南京針對(duì)建筑節(jié)能再次出文，以市政府名義發(fā)布《南京市民用建筑及配套節(jié)能產(chǎn)品節(jié)能性能評(píng)估實(shí)施辦法》。同期，南京市建工局已經(jīng)對(duì)不節(jié)能的新建建筑動(dòng)刀：首期就下發(fā)了26份節(jié)能整改書。
日前，南京市在國(guó)內(nèi)率先要求開發(fā)商將“節(jié)能指標(biāo)”進(jìn)行公示。同時(shí)，無(wú)論開發(fā)商選用什么工藝與材料，所建房屋必須達(dá)到50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，按照南京氣候條件，全年平均耗能62千瓦時(shí)/平方米左右。為此，開發(fā)商必須要將獲準(zhǔn)開工建設(shè)前經(jīng)審查合格的施工圖，按照節(jié)能設(shè)計(jì)詳細(xì)列表掛在顯眼位置。
“這又是一個(gè)很難規(guī)范的政策，因?yàn)樗镜闹笜?biāo)，和購(gòu)房之后的真實(shí)情況未必會(huì)貼合。”南京一位當(dāng)?shù)亻_發(fā)商對(duì)本報(bào)記者表示。關(guān)于政府在政策上加大執(zhí)行力度的做法，這位開發(fā)商認(rèn)為，政府在處罰上的力度明顯大于獎(jiǎng)勵(lì)，這種做法并不利于讓開發(fā)商自覺地執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
尷尬的政策
又是公示，又是罰款。南京市正在通過(guò)多種途徑以充分實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，但是依然有“落網(wǎng)之魚”。
所謂建筑節(jié)能公示，就是將開發(fā)商獲準(zhǔn)開工建設(shè)前經(jīng)審查合格的施工圖，按照節(jié)能設(shè)計(jì)詳細(xì)列表掛在醒目位置。具體包括屋面和墻體隔熱保溫、外門窗性能、遮陽(yáng)、暖氣通水以及空調(diào)電氣等節(jié)能措施。
無(wú)論開發(fā)商選用什么新工藝、新材料，所建房屋必須達(dá)到50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)南京市建委的規(guī)定，在公示的時(shí)候盡量用一些直觀的表述，例如墻體是否貼了保溫材料，以及窗戶是否是中空等。記者了解到，類似的公示表要接受南京市建委的臨時(shí)抽查，并同時(shí)啟動(dòng)全民監(jiān)督。
根據(jù)南京市建工局所公布的建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，在對(duì)2005年1月1日后開工的住宅項(xiàng)目和2005年7月1日后開工的公共建筑檢查之后，發(fā)現(xiàn)抽查的45項(xiàng)建筑中，八成建筑在建設(shè)環(huán)節(jié)能做到基本節(jié)能，另外約兩成建筑不能達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。南京市建工局發(fā)出了26份技術(shù)整改通知單。
類似的檢查仍在繼續(xù)。記者通過(guò)南京市墻體革新與建筑節(jié)能管理辦公室了解到：此次政策的制定，是按照上世紀(jì)八十年代的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算其基準(zhǔn)能耗。而最新的要求，就是在該標(biāo)準(zhǔn)之上再節(jié)能50%。
對(duì)南京市政府來(lái)說(shuō)，已經(jīng)并非第一次在政策層面對(duì)建筑節(jié)能提出要求。根據(jù)南京市政府去年底下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)南京市建筑節(jié)能工作的意見》，對(duì)建房不節(jié)能者，最高罰款將超100萬(wàn)元。
按照規(guī)定：如果開發(fā)商在建筑施工過(guò)程中明示或者暗示施工方面降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，將被處以20萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以內(nèi)的罰款；如果設(shè)計(jì)不達(dá)標(biāo)，將被處以10萬(wàn)元以上、30萬(wàn)元以內(nèi)的罰款；施工單位如果在施工過(guò)程中不達(dá)標(biāo)，將被處以合同造價(jià)2%的罰款，按照目前南京樓盤的施工規(guī)模，罰款很容易就達(dá)百萬(wàn)元以上。而監(jiān)理單位如果在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理過(guò)程中失職，將被處以50萬(wàn)元的重罰。
