編者按：溫家寶總理今年在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上指出，全國(guó)節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣，下真工夫，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)。國(guó)務(wù)院印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。
作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)省份，節(jié)能減排也是擺在全體福建人民面前的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，是福建經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由“快”到“好”轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，是福建貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，也是福建建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的必然選擇。目前盡管福建不斷出臺(tái)新措施抑制能耗，但所面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。節(jié)能、減排、降耗任重而道遠(yuǎn)。
節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)福建省從節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材等方面入手，全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。到2010年，將基本建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、工業(yè)生產(chǎn)清潔化、資源使用減量化、廢物處置資源化、生活消費(fèi)節(jié)約化的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，初步建成資源節(jié)約型社會(huì)。
據(jù)了解，未來5年，福建省力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗將從2005年的0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2010年的0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降低16％，并建設(shè)一批節(jié)能示范工程項(xiàng)目。節(jié)電：結(jié)構(gòu)調(diào)整加快高效減排福建省今年大力開展電力節(jié)能減排工作，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，福建省全年發(fā)電預(yù)計(jì)達(dá)1003億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)11％，新增電力裝機(jī)240萬千瓦。
今年福建電力節(jié)能減排的目標(biāo)是全省火電廠供電煤耗從350克／千瓦時(shí)降至343克／千瓦時(shí)，為此，福建今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組42萬千瓦。
對(duì)列入國(guó)家發(fā)展改革委與省政府簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書的福州市榕昌柴油發(fā)電有限公司、福州明達(dá)電力開發(fā)有限公司、廈門永昌電力有限公司、晉江晉源柴油機(jī)發(fā)電有限公司、廈門電廠、龍巖電廠、華電漳平電廠、華電漳平發(fā)電有限公司、漳平余熱發(fā)電有限責(zé)任公司、永安余熱發(fā)電有限公司、永安火電廠等11個(gè)小火電廠，要責(zé)令其按期關(guān)停。同時(shí)，福建還將安排大型火電機(jī)組多發(fā)電，逐步減少小容量高煤耗機(jī)組的實(shí)際發(fā)電量；下達(dá)省內(nèi)主要火電企業(yè)年度供電煤耗考核指標(biāo)，促進(jìn)大型火電企業(yè)進(jìn)一步降低供電煤耗。
對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目，有關(guān)部門將督促其按期建成并確保穩(wěn)定運(yùn)行。已建脫硫設(shè)施的電廠，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)企業(yè)自備燃煤發(fā)電機(jī)組停發(fā)、減發(fā)電，改由電網(wǎng)供電的工作。
節(jié)水：優(yōu)化配置推進(jìn)節(jié)水建設(shè)
福建省平均水資源總量為1180.56億立方米，人均水資源量3401立方米，約為全國(guó)人均的1.5倍。從數(shù)據(jù)來看，水資源相對(duì)豐富，然而由于時(shí)空分布不均，福建人均水資源量還低于全國(guó)平均水平。
福建缺水主要是地域型缺水和水質(zhì)型缺水兩種類型。福建年降水主要集中在4月到9月，占全年的70%~80%，且年際變化大，在地域上，降水從西北山區(qū)向東南沿海逐漸遞減，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人均水資源量大多不及全國(guó)人均的一半，部分縣市的人均水資源量?jī)H為300立方米~500立方米。
目前，福建水資源供需失衡、分布不均，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重，同時(shí)又存在著水資源利用方式粗放、用水效率不高等問題。
針對(duì)以上情況，福建積極開展中水回用和循環(huán)利用，鼓勵(lì)發(fā)展海水綜合利用。工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水方面，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、紡織、石化、造紙、鋼鐵、啤酒等六大高耗水行業(yè)的節(jié)水管理。新建、改建和擴(kuò)建的建筑物禁止使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。
