和經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，主要產(chǎn)品能耗指標達到國內(nèi)先進水平，力爭“十一五”期末萬元GDP能耗比“十五”期末降低20％。到2010年，能源消費總量控制在6500萬噸標準煤左右，優(yōu)質(zhì)能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重達到70%以上，其中新能源和可再生能源力爭達到4%。
四、能源發(fā)展重點和措施
（一）確保能源安全
1．加強能力建設(shè)
建立能源的多元化供應體系。爭取中央的政策支持，加強區(qū)域能源合作，建立華北五省市能源協(xié)作互動機制。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、成品油儲運設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系。建立遠郊區(qū)縣清潔煤儲存基地、天然氣地下儲氣庫、液化天然氣儲存設(shè)施等能源應急儲備。
（1）電力
外部電源。通過合作、共建、直接投資建設(shè)，掌控外部電力資源。到2010年，在內(nèi)蒙、山西、河北、寧夏等地掌握800萬千瓦以上的電力資源，強化北京電網(wǎng)的電源支撐。
外部電網(wǎng)。爭取中央和華北電網(wǎng)公司的支持，確保“華北電網(wǎng)保京津唐，京津唐電網(wǎng)保北京”戰(zhàn)略思想實施。按照確保北京電網(wǎng)安全穩(wěn)定的原則，協(xié)調(diào)華北電網(wǎng)公司，進一步加強和擴大華北受端電網(wǎng)，形成堅強的華北主干網(wǎng)架；把山東電網(wǎng)和河北南網(wǎng)融入華北電網(wǎng)；構(gòu)建京津唐大環(huán)網(wǎng)，以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)保證北京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定；著手研究大型電廠直接接入北京500千伏環(huán)網(wǎng)工作。
本地電源。建設(shè)太陽宮、鄭常莊、電子城、亦莊4座天然氣熱電廠和三熱天然氣調(diào)峰電廠以及新能源和可再生能源電廠若干座，新增總裝機容量達到220萬千瓦以上。
本地電網(wǎng)。完善以500千伏環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的本地電網(wǎng)。在現(xiàn)有的昌平、順義、房山、安定4座500千伏變電站基礎(chǔ)上，增加門頭溝、通州2座500千伏變電站，形成6個不同方向的外來電力接收通道，降低供電風險；建設(shè)城北等市區(qū)500千伏變電站，新增40座220千伏變電站、154座110千伏變電站，確保220千伏變電站有兩個及以上不同方向的電源；加強中壓配電網(wǎng)建設(shè)和推進分布式電源的建設(shè)，提高用戶的應急能力和可靠性。
（2）天然氣
氣源。依托國內(nèi)、國際兩個市場，積極推動國家有關(guān)部門做好引進國外液化天然氣和管道天然氣的工作，盡快實現(xiàn)天然氣多氣源供應，增強供應安全性。繼續(xù)完善陜京二線輸氣工程；抓緊建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）一期工程(600萬噸/年)，“十一五”期末力爭實現(xiàn)西部氣源和東部LNG兩方供應。
儲備設(shè)施。建設(shè)華北油田地下儲氣庫；結(jié)合曹妃甸液化天然氣碼頭的建設(shè)，增加調(diào)峰儲備庫容；開展北京市內(nèi)地下儲氣庫的勘探研究工作。
市內(nèi)管網(wǎng)工程。建設(shè)市內(nèi)配套接收設(shè)施，重點保證六環(huán)路40MPa高壓環(huán)網(wǎng)及配套工程的實施，加快推進郊區(qū)縣天然氣供應工程，進一步完善中心城天然氣輸配系統(tǒng)。配套建設(shè)天然氣場站工程；新建、改建天然氣管網(wǎng)工程約2000公里。重點用戶根據(jù)各自的具體情況，建設(shè)雙燃料供應系統(tǒng)，提高用戶的應急能力。到“十一五”期末，天然氣高日接收能力達到6000萬立方米以上。
（3）煤炭
煤炭供應。加強與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作與聯(lián)系，支持京能集團、京煤集團等能源企業(yè)控股、參股外地煤礦，通過資本掌控資源，確保煤炭供應安全。完善公路、鐵路煤炭運輸系統(tǒng)，暢通煤炭輸送渠道。
煤炭儲備。以企業(yè)為主，提升電煤儲備能力。遠郊區(qū)縣（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等）各建設(shè)1-2處清潔煤加工和儲備基地，解決其清潔煤供應問題。集中燃煤鍋爐房適當增加存煤量，提高應急能力。
煤炭管理。加強煤炭統(tǒng)一管理，促進清潔煤供應。初步建立全市清潔煤統(tǒng)一供銷體制；研究和制定推廣清潔煤利用的政策措施；進一步加大環(huán)保政策實施力度，增強鍋爐尾部煙氣治理效果。
（4）供熱
熱源建設(shè)。加快建設(shè)太陽宮、鄭常莊等集中供熱熱源，完善熱網(wǎng)，改善工況。在中心城20噸/時以上（含）燃煤區(qū)域供熱鍋爐房的基礎(chǔ)上發(fā)展燃煤燃氣鍋爐房聯(lián)合供熱方式，加快鍋爐的脫硫、除塵改造，達到使用年限的逐步改用清潔能源；繼續(xù)對20噸/時以下燃煤小型鍋爐房實施改用清潔能源工程。研究高碑店熱電廠二期擴建以解決市區(qū)熱源緊缺以及應對天然氣供應不足問題；研究高井電廠和三熱電廠“以大代小”提高發(fā)電和供熱效率問題。近郊新城新建建筑主要使用清潔能源采暖，舊有建筑適當進行清潔能源改造；燃煤供暖鍋爐禁止原煤散燒，推廣使用清潔煤技術(shù)和脫硫、高效除塵等凈化技術(shù)。昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等遠郊區(qū)縣發(fā)展以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱。積極推廣熱泵、分布式能源等新技術(shù)供熱。到“十一五”期末，全市供熱面積達到65億平方米左右，其中：城市熱力供熱面積達到1.2億平方米，天然氣鍋爐供熱面積達到2.8億平方米，燃煤鍋爐供熱面積（以清潔煤集中供熱為主）達到2.1億平方米。
熱網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)新建熱網(wǎng)干線約90公里，建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)。
（5）油品
油品供應。協(xié)調(diào)中石油和中石化充分調(diào)度資源，保障北京成品油市場的供應。根據(jù)成品油市場運行狀況，積極協(xié)調(diào)市場供應量。提高燕化的生產(chǎn)能力，作為我市成品油市場供應的重要儲備手段，保證在緊急狀況下及時的資源投放。配合機動車排放標準的要求，不斷提高車用燃油質(zhì)量。
儲運設(shè)施?！笆晃濉睍r期，建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，配套擴建、遷建長辛店、黃村、通州、順義和沙河等油庫，逐步關(guān)閉五環(huán)內(nèi)庫容較小、設(shè)施老化、存在安全隱患的油庫。建設(shè)自燕化至首都機場的航空煤油輸送管道，擴建首都機場航煤油庫。結(jié)合京津冀地區(qū)成品油輸送管道的建設(shè)，增加儲備油庫3—4座。
（6）能源設(shè)施建設(shè)投資估算
2．建立安全預警和應急體系
（1）加強市場監(jiān)測，建立快速反應的經(jīng)濟運行調(diào)度中心