“這一政策本身依然有空子可鉆。因?yàn)榻ㄖ诮ǔ山环恐?，?gòu)房者還是很難按照現(xiàn)行法規(guī)來(lái)追溯開發(fā)商的責(zé)任。一個(gè)保險(xiǎn)的辦法，就是購(gòu)房者必須趕在建筑通過(guò)驗(yàn)收之前，對(duì)樓盤進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)，才有可能讓政策的實(shí)施真正到位。”一位不愿透露姓名的開發(fā)商對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)。
能否做到有賞有罰？
半個(gè)月前，南京一位開發(fā)商收到北京中鼎恒業(yè)科技有限公司的介紹材料。根據(jù)介紹，在對(duì)現(xiàn)有電路進(jìn)行改造，通過(guò)“節(jié)電器”進(jìn)行電路的優(yōu)化處理之后，可以使中央空調(diào)系統(tǒng)最高有一個(gè)40%以上的節(jié)電效果。
該公司工程部門第一個(gè)念頭就是查閱當(dāng)前的政策，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府并沒有在政策中規(guī)定開發(fā)商要采用節(jié)電器材來(lái)最大程度減少耗電時(shí)，該公司最終決定放棄這大約十幾萬(wàn)的投資。雖然這些投入大約只相當(dāng)于1年所節(jié)省的電費(fèi)。
“最終我們的電費(fèi)都分?jǐn)偟矫恳患覙I(yè)主，所以公司即使投入了節(jié)電器，其投資收益也無(wú)法體現(xiàn)。”類似的情況，北京中鼎恒業(yè)還遇到過(guò)很多。
“凡是涉及到后期投資的，往往開發(fā)商都會(huì)不感興趣。因?yàn)楝F(xiàn)在很多建筑的電費(fèi)都是由業(yè)主支付，所以開發(fā)商并沒有主動(dòng)性進(jìn)行電路改造方面的投資。而類似于浙江這樣的省市，往往每家大型物業(yè)都會(huì)在建成初期就安裝節(jié)電設(shè)備，就是因?yàn)樗麄兊恼块T有類似的賞罰政策?！痹摴疽晃幌嚓P(guān)人士對(duì)本報(bào)記者表示。
正在推廣建筑節(jié)能的仲量聯(lián)行也表述了同樣的觀點(diǎn)。雖然已經(jīng)多次與幾十家業(yè)主進(jìn)行溝通，但是只要涉及到“后續(xù)投資”，節(jié)電節(jié)能的推廣就會(huì)受到阻力。而更多的大廈能夠接受的，就是不需要再投入的“節(jié)紙”、“節(jié)水”等，這些往往是通過(guò)軟性管理方面可以解決的。
例如7月底，包括上海信息大樓在內(nèi)的31幢商務(wù)樓宇，開展了名為陸家嘴( 29.94,0.00,0.00%)樓宇白領(lǐng)“涼裝日”活動(dòng)。有超過(guò)10萬(wàn)的白領(lǐng)響應(yīng)此次倡議，脫掉西裝，穿短袖上班。記者了解到，在金茂大廈，空調(diào)上調(diào)2℃，按照運(yùn)行12小時(shí)估算，一天可節(jié)約1萬(wàn)多度電。
“類似的活動(dòng)雖然可以直接節(jié)省電費(fèi)，但是并不是持久的解決方案。對(duì)于開發(fā)商來(lái)說(shuō)，只有處罰，沒有獎(jiǎng)勵(lì)，開發(fā)商就不會(huì)有積極性進(jìn)行不能產(chǎn)生收益的投資。如果調(diào)動(dòng)不起投資人的主動(dòng)性，建筑節(jié)能難以更大地發(fā)揮成效。”一位開發(fā)商對(duì)本報(bào)記者表示。
記者通過(guò)仲量聯(lián)行了解到，目前，在歐洲，減少碳排放量、污水排放都可以抵稅，或者直接有獎(jiǎng)勵(lì)返回。這種對(duì)于企業(yè)投資的額外獎(jiǎng)勵(lì)在很多國(guó)家都有所實(shí)行。
之前，南京市政府每年都會(huì)從工業(yè)發(fā)展基金中拿出幾百萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能工作。從去年開始，該市還建立了1000萬(wàn)元的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)助和節(jié)能效果的獎(jiǎng)勵(lì)。“但是，作為開發(fā)商，即使我們有投資，也沒有相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)?！币晃婚_發(fā)商對(duì)記者稱。