力爭(zhēng)到2010年，主要城市公共設(shè)施節(jié)水器具普及率達(dá)95％以上。同時(shí)，推廣應(yīng)用城市居住小區(qū)再生水利用技術(shù)和建筑中水處理回用技術(shù)，規(guī)定大中城市盡可能利用中水進(jìn)行廁所沖洗、園林綠化、道路保潔、洗車、城市噴泉、設(shè)備冷卻，嚴(yán)禁用高壓自來水沖洗車輛。形成有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)，全面實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水。
節(jié)能：多項(xiàng)措施加大工作力度
全省通過加強(qiáng)能源科學(xué)管理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等多項(xiàng)措施，加大節(jié)能工作力度。建立了工業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；淘汰了一大批規(guī)模小、技術(shù)落后的高耗能企業(yè)，限制高耗能行業(yè)外延，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；開展以節(jié)煤、節(jié)電為重點(diǎn)的節(jié)能技術(shù)改造，重點(diǎn)對(duì)高耗能設(shè)備更新改造；大力推廣綠色照明技術(shù)和民用節(jié)能產(chǎn)品；組織實(shí)施重大節(jié)能示范工程，提高了能源利用效率，產(chǎn)品能耗明顯下降。積極開展建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究，制定了《福建省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、推廣力度，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案的節(jié)能論證與審查，強(qiáng)制新建和擴(kuò)建公共與住宅建筑降低能耗，實(shí)現(xiàn)了南方建筑節(jié)能的突破，使我省節(jié)能工作取得了很大成效。
2005年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，均低于全國(guó)平均水平，從而以較低的能源消耗保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為福建省可持續(xù)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。
節(jié)材：運(yùn)用新技術(shù)助推新發(fā)展
全省加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，積極采用新技術(shù)和新工藝，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率。大力倡導(dǎo)節(jié)約建材，加強(qiáng)木材節(jié)約代用，推廣應(yīng)用高性能、低材耗的建筑體系，推廣預(yù)應(yīng)力鋼筋、新Ⅲ級(jí)鋼筋等高效鋼筋和高性能混凝土，推廣塑料水管、塑料門窗等新型化學(xué)建材，節(jié)約鋼材、水泥和木材。
2005年，全省住宅建設(shè)用鋼量平均50千克/平方米，住宅水泥用量平均200千克/平方米，分別低于全國(guó)55千克/平方米、221.5千克/平方米的平均水平；利用廢紙制漿量占造紙總量的55%，節(jié)約木材448萬立方米。制定實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施，重點(diǎn)解決社會(huì)反響強(qiáng)烈的食品用品過度包裝問題。落實(shí)發(fā)展散裝水泥的優(yōu)惠政策，不斷提高散裝水泥技術(shù)裝備水平和現(xiàn)代化程度。2005年，全省水泥散裝量776.6萬噸，散裝率為28.26％，居全國(guó)第17位。
節(jié)地：節(jié)約集約用地堅(jiān)守耕地紅線
全省認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，制定并實(shí)施《福建省工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)（試行）》和城市建設(shè)用地管理辦法等，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，提高了工業(yè)項(xiàng)目和城市建設(shè)用地的管理水平，建設(shè)用地節(jié)約和集約利用總體水平較高。2005年，我省人均建設(shè)用地為166.58平方米，低于全國(guó)243平方米的平均水平；農(nóng)業(yè)耕地產(chǎn)出率為5.06萬元/公頃，單位建設(shè)用地生產(chǎn)總值為111.40萬元/公頃、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為97.33萬元/公頃、社會(huì)固定資產(chǎn)投資為39.82萬元/公頃，均居全國(guó)前列；福建省城鎮(zhèn)化水平達(dá)47.3%，高于全國(guó)42.99%的水平，城市建成區(qū)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)基本合理，城市土地集約利用水平較高。
努力挖掘減排潛力實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展
福建全省生產(chǎn)總值居全國(guó)11位，國(guó)家核定的二氧化硫排放總量卻僅為23位、化學(xué)需氧量為全國(guó)第15位，生產(chǎn)總值的增加與排放總量削減的矛盾將日益突出，而“十一五”期間正是福建加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，這使得削減任務(wù)十分艱巨。
福建省委、省政府高度重視污染物總量削減工作。在年初召開的福建省“兩會(huì)”上，福建省長(zhǎng)黃小晶在政府工作報(bào)告中首次明確提出了年度二氧化硫排放量下降1.6％、化學(xué)需氧量減少1％的目標(biāo)和要求。2006年省政府出臺(tái)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見》中，明確將主要污染物總量削減作為全省環(huán)保工作的主線，并確定了工業(yè)污染防治、重點(diǎn)流域整治、污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、排污許可監(jiān)督等重點(diǎn)任務(wù)。省政府在下達(dá)（2006~2010年）市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書時(shí)，把總量削減任務(wù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中，年初又與各區(qū)市政府簽訂了污染物減排“軍令狀”，將責(zé)任書完成情況作為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容。