按照“統(tǒng)籌平衡、監(jiān)測預警、調(diào)節(jié)需求、重點保障”的原則，完成全市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度中心的建設(shè)，整合全市煤、電、油、氣、熱等資源的信息，及時準確判斷經(jīng)濟運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢。實現(xiàn)運行管理制度化，運行監(jiān)測信息化，預測預警規(guī)范化，進一步提高我市能源供應系統(tǒng)的應急預防與處理能力。
（2）健全煤、電、油、氣、熱等能源品種的應急預案
研究組建全市統(tǒng)一的能源應急指揮中心，堅持快速反應、先期處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置原則，完善能源調(diào)度應急預案，提高應變能力。
電力：提高電力系統(tǒng)的應急能力，有效應對電力系統(tǒng)突發(fā)事件，做好應急處理、善后恢復的組織工作，最大限度的減少損失和社會影響。當電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動應急工作預案處理事故，并采取必要的措施防止事故的擴大；組織專家組對突發(fā)事件進行調(diào)查分析，迅速搶修，及時恢復供電。不斷完善和落實“黑啟動”預案，提高系統(tǒng)恢復的可靠性，縮短事故停電時間。
天然氣：針對上游氣源、長輸管線發(fā)生災害性事故或因氣候原因造成的天然氣供應短缺狀況，隨時同上游供氣方、各大天然氣用戶保持密切聯(lián)系，通過氣源和負荷調(diào)度，盡力降低損失。對于本市供氣管網(wǎng)發(fā)生的緊急事故，分別制定不同的應急預案組織搶修，并采取臨時氣源應急保障措施。不斷提高燃氣安全宣傳的針對性和實效性，增強市民的防災減災意識。
供熱：依托能源應急指揮中心，建立冬季供熱預警應急機制，解決各類影響居民正常采暖的緊急情況。針對供熱燃料緊張的情況設(shè)置協(xié)調(diào)機制，組織煤炭、天然氣的調(diào)配工作。針對可能出現(xiàn)的寒冷天氣、不穩(wěn)定因素設(shè)置供熱動態(tài)預警機制，提高快速反應能力。建立事故搶修搶險應急預案，加快災后恢復速度。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
按照“優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)、經(jīng)濟合理、因地制宜”的調(diào)整原則，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)質(zhì)能源比重由2004年的54%提高到2010年的70%以上。其中煤炭由2004年的441%下降到2010年的29.5%；外調(diào)電由19.3%提高到23.1%；天然氣由6.4%提高到13.1%；新能源和可再生能源由1%力爭提高到4%。
1．大力發(fā)展電力、天然氣
加快生產(chǎn)和生活電氣化進程，合理、科學、高效用電，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對電力的需求。加速淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用電效率；積極推廣熱泵采暖等用電新領(lǐng)域。
按照“擴大用量，拓展領(lǐng)域，綜合利用”的原則，加大替煤力度，適度發(fā)展燃氣熱電廠，適當增加工業(yè)用氣和夏季空調(diào)制冷用氣，開展天然氣梯級有效利用，推進分布式能源系統(tǒng)。
2．控制煤炭總量，加強清潔化管理
實施“總量控制，分區(qū)發(fā)展，全程管理，清潔高效”的舉措，改善燃煤利用結(jié)構(gòu)，控制燃煤的污染物排放總量。維持電廠用煤基本穩(wěn)定或有所增加；削減焦化廠和首鋼煉焦用煤332萬噸；削減城八區(qū)20噸/時以下的燃煤鍋爐房（供熱面積7000萬平方米）供熱用煤200萬噸；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批高耗能、高污染的小型工業(yè)，降低工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)用煤總量。到2010年煤炭消費量可以控制在2500萬噸左右，其中電廠用煤1150萬噸、產(chǎn)業(yè)用煤550萬噸、采暖用煤480萬噸、煉焦用煤170萬噸、農(nóng)村生活用煤約150萬噸。
市區(qū)控制燃煤發(fā)展，只保留或適當增加電廠用煤，取消分散燃煤鍋爐房用煤，保留有改造條件的20噸/時以上集中鍋爐房用煤；近郊新城控制燃煤新建設(shè)施；遠郊新城主要發(fā)展清潔煤集中供熱。
3．加快推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用
按照“因地制宜、多能互補、重點扶持、政策配套”的原則，到2010年，實現(xiàn)新能源與可再生能源開發(fā)利用量260萬噸標準煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用規(guī)模達到200萬噸標準煤，重點發(fā)展地熱能、太陽能熱利用、生物質(zhì)能和風能。
到2010年，可再生能源年發(fā)電量達到20億千瓦時，占全市用電總量2.6%左右，新建固體生物質(zhì)發(fā)電12萬千瓦，改造小水電站5萬千瓦，延慶風力發(fā)電10萬千瓦。實現(xiàn)可再生能源供熱面積4000萬平方米，約占全市總供熱面積的6%，其中地熱采暖500萬平米、地源熱泵采暖3500萬平方米。推廣太陽能熱水器540萬平方米，發(fā)展農(nóng)村戶用高效生物質(zhì)顆粒燃料10萬噸。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展
按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的戰(zhàn)略布局，能源建設(shè)向新城和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
完善郊區(qū)電網(wǎng)體系，增強電力供應能力和提高供電安全性。十個遠郊區(qū)縣220千伏變電站由目前的14座增加到“十一五”期末的26座，其中3個重點新城中，順義由目前的2座增至4座，通州由3座增至4座，亦莊由1座增至2座；其它遠郊區(qū)縣至少每區(qū)建設(shè)一座220千伏變電站。
進一步提高近郊新城天然氣供應水平；遠郊新城因地制宜建設(shè)天然氣管網(wǎng)，解決生活用氣；在天然氣管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，鼓勵發(fā)展液化石油氣作為炊事能源。
提高郊區(qū)供熱能力。建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)，遠郊新城（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶）發(fā)展清潔煤技術(shù)的區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)，遠郊區(qū)縣的中小城鎮(zhèn)實施清潔煤或生物質(zhì)型煤的集中供熱和聯(lián)片供熱。
改變農(nóng)村現(xiàn)有落后的能源利用方式。積極推廣液化氣、清潔煤、天然氣使用，鼓勵生物質(zhì)能、太陽能利用。增加液化石油氣和優(yōu)質(zhì)型煤的供應，適當供應農(nóng)民生活用氣，推廣太陽房建設(shè)和太陽能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，支持生物質(zhì)能的集中利用。
