為緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的突出矛盾，“十一五”規(guī)劃綱要提出了到2010年萬元GDP能耗降低20％、主要污染物排放減少10％的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須多措并舉，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變消耗高、污染重的粗放發(fā)展模式。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及GDP增速仍是各地政績(jī)的主要考核指標(biāo)等問題的存在，阻礙著節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為解決這些問題，各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真做好節(jié)能減排的調(diào)查研究，深入重點(diǎn)部門、行業(yè)、企業(yè)，分析結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和提高管理水平對(duì)節(jié)能降耗的作用，研究節(jié)能降耗指標(biāo)的科學(xué)性，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和能源、資源消耗比較少的產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整和淘汰劣勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)品和落后工藝。同時(shí)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，充分挖掘可再生能源開發(fā)的潛力，積極發(fā)展清潔能源。
抓重點(diǎn)耗能單位。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，可以建立能源管理師制度，并實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度。在上海，寶鋼等11家納入國(guó)家千家重點(diǎn)用能單位管理的企業(yè)，其耗能量占全市耗能總量的1/3。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，上海今年上半年已完成對(duì)寶鋼等11家企業(yè)的能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃審核工作。通過審計(jì)，對(duì)這些企業(yè)提出整改措施148條，提出節(jié)能技改措施137項(xiàng)。這種做法，效果較好，值得推廣。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)盡快采取措施為廢舊資源循環(huán)利用開辟“綠色通道”，設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)門檻，規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)符合規(guī)定的資源再生型企業(yè)給予政策扶持，建立完善、規(guī)范的廢舊物資收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)廢舊資源回收利用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。抓緊出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)和再生資源回收利用等方面的法律法規(guī)，制定高耗能、高耗水及高毒化工行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定制度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律保障；加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐。
在企業(yè)開展群眾性節(jié)能減排活動(dòng)。企業(yè)是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。企業(yè)可以廣泛開展以節(jié)能降耗為主題的小革新、小發(fā)明、小改造、小設(shè)計(jì)、小建設(shè)等活動(dòng)，大力培養(yǎng)知識(shí)型、技術(shù)型、復(fù)合型職工，增強(qiáng)職工的創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)提供智力支持和群眾基礎(chǔ)。如上海機(jī)電行業(yè)圍繞節(jié)能減排組織職工開展勞動(dòng)競(jìng)賽，注重發(fā)揮職工技協(xié)組織和技協(xié)委員的作用，運(yùn)用其技術(shù)創(chuàng)新成果，收到了良好效果。
加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。一方面，加強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任機(jī)制建設(shè)。目前，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視甚至逃避社會(huì)責(zé)任的問題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)企業(yè)將越來越多地面臨跨國(guó)公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任審核，履行節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將在國(guó)際市場(chǎng)處于不利地位。為此，應(yīng)盡快研究制定我國(guó)的企業(yè)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。另一方面，加強(qiáng)政府節(jié)能減排工作責(zé)任和問責(zé)機(jī)制建設(shè)。把節(jié)能減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各市（地）縣和重點(diǎn)單位，把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。
抓好城市建設(shè)和管理。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有的地方出現(xiàn)了“重建設(shè)、輕管理”的傾向，這不利于節(jié)能降耗、污染減排任務(wù)的落實(shí)。改變這一傾向，加強(qiáng)城市節(jié)能降耗、污染減排工作力度，當(dāng)前要強(qiáng)制推行城市電力、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污水、生活垃圾進(jìn)行無害化處理。這直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系城市的健康發(fā)展，必須抓緊抓好。
營(yíng)造良好輿論氛圍。應(yīng)充分運(yùn)用各種新聞媒體加大宣傳力度，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排是中央站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、從全國(guó)人民根本利益出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策；認(rèn)識(shí)到貪吃一時(shí)“資源飯”、欠下千年“子孫債”的危害性。在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，將輿論監(jiān)督與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來，形成全社會(huì)倡導(dǎo)和督促節(jié)能減排的氛圍。
