“從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。”8月26日，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱就國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源保護(hù)環(huán)境工作情況作報(bào)告。
單位GDP能耗下降，二氧化硫排放量由升轉(zhuǎn)降，化學(xué)需氧量排放量增幅減緩
2006年，全國(guó)萬(wàn)元GDP能耗比上年下降1.33%，這是自2003年以來(lái)單位GDP能耗首次下降。2007年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比下降2.78%，保持連續(xù)4個(gè)季度下降。單位GDP能耗下降主要是由于工業(yè)能源利用效率提高。這一情況表明，去年以來(lái)中央采取的宏觀調(diào)控和節(jié)能減排的各項(xiàng)政策措施正在逐漸發(fā)揮作用。
今年上半年，全國(guó)二氧化硫排放量為1263.4萬(wàn)噸，同比下降0.88%，扭轉(zhuǎn)了全國(guó)二氧化硫排放量多年連續(xù)上升的勢(shì)頭。主要原因有：一是火電廠脫硫電價(jià)政策逐步到位，脫硫工程建設(shè)加快；二是去年建成并投運(yùn)的4200萬(wàn)千瓦老機(jī)組脫硫設(shè)施今年發(fā)揮效益；三是上大壓小、淘汰落后小機(jī)組初見(jiàn)成效；四是各地因地制宜采取了節(jié)能發(fā)電調(diào)度措施。
2006年，全國(guó)化學(xué)需氧量(COD)排放量為1428.2萬(wàn)噸，比2005年增長(zhǎng)1.0%。今年上半年，COD排放量為691.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.24%，增幅比去年同期回落3.46個(gè)百分點(diǎn)。主要原因有：一是全國(guó)新增城市污水處理能力近700萬(wàn)噸/日，其中通過(guò)完善管網(wǎng)設(shè)施增加污水處理量約400萬(wàn)噸/日；二是重點(diǎn)工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，1400多家重點(diǎn)企業(yè)采取深度治理措施，減少了污染排放；三是淘汰造紙、釀造、皂素等落后產(chǎn)能取得進(jìn)展。
高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快
“盡管節(jié)能減排工作取得了新的進(jìn)展，但是，去年全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了‘十一五’后4年節(jié)能減排工作的難度?！瘪R凱說(shuō)。
從今年上半年的情況看，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，特別是高耗能、高排放行業(yè)增長(zhǎng)仍然過(guò)快。鋼鐵、有色、電力、石油石化、建材、化工等六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，增幅同比加快3.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒(méi)有改變。這種增長(zhǎng)格局，不僅使經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的危險(xiǎn)進(jìn)一步增大，而且使節(jié)能減排工作面臨更大的壓力。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的代價(jià)過(guò)大。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)消耗大量能源資源，一些地方過(guò)度開(kāi)發(fā)、不計(jì)代價(jià)發(fā)展的惡果不斷暴露，主要污染物排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量。今年以來(lái)突發(fā)環(huán)境事件接連發(fā)生，太湖、巢湖等一系列水污染事件再次敲響了警鐘，環(huán)境污染正在成為影響社會(huì)和諧的重要制約因素。如果節(jié)能減排問(wèn)題不能妥善解決，必然使資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，發(fā)展難以持續(xù)。
我國(guó)近期將出臺(tái)《財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》
“關(guān)鍵是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把《節(jié)能減排綜合性工作方案》落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”對(duì)于今年下半年節(jié)能減排工作，馬凱如是說(shuō)。
馬凱在報(bào)告中列舉了今年下半年節(jié)能減排工作十大重點(diǎn)：強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；強(qiáng)化污染防治；加快節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣；實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查；組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。
對(duì)于“加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度”，馬凱表示，我國(guó)近期將出臺(tái)《財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，對(duì)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目按改造后實(shí)際形成的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，抓緊落實(shí)中央財(cái)政新增安排的70億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程，可形成約3500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