五、能源節(jié)約重點工作和任務
實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，以技術(shù)進步為手段，以法規(guī)建設(shè)為保障，以工業(yè)和建筑節(jié)能為重點，加強節(jié)能管理，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會。在全市開展節(jié)能教育和宣傳，增強全社會的節(jié)能意識、節(jié)能責任感和對能源的危機感；政府機構(gòu)帶頭節(jié)能，形成全社會自覺節(jié)約能源的風氣。
（一）繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展；按計劃實施高耗能企業(yè)的改造，搬遷首鋼、停產(chǎn)北京焦化廠、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批經(jīng)濟效益差的小型高耗能工業(yè)企業(yè)，建材行業(yè)控制水泥年產(chǎn)量在1000萬噸左右。依法對重點用能單位實施節(jié)能監(jiān)測；在五大高耗能行業(yè)中推廣應用變頻調(diào)速等新技術(shù)；推廣使用節(jié)能設(shè)備和淘汰落后高耗能設(shè)備；改造工業(yè)鍋爐系統(tǒng)，提高鍋爐效率，提升水泥、化工、發(fā)電等行業(yè)的余熱回收利用水平。
（二）大力推進建筑節(jié)能
新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準；對現(xiàn)有建筑逐步實施節(jié)能技術(shù)改造；實施北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，建立和完善節(jié)能建筑監(jiān)理、驗收機制和市場準入制度。
1．政府機構(gòu)節(jié)能
政府機構(gòu)和政府投資項目在圍護結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等方面帶頭采用節(jié)能設(shè)計或節(jié)能產(chǎn)品；制定《北京市政府機構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《北京市政府機構(gòu)能耗定額》，明確每個政府機構(gòu)節(jié)能目標和主要措施；各級政府部門簽訂“節(jié)能責任書”，對政府機構(gòu)所在建筑進行節(jié)能診斷和改造。到2010年，完成40%的政府機構(gòu)辦公建筑面積節(jié)能改造。
2．大型公共建筑節(jié)能
加強公建節(jié)能管理，積極推動既有公建的節(jié)能改造。對全市大型公共建筑執(zhí)行合理用能配額管理，從設(shè)備選型、安裝到系統(tǒng)調(diào)試及運行實施全過程管理；新建和既有大型公建用能，按照不同耗能環(huán)節(jié)，積極推行大型公共建筑分項計量管理。通過社會公眾監(jiān)督和輿論工具，調(diào)動各種社會力量，降低商業(yè)建筑能耗。
3．居住建筑
對既有建筑逐步實施節(jié)能改造。把建筑“平改坡”作為啟動既有住宅節(jié)能改造示范，2008年前完成既有住宅的節(jié)能改造試點,同時編制既有非節(jié)能建筑有關(guān)投資融資、居民補償、激勵政策、管理規(guī)定等的節(jié)能改造草案；2010年前，完成25%具有改造價值的既有非節(jié)能住宅和公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣使用節(jié)能電梯等各類節(jié)能設(shè)備；實施能效標識制度，嚴格控制不符合能效準入標準的家用電器在我市的銷售和生產(chǎn)。
4．采暖系統(tǒng)節(jié)能
對既有鍋爐系統(tǒng)進行節(jié)能改造。對于新建鍋爐房，推廣使用高效低污染鍋爐，使用先進的管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)技術(shù)。
5．綠色照明工程
實施“北京市（百萬支）綠色照明工程方案”，在全市公共建筑、大中型企業(yè)和道路照明等推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和稀土三基色熒光燈，基本消滅白熾燈。已安裝使用節(jié)能燈的部門，推廣使用技術(shù)成熟的照明節(jié)電器或節(jié)電系統(tǒng)。
（三）加強交通節(jié)能
1．發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車
發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車,加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。
2．示范推廣燃油節(jié)約和替代項目
配合國家重點項目的研究、開發(fā)、示范、試點，完善現(xiàn)有的配套技術(shù)，重點支持燃油添加劑、清潔劑和醇類替代燃料等具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)。
3．改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點布置
改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點布置，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，減少機動車擁堵，節(jié)約燃油，減少污染。
（四）完善管理節(jié)能
完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策。根據(jù)國家節(jié)能法修訂并完善北京市實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法；出臺北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評價和審查辦法；強化節(jié)能獎懲機制；研究制定節(jié)能強制標準和建立能效標識制度。加強政策導向和信息引導，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
強化節(jié)能監(jiān)管。建立節(jié)能監(jiān)察隊伍，依法對重點用能單位實行用能定額管理和監(jiān)測；加快建筑供熱計量和收費制度改革。
加大節(jié)能宣傳和服務力度。加大節(jié)能宣傳和服務力度，培育節(jié)能服務市場，推行企業(yè)能源績效合同管理，發(fā)揮節(jié)能醫(yī)生的作用；評選“節(jié)能之星”，從娃娃抓起，通過廣泛深入的宣傳教育，把建設(shè)節(jié)約型社會的理念融入每個人的自覺行動中，形成全社會自覺節(jié)約的新風尚。
能源是城市生存和發(fā)展的必要條件，是城市功能正常運轉(zhuǎn)的基本保證。城市能源的供應水平和供應質(zhì)量，對于發(fā)展社會經(jīng)濟，提高人民生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，都起著舉足輕重的作用，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最重要因素之一。能源規(guī)劃，就是要通過制定能源發(fā)展戰(zhàn)略，在確保充足和穩(wěn)定的能源供應基礎(chǔ)上，制定能源發(fā)展目標，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，落實節(jié)能技術(shù)措施，建立經(jīng)濟社會效益和生態(tài)環(huán)境效益雙贏的能源供需系統(tǒng)。