據(jù)了解，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作，推動(dòng)減排任務(wù)完成，福建省委書記盧展工日前批示:“隨著‘海西’建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，隨著又好又快要求的進(jìn)一步落實(shí)，環(huán)保工作的地位和作用越來越突出。越是強(qiáng)調(diào)好越是要注重環(huán)境保護(hù)，越是強(qiáng)調(diào)快越要注重環(huán)境保護(hù)，希望環(huán)保工作在又好又快中做出更大貢獻(xiàn)?！迸盼劭偭康南鳒p是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了讓“減排”工作取得實(shí)效，福建采取了“多管齊下，突出重點(diǎn)”的方法，通過采取加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理、推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快二氧化硫重點(diǎn)治理項(xiàng)目進(jìn)度、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)流域污染整治及污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、實(shí)施排污申報(bào)登記制度和排污許可證制度、建立全省環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等措施著力加以推進(jìn)，并出臺(tái)了《福建省“十一五”環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》確定在重點(diǎn)水源保護(hù)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)功能保障和環(huán)境安全管理體系建設(shè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?34個(gè)項(xiàng)目，總投資約339億元。同時(shí)，將“強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保實(shí)現(xiàn)總量削減目標(biāo)”列為7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)污水集中處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)、加快垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)。
為了充分挖掘減排潛力，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展，日前福建采取4大措施來協(xié)調(diào)發(fā)展。
措施一：關(guān)閉一批小火電機(jī)組電力工業(yè)是節(jié)能降耗和二氧化硫污染物減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。福建今年計(jì)劃關(guān)停煤耗大、污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組42萬千瓦，力爭(zhēng)使全省火電廠供電煤耗從350克／千瓦時(shí)降至343克／千瓦時(shí)。對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組，有關(guān)部門將督促其按期建成煙氣脫硫項(xiàng)目并確保穩(wěn)定運(yùn)行。
措施二：重點(diǎn)企業(yè)明確減排時(shí)間表今年，福建省各重點(diǎn)企業(yè)都與當(dāng)?shù)卣炏挛廴疚餃p排“軍令狀”，加大環(huán)保投入，進(jìn)行技術(shù)革新，積極組織實(shí)施，確保減排目標(biāo)的完成。目前，環(huán)保部門正采取一系列指導(dǎo)、服務(wù)、督察和推進(jìn)的措施，確保重點(diǎn)企業(yè)減排按時(shí)保質(zhì)保量完成。
措施三：重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控今年福建將把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負(fù)荷65％的工業(yè)污染源列為省控重點(diǎn)污染源，向社會(huì)公布，并在2008年底前安裝在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，與省、市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)不按期安裝的，要依法予以查處。措施四：重點(diǎn)流域污染整治今年，福建省設(shè)立7800萬元專項(xiàng)資金，用于閩江、九龍江流域水環(huán)境綜合整治，投入資金重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)與生活垃圾收運(yùn)設(shè)施配套和完善；加大農(nóng)村沼氣示范工程建設(shè)；加強(qiáng)違規(guī)水電站清理整頓，推進(jìn)礦山整頓、生態(tài)林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等。今年，福建全省主要污染物減排目標(biāo)為二氧化硫較去年減排1.6%，水污染物化學(xué)需氧量減排1%。目前，福建省各地已經(jīng)完成轄區(qū)內(nèi)的總量分解任務(wù)，把總量削減責(zé)任分解落實(shí)到區(qū)域和企業(yè)。今后，凡不能按期完成減排任務(wù)的地方，省里原則上將暫停審批其產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目。