“十一五”時期（2006年—2010年）是北京市全面建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展必然會帶動能源需求總量持續(xù)增長，從而加劇我市能源供應對外依賴程度，未來幾年我市能源供應呈現(xiàn)總體偏緊的局面。同時，環(huán)境要求的不斷提高也對能源消費品種提出更嚴格的要求，因此“十一五”時期必須全力協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、環(huán)境和能源之間的關(guān)系，不僅要重視能源總量需求，還必須重視能源的結(jié)構(gòu)需求。
北京市“十一五”規(guī)劃是首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，《北京市“十一五”時期能源發(fā)展及節(jié)能規(guī)劃》作為本次“十一五”規(guī)劃的重點專項規(guī)劃，擔負著統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和能源保障、統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境保護、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源供應、統(tǒng)籌常規(guī)能源和新能源及可再生能源發(fā)展的重要任務，對于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、推動“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實現(xiàn)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。
本次規(guī)劃以國務院批準的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》為基本依據(jù),貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會，按照能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點、確保能源安全，開源節(jié)流并重、節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的基本原則，平衡未來能源需求和供應，從資源和設(shè)施兩個方面，提出保證能源安全穩(wěn)定供應的規(guī)劃措施。同時，結(jié)合未來的經(jīng)濟發(fā)展目標，制定節(jié)能目標、重點節(jié)能領(lǐng)域以及確保節(jié)能效果的政策和管理措施。
一、能源發(fā)展和節(jié)能現(xiàn)狀
（一）能源供應和消費現(xiàn)狀
2004年，我市能源消費總量約為5140萬噸標準煤。其中第一產(chǎn)業(yè)的能源消費量為86萬噸標準煤，占全市總消費量的1.7%；第二產(chǎn)業(yè)為2664萬噸標準煤，占51.8%，其中工業(yè)消費2550萬噸標準煤，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費總量的95.7%，占全市的49.6%；第三產(chǎn)業(yè)為1638萬噸標準煤，占31.9%；居民生活為752萬噸標準煤，占14.6%。
2004年，全社會消費電量510億千瓦時，其中本地電量202億千瓦時，占39.6%，凈調(diào)入電量308億千瓦時，占60.4%；全市共消耗煤炭（不含焦炭）2943萬噸，主要來源于山西、內(nèi)蒙古和河北等地；全市天然氣總消費量27億立方米，主要由陜西長慶氣田供應；全市消耗汽、煤、柴油513萬噸，約30%由燕山石化供應，70%由外地調(diào)入；城市總供熱面積4.29億平方米，其中燃氣鍋爐供熱約1.52億平方米，占35.6%，熱力集團熱網(wǎng)供熱8487萬平方米，占19.8%。
（二）能源發(fā)展和節(jié)能取得的成就和存在問題
“十五”時期，我市能源發(fā)展和節(jié)能取得了較好成績，供應能力持續(xù)增強，設(shè)施水平穩(wěn)步提高，能源結(jié)構(gòu)顯著改善，節(jié)能成效位居全國前列，但仍然存在一些需要解決的問題。
1．消費水平較高，增速加快
我市能源消費總量僅次于上海，為國內(nèi)第二大能源消費城市。2004年我市人均能耗3.44噸標準煤，約為全國平均水平的2.4倍。
2004年能源消費增長速度明顯加快，2001年至2003年我市能源消費總量年均增長3.9%，2004年達到10.6%，大大超過以往各年份，實際能耗比2003年增長了492萬噸標準煤，與2000年至2003年3年的增長總量相當。
2．優(yōu)質(zhì)能源比重提高，但能源結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化
2004年，優(yōu)質(zhì)能源在能源總消費中的比重約為54.4%，比2000年提高約8.5個百分點。但是，煤炭消費總量仍然達到2943萬噸，約占我市能源消費總量的44.1%?？稍偕茉吹谋戎丶s為1%，低于全國3%的平均水平。
3．節(jié)能取得一定成效，尚有較大潛力
“十五”時期，我市萬元GDP能耗持續(xù)下降，由2000年的131噸標準煤下降到2004年的1.03噸標準煤（以2000年不變價計），年均降低5.8%。
2000年到2004年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.1%，同期能源消費總量年均增長5.5%，以能源消耗的較低增長支持了經(jīng)濟的較快增長。
我市能源節(jié)約雖然取得一定成績，但尚有潛力。工業(yè)部門的行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還可進一步調(diào)整；機動車百公里油耗比歐洲高25%；集中供暖單位建筑面積平均能耗是氣候相近發(fā)達國家的2-3倍。
4．能源嚴重依賴外部，供應體系存在安全隱患
電力主要靠“西電東送”，輸送走廊過于集中，受氣候和外力破壞同時停電的可能性大，現(xiàn)有配電網(wǎng)能力也難以滿足最大負荷需要。煤炭主要依靠外購，受到資源和運力限制較大，近兩年供應緊張局面尤為突出。天然氣供應源單一，大部分來源于陜西長慶氣田一個氣源。
5．電力、天然氣峰谷差過大，加大了運行調(diào)控的難度
電力、天然氣季節(jié)性消費差異突出，峰值高、持續(xù)時間短，季節(jié)性平衡難度大。2004年我市冬季日高峰用氣量2441萬立方米，夏季日均用氣量300萬立方米，兩者之比約為8∶1。2004年，電力最高負荷943萬千瓦，最低負荷530萬千瓦，兩者之比約為18∶1。
6．能源管理體制不夠健全，改革有待進一步深化
我市能源管理分散在多個部門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的研究管理機制，難以針對國內(nèi)外能源形勢的變化采取及時有力的應對措施和制定全面、統(tǒng)一、科學的戰(zhàn)略方案。能源行業(yè)缺乏有效競爭，運營管理成本高，服務水平低?？茖W合理的價格體系和價格聯(lián)動機制尚未形成。
二、能源供需總量及平衡方案
（一）能源需求預測
按照2010年常住人口達到1600萬、節(jié)能率6%、經(jīng)濟增長水平分別為9%、10%、11%，采用時間序列法、人均能耗分析法、部門分析法等進行預測，到2008年全市能源消費總量大約為5600-6000萬噸標準煤，2010年能源消費總量大約為5850-6500萬噸標準煤。
（二）能源供應潛力
1．煤炭
“十一五”時期，我市煤炭供應主要取決于煤炭需求。雖然我市煤炭供應也受國家總體煤炭供應及其運力緊張態(tài)勢的影響，但從我市情況來看，2010年煤炭供應尚可保證3000萬噸左右。
考慮到受環(huán)境約束而采取的控制性措施，如首鋼搬遷、焦化廠停產(chǎn)、市區(qū)天然氣替代煤炭，同時適當考慮遠郊區(qū)縣燃煤使用的增長，2010年我市煤炭消費總量趨于減少，供應壓力將有所緩解，因此，通過資本掌控資源和充分調(diào)動各方運輸能力，可以保證我市的煤炭供應。
2．天然氣
陜京一線設(shè)計能力為33億立方米/年，規(guī)劃向北京年輸氣量為24億立方米，目前已經(jīng)實現(xiàn)；陜京二線輸氣能力120億立方米/年，2005年7月底已建成通氣，規(guī)劃到2014年達產(chǎn)后向北京輸氣58億立方米。中石油、中石化集團目前承諾，到2010年天然氣供應總量為70億立方米。預計2009年中石油建成唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）工程，但其不確定性很大，不納入資源平衡。
3．油品
“十一五”時期，汽煤柴等成品油還將出現(xiàn)較快的增長，2010年的需求在850萬噸左右，加上其它石油制品，預計油品總量達到1270萬噸，在全國的油品消費量中只占很小份額，通過市場的有效配置可以滿足供應。
4．調(diào)入電力
我市將在“十一五”時期建設(shè)500千伏雙環(huán)網(wǎng)，可以接受從六個方向向北京輸送的電力，同時根據(jù)華北電網(wǎng)電源項目的建設(shè)進展，外地送入北京的電量預計到2010年可以達到450—550億千瓦時，并存在一定的上浮空間。
5．其它能源
到2010年，我市具有可再生能源260萬噸標準煤、液化石油氣（LPG）和干氣等120萬噸標準煤左右的發(fā)展?jié)摿Α＠^續(xù)加大對可再生能源的支持力度，我市可再生能源供應量還有一定的上浮空間。
綜上所述，煤炭、電力、油品和新能源的供應有一定的彈性，天然氣受資源和供應能力制約，供應彈性不大。
（三）能源平衡方案
從經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和能源供應安全性的要求出發(fā)，按照留有余地的原則，2010年的能源需求總量按照6500萬噸標準煤進行供需平衡。綜合“十一五”時期各類能源的資源供應可能以及相互替代性因素，強調(diào)能源發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化和清潔化，合理滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源品種的需求，2010年的能源品種平衡方案為：煤炭2500萬噸，天然氣70億立方米，油品總量1270萬噸，調(diào)入電480億千瓦時（總電量為750億千萬時），其它能源（LPG、干氣和可再生能源等）380萬噸標準煤。
三、指導思想、基本原則和目標
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持開源節(jié)流并重，把能源安全放在核心地位，把能源節(jié)約作為日常工作的重點，以技術(shù)進步為支撐，適度超前地強化能力建設(shè)，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，逐步建立起以電為主，煤、氣、油為輔，新能源和可再生能源作為補充，多元互補、多方供應、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)化能源結(jié)構(gòu)，為首都經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供安全、經(jīng)濟、清潔的能源保障。
（二）基本原則
1．能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
貫徹落實科學發(fā)展觀，按照可持續(xù)發(fā)展原則，在滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對能源需求日益增長的前提下，既注重環(huán)境效益，推進能源結(jié)構(gòu)清潔、優(yōu)質(zhì)化，又要注重與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，實現(xiàn)能源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．突出重點，確保能源安全
保證能源安全穩(wěn)定供應在“十一五”時期乃至更長的時期內(nèi)，是北京市能源發(fā)展的首要任務。建立穩(wěn)定的資源供應渠道；完善穩(wěn)定的多元化供應體系；強化能力建設(shè)，確保資源安全；建立能源儲備設(shè)施和能源供應的預警體系，應對突發(fā)事件，保證能源安全。
3．開源節(jié)流并重，節(jié)能優(yōu)先
在穩(wěn)定能源供應的條件下，將節(jié)能作為戰(zhàn)略方針長期予以貫徹，發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，倡導節(jié)能型的生活方式，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標。
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展，不斷縮小郊區(qū)和城區(qū)能源供應和消費水平的差距。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向郊區(qū)傾斜，增加向郊區(qū)的清潔能源供應，完善郊區(qū)能源供應體系，重點提升新城能源利用水平；因地制宜，引導農(nóng)村地區(qū)升級傳統(tǒng)能源供應消費模式，推廣太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源的利用，多種方式并舉解決農(nóng)村能源問題；進一步加大郊區(qū)煤炭、電力等能源設(shè)施建設(shè)的力度，開展新能源和可再生能源的示范項目，不斷優(yōu)化全市能源利用布局。
（三）能源發(fā)展和節(jié)能目標
“十一五”時期，能源多元化發(fā)展初具規(guī)模，初步建立安全穩(wěn)定的能源供應體系，確保奧運場館能源設(shè)施建設(shè)，滿足全社會和經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，主要產(chǎn)品能耗指標達到國內(nèi)先進水平，力爭“十一五”期末萬元GDP能耗比“十五”期末降低20％。到2010年，能源消費總量控制在6500萬噸標準煤左右，優(yōu)質(zhì)能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重達到70%以上，其中新能源和可再生能源力爭達到4%。
四、能源發(fā)展重點和措施
（一）確保能源安全
1．加強能力建設(shè)
建立能源的多元化供應體系。爭取中央的政策支持，加強區(qū)域能源合作，建立華北五省市能源協(xié)作互動機制。加快電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)、成品油儲運設(shè)施等能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善市內(nèi)能源接收體系。建立遠郊區(qū)縣清潔煤儲存基地、天然氣地下儲氣庫、液化天然氣儲存設(shè)施等能源應急儲備。
（1）電力
外部電源。通過合作、共建、直接投資建設(shè)，掌控外部電力資源。到2010年，在內(nèi)蒙、山西、河北、寧夏等地掌握800萬千瓦以上的電力資源，強化北京電網(wǎng)的電源支撐。
外部電網(wǎng)。爭取中央和華北電網(wǎng)公司的支持，確保“華北電網(wǎng)保京津唐，京津唐電網(wǎng)保北京”戰(zhàn)略思想實施。按照確保北京電網(wǎng)安全穩(wěn)定的原則，協(xié)調(diào)華北電網(wǎng)公司，進一步加強和擴大華北受端電網(wǎng)，形成堅強的華北主干網(wǎng)架；把山東電網(wǎng)和河北南網(wǎng)融入華北電網(wǎng)；構(gòu)建京津唐大環(huán)網(wǎng)，以區(qū)域聯(lián)網(wǎng)保證北京電網(wǎng)的安全穩(wěn)定；著手研究大型電廠直接接入北京500千伏環(huán)網(wǎng)工作。
本地電源。建設(shè)太陽宮、鄭常莊、電子城、亦莊4座天然氣熱電廠和三熱天然氣調(diào)峰電廠以及新能源和可再生能源電廠若干座，新增總裝機容量達到220萬千瓦以上。
本地電網(wǎng)。完善以500千伏環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的本地電網(wǎng)。在現(xiàn)有的昌平、順義、房山、安定4座500千伏變電站基礎(chǔ)上，增加門頭溝、通州2座500千伏變電站，形成6個不同方向的外來電力接收通道，降低供電風險；建設(shè)城北等市區(qū)500千伏變電站，新增40座220千伏變電站、154座110千伏變電站，確保220千伏變電站有兩個及以上不同方向的電源；加強中壓配電網(wǎng)建設(shè)和推進分布式電源的建設(shè)，提高用戶的應急能力和可靠性。
（2）天然氣
氣源。依托國內(nèi)、國際兩個市場，積極推動國家有關(guān)部門做好引進國外液化天然氣和管道天然氣的工作，盡快實現(xiàn)天然氣多氣源供應，增強供應安全性。繼續(xù)完善陜京二線輸氣工程；抓緊建設(shè)唐山曹妃甸液化天然氣（LNG）一期工程(600萬噸/年)，“十一五”期末力爭實現(xiàn)西部氣源和東部LNG兩方供應。
儲備設(shè)施。建設(shè)華北油田地下儲氣庫；結(jié)合曹妃甸液化天然氣碼頭的建設(shè)，增加調(diào)峰儲備庫容；開展北京市內(nèi)地下儲氣庫的勘探研究工作。
市內(nèi)管網(wǎng)工程。建設(shè)市內(nèi)配套接收設(shè)施，重點保證六環(huán)路40MPa高壓環(huán)網(wǎng)及配套工程的實施，加快推進郊區(qū)縣天然氣供應工程，進一步完善中心城天然氣輸配系統(tǒng)。配套建設(shè)天然氣場站工程；新建、改建天然氣管網(wǎng)工程約2000公里。重點用戶根據(jù)各自的具體情況，建設(shè)雙燃料供應系統(tǒng)，提高用戶的應急能力。到“十一五”期末，天然氣高日接收能力達到6000萬立方米以上。
（3）煤炭
煤炭供應。加強與山西、內(nèi)蒙古、河北等產(chǎn)煤基地的區(qū)域合作與聯(lián)系，支持京能集團、京煤集團等能源企業(yè)控股、參股外地煤礦，通過資本掌控資源，確保煤炭供應安全。完善公路、鐵路煤炭運輸系統(tǒng)，暢通煤炭輸送渠道。
煤炭儲備。以企業(yè)為主，提升電煤儲備能力。遠郊區(qū)縣（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等）各建設(shè)1-2處清潔煤加工和儲備基地，解決其清潔煤供應問題。集中燃煤鍋爐房適當增加存煤量，提高應急能力。
煤炭管理。加強煤炭統(tǒng)一管理，促進清潔煤供應。初步建立全市清潔煤統(tǒng)一供銷體制；研究和制定推廣清潔煤利用的政策措施；進一步加大環(huán)保政策實施力度，增強鍋爐尾部煙氣治理效果。
（4）供熱
熱源建設(shè)。加快建設(shè)太陽宮、鄭常莊等集中供熱熱源，完善熱網(wǎng)，改善工況。在中心城20噸/時以上（含）燃煤區(qū)域供熱鍋爐房的基礎(chǔ)上發(fā)展燃煤燃氣鍋爐房聯(lián)合供熱方式，加快鍋爐的脫硫、除塵改造，達到使用年限的逐步改用清潔能源；繼續(xù)對20噸/時以下燃煤小型鍋爐房實施改用清潔能源工程。研究高碑店熱電廠二期擴建以解決市區(qū)熱源緊缺以及應對天然氣供應不足問題；研究高井電廠和三熱電廠“以大代小”提高發(fā)電和供熱效率問題。近郊新城新建建筑主要使用清潔能源采暖，舊有建筑適當進行清潔能源改造；燃煤供暖鍋爐禁止原煤散燒，推廣使用清潔煤技術(shù)和脫硫、高效除塵等凈化技術(shù)。昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶等遠郊區(qū)縣發(fā)展以清潔煤技術(shù)為主的區(qū)域集中供熱。積極推廣熱泵、分布式能源等新技術(shù)供熱。到“十一五”期末，全市供熱面積達到65億平方米左右，其中：城市熱力供熱面積達到1.2億平方米，天然氣鍋爐供熱面積達到2.8億平方米，燃煤鍋爐供熱面積（以清潔煤集中供熱為主）達到2.1億平方米。
熱網(wǎng)建設(shè)。市區(qū)新建熱網(wǎng)干線約90公里，建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)。
（5）油品
油品供應。協(xié)調(diào)中石油和中石化充分調(diào)度資源，保障北京成品油市場的供應。根據(jù)成品油市場運行狀況，積極協(xié)調(diào)市場供應量。提高燕化的生產(chǎn)能力，作為我市成品油市場供應的重要儲備手段，保證在緊急狀況下及時的資源投放。配合機動車排放標準的要求，不斷提高車用燃油質(zhì)量。
儲運設(shè)施?！笆晃濉睍r期，建設(shè)六環(huán)路成品油輸送管道，配套擴建、遷建長辛店、黃村、通州、順義和沙河等油庫，逐步關(guān)閉五環(huán)內(nèi)庫容較小、設(shè)施老化、存在安全隱患的油庫。建設(shè)自燕化至首都機場的航空煤油輸送管道，擴建首都機場航煤油庫。結(jié)合京津冀地區(qū)成品油輸送管道的建設(shè)，增加儲備油庫3—4座。
（6）能源設(shè)施建設(shè)投資估算
2．建立安全預警和應急體系
（1）加強市場監(jiān)測，建立快速反應的經(jīng)濟運行調(diào)度中心
按照“統(tǒng)籌平衡、監(jiān)測預警、調(diào)節(jié)需求、重點保障”的原則，完成全市經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度中心的建設(shè)，整合全市煤、電、油、氣、熱等資源的信息，及時準確判斷經(jīng)濟運行狀態(tài)和發(fā)展趨勢。實現(xiàn)運行管理制度化，運行監(jiān)測信息化，預測預警規(guī)范化，進一步提高我市能源供應系統(tǒng)的應急預防與處理能力。
（2）健全煤、電、油、氣、熱等能源品種的應急預案
研究組建全市統(tǒng)一的能源應急指揮中心，堅持快速反應、先期處置、統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的突發(fā)事件處置原則，完善能源調(diào)度應急預案，提高應變能力。
電力：提高電力系統(tǒng)的應急能力，有效應對電力系統(tǒng)突發(fā)事件，做好應急處理、善后恢復的組織工作，最大限度的減少損失和社會影響。當電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件后，立即啟動應急工作預案處理事故，并采取必要的措施防止事故的擴大；組織專家組對突發(fā)事件進行調(diào)查分析，迅速搶修，及時恢復供電。不斷完善和落實“黑啟動”預案，提高系統(tǒng)恢復的可靠性，縮短事故停電時間。
天然氣：針對上游氣源、長輸管線發(fā)生災害性事故或因氣候原因造成的天然氣供應短缺狀況，隨時同上游供氣方、各大天然氣用戶保持密切聯(lián)系，通過氣源和負荷調(diào)度，盡力降低損失。對于本市供氣管網(wǎng)發(fā)生的緊急事故，分別制定不同的應急預案組織搶修，并采取臨時氣源應急保障措施。不斷提高燃氣安全宣傳的針對性和實效性，增強市民的防災減災意識。
供熱：依托能源應急指揮中心，建立冬季供熱預警應急機制，解決各類影響居民正常采暖的緊急情況。針對供熱燃料緊張的情況設(shè)置協(xié)調(diào)機制，組織煤炭、天然氣的調(diào)配工作。針對可能出現(xiàn)的寒冷天氣、不穩(wěn)定因素設(shè)置供熱動態(tài)預警機制，提高快速反應能力。建立事故搶修搶險應急預案，加快災后恢復速度。
（二）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
按照“優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)、經(jīng)濟合理、因地制宜”的調(diào)整原則，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在總能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，優(yōu)質(zhì)能源比重由2004年的54%提高到2010年的70%以上。其中煤炭由2004年的441%下降到2010年的29.5%；外調(diào)電由19.3%提高到23.1%；天然氣由6.4%提高到13.1%；新能源和可再生能源由1%力爭提高到4%。
1．大力發(fā)展電力、天然氣
加快生產(chǎn)和生活電氣化進程，合理、科學、高效用電，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對電力的需求。加速淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高工業(yè)用電效率；積極推廣熱泵采暖等用電新領(lǐng)域。
按照“擴大用量，拓展領(lǐng)域，綜合利用”的原則，加大替煤力度，適度發(fā)展燃氣熱電廠，適當增加工業(yè)用氣和夏季空調(diào)制冷用氣，開展天然氣梯級有效利用，推進分布式能源系統(tǒng)。
2．控制煤炭總量，加強清潔化管理
實施“總量控制，分區(qū)發(fā)展，全程管理，清潔高效”的舉措，改善燃煤利用結(jié)構(gòu)，控制燃煤的污染物排放總量。維持電廠用煤基本穩(wěn)定或有所增加；削減焦化廠和首鋼煉焦用煤332萬噸；削減城八區(qū)20噸/時以下的燃煤鍋爐房（供熱面積7000萬平方米）供熱用煤200萬噸；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批高耗能、高污染的小型工業(yè)，降低工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)用煤總量。到2010年煤炭消費量可以控制在2500萬噸左右，其中電廠用煤1150萬噸、產(chǎn)業(yè)用煤550萬噸、采暖用煤480萬噸、煉焦用煤170萬噸、農(nóng)村生活用煤約150萬噸。
市區(qū)控制燃煤發(fā)展，只保留或適當增加電廠用煤，取消分散燃煤鍋爐房用煤，保留有改造條件的20噸/時以上集中鍋爐房用煤；近郊新城控制燃煤新建設(shè)施；遠郊新城主要發(fā)展清潔煤集中供熱。
3．加快推進新能源和可再生能源的開發(fā)利用
按照“因地制宜、多能互補、重點扶持、政策配套”的原則，到2010年，實現(xiàn)新能源與可再生能源開發(fā)利用量260萬噸標準煤/年。其中，新增新能源和可再生能源利用規(guī)模達到200萬噸標準煤，重點發(fā)展地熱能、太陽能熱利用、生物質(zhì)能和風能。
到2010年，可再生能源年發(fā)電量達到20億千瓦時，占全市用電總量2.6%左右，新建固體生物質(zhì)發(fā)電12萬千瓦，改造小水電站5萬千瓦，延慶風力發(fā)電10萬千瓦。實現(xiàn)可再生能源供熱面積4000萬平方米，約占全市總供熱面積的6%，其中地熱采暖500萬平米、地源熱泵采暖3500萬平方米。推廣太陽能熱水器540萬平方米，發(fā)展農(nóng)村戶用高效生物質(zhì)顆粒燃料10萬噸。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展
按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的戰(zhàn)略布局，能源建設(shè)向新城和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
完善郊區(qū)電網(wǎng)體系，增強電力供應能力和提高供電安全性。十個遠郊區(qū)縣220千伏變電站由目前的14座增加到“十一五”期末的26座，其中3個重點新城中，順義由目前的2座增至4座，通州由3座增至4座，亦莊由1座增至2座；其它遠郊區(qū)縣至少每區(qū)建設(shè)一座220千伏變電站。
進一步提高近郊新城天然氣供應水平；遠郊新城因地制宜建設(shè)天然氣管網(wǎng)，解決生活用氣；在天然氣管網(wǎng)尚未覆蓋的地區(qū)，鼓勵發(fā)展液化石油氣作為炊事能源。
提高郊區(qū)供熱能力。建設(shè)通州區(qū)三河熱電廠供熱管網(wǎng)，遠郊新城（昌平、房山、平谷、懷柔、密云、延慶）發(fā)展清潔煤技術(shù)的區(qū)域集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)，遠郊區(qū)縣的中小城鎮(zhèn)實施清潔煤或生物質(zhì)型煤的集中供熱和聯(lián)片供熱。
改變農(nóng)村現(xiàn)有落后的能源利用方式。積極推廣液化氣、清潔煤、天然氣使用，鼓勵生物質(zhì)能、太陽能利用。增加液化石油氣和優(yōu)質(zhì)型煤的供應，適當供應農(nóng)民生活用氣，推廣太陽房建設(shè)和太陽能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)施，支持生物質(zhì)能的集中利用。
五、能源節(jié)約重點工作和任務
實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依托，以技術(shù)進步為手段，以法規(guī)建設(shè)為保障，以工業(yè)和建筑節(jié)能為重點，加強節(jié)能管理，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會。在全市開展節(jié)能教育和宣傳，增強全社會的節(jié)能意識、節(jié)能責任感和對能源的危機感；政府機構(gòu)帶頭節(jié)能，形成全社會自覺節(jié)約能源的風氣。
（一）繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；發(fā)展“雙高雙低”產(chǎn)品，淘汰和禁止高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展；按計劃實施高耗能企業(yè)的改造，搬遷首鋼、停產(chǎn)北京焦化廠、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批經(jīng)濟效益差的小型高耗能工業(yè)企業(yè)，建材行業(yè)控制水泥年產(chǎn)量在1000萬噸左右。依法對重點用能單位實施節(jié)能監(jiān)測；在五大高耗能行業(yè)中推廣應用變頻調(diào)速等新技術(shù)；推廣使用節(jié)能設(shè)備和淘汰落后高耗能設(shè)備；改造工業(yè)鍋爐系統(tǒng)，提高鍋爐效率，提升水泥、化工、發(fā)電等行業(yè)的余熱回收利用水平。
（二）大力推進建筑節(jié)能
新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能65%的設(shè)計標準；對現(xiàn)有建筑逐步實施節(jié)能技術(shù)改造；實施北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，建立和完善節(jié)能建筑監(jiān)理、驗收機制和市場準入制度。
1．政府機構(gòu)節(jié)能
政府機構(gòu)和政府投資項目在圍護結(jié)構(gòu)、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等方面帶頭采用節(jié)能設(shè)計或節(jié)能產(chǎn)品；制定《北京市政府機構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《北京市政府機構(gòu)能耗定額》，明確每個政府機構(gòu)節(jié)能目標和主要措施；各級政府部門簽訂“節(jié)能責任書”，對政府機構(gòu)所在建筑進行節(jié)能診斷和改造。到2010年，完成40%的政府機構(gòu)辦公建筑面積節(jié)能改造。
2．大型公共建筑節(jié)能
加強公建節(jié)能管理，積極推動既有公建的節(jié)能改造。對全市大型公共建筑執(zhí)行合理用能配額管理，從設(shè)備選型、安裝到系統(tǒng)調(diào)試及運行實施全過程管理；新建和既有大型公建用能，按照不同耗能環(huán)節(jié)，積極推行大型公共建筑分項計量管理。通過社會公眾監(jiān)督和輿論工具，調(diào)動各種社會力量，降低商業(yè)建筑能耗。
3．居住建筑
對既有建筑逐步實施節(jié)能改造。把建筑“平改坡”作為啟動既有住宅節(jié)能改造示范，2008年前完成既有住宅的節(jié)能改造試點,同時編制既有非節(jié)能建筑有關(guān)投資融資、居民補償、激勵政策、管理規(guī)定等的節(jié)能改造草案；2010年前，完成25%具有改造價值的既有非節(jié)能住宅和公共建筑的節(jié)能改造。大力推廣使用節(jié)能電梯等各類節(jié)能設(shè)備；實施能效標識制度，嚴格控制不符合能效準入標準的家用電器在我市的銷售和生產(chǎn)。
4．采暖系統(tǒng)節(jié)能
對既有鍋爐系統(tǒng)進行節(jié)能改造。對于新建鍋爐房，推廣使用高效低污染鍋爐，使用先進的管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)技術(shù)。
5．綠色照明工程
實施“北京市（百萬支）綠色照明工程方案”，在全市公共建筑、大中型企業(yè)和道路照明等推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)和稀土三基色熒光燈，基本消滅白熾燈。已安裝使用節(jié)能燈的部門，推廣使用技術(shù)成熟的照明節(jié)電器或節(jié)電系統(tǒng)。
（三）加強交通節(jié)能
1．發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車
發(fā)展城市公交和環(huán)保型小排量汽車,加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。
2．示范推廣燃油節(jié)約和替代項目
配合國家重點項目的研究、開發(fā)、示范、試點，完善現(xiàn)有的配套技術(shù)，重點支持燃油添加劑、清潔劑和醇類替代燃料等具有廣泛節(jié)約和替代前景的生產(chǎn)技術(shù)。
3．改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點布置
改善北京路網(wǎng)和路口節(jié)點布置，創(chuàng)造順暢的道路交通條件，減少機動車擁堵，節(jié)約燃油，減少污染。
（四）完善管理節(jié)能
完善節(jié)能法律法規(guī)和相關(guān)政策。根據(jù)國家節(jié)能法修訂并完善北京市實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法；出臺北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評價和審查辦法；強化節(jié)能獎懲機制；研究制定節(jié)能強制標準和建立能效標識制度。加強政策導向和信息引導，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
強化節(jié)能監(jiān)管。建立節(jié)能監(jiān)察隊伍，依法對重點用能單位實行用能定額管理和監(jiān)測；加快建筑供熱計量和收費制度改革。
加大節(jié)能宣傳和服務力度。加大節(jié)能宣傳和服務力度，培育節(jié)能服務市場，推行企業(yè)能源績效合同管理，發(fā)揮節(jié)能醫(yī)生的作用；評選“節(jié)能之星”，從娃娃抓起，通過廣泛深入的宣傳教育，把建設(shè)節(jié)約型社會的理念融入每個人的自覺行動中，形成全社會自覺節(jié)約的新風尚。
六、規(guī)劃實施保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)機制，改革政府管理體制
通過中央政策和行政手段的支持，協(xié)調(diào)華北五省能源資源配置和調(diào)度，確保北京市能源資源供應；建立能源管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定全市能源戰(zhàn)略規(guī)劃和能源政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同種類能源的發(fā)展；按照“政監(jiān)分離”的原則，研究組建專業(yè)性的能源監(jiān)管機構(gòu)，依法對電力、天然氣等部門實行獨立監(jiān)管。逐步建立能源信息系統(tǒng)。
（二）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場
通過特許經(jīng)營等形式打破壟斷，逐步開放能源市場。逐步實現(xiàn)天然氣分壓分區(qū)供應相互競爭的局面；深化和完善城市熱力和供熱的市場化改革；凈化煤炭供應市場，形成相對統(tǒng)一的煤炭供應市場體系。
（三）多方籌集資金，保證重點項目實施
改革以政府投資為主的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。在市場經(jīng)濟條件下，多種方式、多種渠道籌集資金，吸引社會資本，與政府投資一起發(fā)揮作用，保證能源重點項目的實施；推進項目貸款銀行招標、代建制等工作，降低融資成本。研究和制定投融鼓勵資政策，大力支持新能源與可再生能源發(fā)展。
加大郊區(qū)縣能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)能源發(fā)展。
（四）改革能源價格形成機制
對電力和天然氣等具有壟斷特征的能源產(chǎn)品實行合理的價格監(jiān)管；形成有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的能源價格結(jié)構(gòu)和比價關(guān)系；拉大峰谷差價、實行差別價格、推行季節(jié)性價格，促進能源供需平衡、能源節(jié)約和合理使用，穩(wěn)定能源市場。
（五）制定和完善能源法規(guī)和標準
研究制定電網(wǎng)、熱網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)供應系統(tǒng)安全標準；研究制定發(fā)展可再生能源的鼓勵政策；完善節(jié)能地方法規(guī)和一系列節(jié)能標準，研究制定煤炭、電力、天然氣、熱力和油品供應的預警和應急方案。
（六）加大宣傳力度
從全局和戰(zhàn)略的高度，發(fā)揮政府的表率作用，加強宣傳能源科普知識，宣傳節(jié)能降耗對促進經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境的重要意義，宣傳推廣先進的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，通過多種方式向公眾提供能源節(jié)約的具體方法。讓公眾充分認識加快建設(shè)節(jié)約型社會的重要性和緊迫性，增強憂患意識、危機意識和節(jié)約意識，增強節(jié)約能源的責任感和使命感，身體力行地節(jié)約能源。
