《大同市發(fā)展散裝水泥管理辦法》出臺(tái)一年來，全市累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥76萬噸，減少向大氣排放粉塵3192噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益3420萬元，實(shí)踐表明——
發(fā)展散裝水泥是節(jié)能減排的重要內(nèi)容
眼下正是施工旺季，頻頻出現(xiàn)于街頭的一輛輛運(yùn)送商品混凝土的攪拌車成了市民眼中的一道風(fēng)景線。大家都知道，正是這些攪拌車代替了過去源源不斷運(yùn)送水泥、沙子的卡車，使清潔高效的施工方式代替了現(xiàn)場(chǎng)攪拌，不僅建筑質(zhì)量更有保障，同時(shí)也減少了污染物排放，使建筑工地不再是一派沙塵飛揚(yáng)、骯臟混亂的景象。
理順體制 散裝水泥管理步入正軌
大同市是國(guó)務(wù)院首批公布的24座歷史文化名城之一，按照商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部《關(guān)于限期禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》，大同市是應(yīng)該從2003年12月31日起禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的124個(gè)城市中的一個(gè)，但由于體制的原因，散裝水泥辦公室面臨政企不分、體制不順、行政職能難以發(fā)揮、專項(xiàng)資金收繳困難的局面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的種種弊端，一直制約著大同市散裝水泥的發(fā)展和預(yù)拌混凝土的推廣和利用。雖然國(guó)家、省、市對(duì)發(fā)展散裝水泥已有明確的政策和管理辦法，但難以有效地貫徹實(shí)施。
直到2005年8月，市散裝水泥辦公室、第二散裝水泥辦公室合并劃歸市商務(wù)局，才從體制上理順了關(guān)系，也得到了市政府的高度重視和支持。在市散裝水泥辦的努力下，大同市先后出臺(tái)了具有影響力的《關(guān)于在市政務(wù)大廳統(tǒng)一收取水泥專項(xiàng)資金的通知》、《大同市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山西省散裝水泥促進(jìn)辦法>的通知》，下發(fā)了《關(guān)于禁止在市區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的通知》。
值得一提的是，在《山西省散裝水泥促進(jìn)辦法》出臺(tái)不到一年的時(shí)間里，大同市于去年7月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過，出臺(tái)了《大同市發(fā)展散裝水泥管理辦法》，大同市成為全省各地市中第一個(gè)頒布發(fā)展散裝水泥管理辦法的城市，標(biāo)志著大同市散裝水泥事業(yè)的發(fā)展有法可依?！豆芾磙k法》明確規(guī)定商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)全市散裝水泥的發(fā)展和禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的監(jiān)督和管理，指明了行政主管部門在散裝水泥行政執(zhí)法上的主體地位，體制理順，使大同市散裝水泥管理步入正軌。
節(jié)能減排 經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著
發(fā)展散裝水泥不僅僅是水泥包裝方式的改變，而且是流通方式、建材技術(shù)和建筑施工方式的一場(chǎng)革命。傳統(tǒng)的袋裝水泥在產(chǎn)品出廠進(jìn)入流通和使用環(huán)境后，還會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生大量的污染物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大同市每年向大氣排放的水泥粉塵約為1萬噸。
而發(fā)展散裝水泥可促進(jìn)水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益十分顯著。據(jù)市散裝水泥辦負(fù)責(zé)人白文介紹，散裝水泥節(jié)約了一次性包裝，降低了水泥生產(chǎn)過程中的資源消耗，其通過可重復(fù)使用的專用容器、專用運(yùn)輸工具代替一次性水泥包裝袋，有效地節(jié)約了包裝材料，并可減少水泥在流通過程中的損耗。不僅如此，散裝水泥的使用促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)了更廣泛意義的“節(jié)材”。因?yàn)樯⒀b水泥不僅生產(chǎn)技術(shù)要求高，在運(yùn)輸儲(chǔ)存過程中不易變質(zhì)，且在生產(chǎn)過程中采用計(jì)算機(jī)程序控制成分配比，形成了一套可追溯的質(zhì)量保證體系，避免了現(xiàn)場(chǎng)攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患，保證了建筑物質(zhì)量安全，從而實(shí)現(xiàn)了更廣泛意義上的“節(jié)材”。
據(jù)介紹，市散裝水泥辦作為負(fù)責(zé)大同市散裝水泥發(fā)展的管理部門，自劃歸商務(wù)局以來，堅(jiān)持依法行政，檢查建筑工地95處，對(duì)10處現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工地進(jìn)行查封，強(qiáng)化禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的監(jiān)管，使人們逐步認(rèn)識(shí)到使用散裝水泥的意義，看到了發(fā)展商品混凝土的可喜前景，也吸引了民營(yíng)資本投入到商品混凝土的建設(shè)中來。目前，大同市各界共投資2.6億元，已建混凝土攪拌站11座，生產(chǎn)能力達(dá)280多萬立方米，現(xiàn)有散裝水泥罐車29臺(tái)、混凝土攪拌車126輛、泵車16臺(tái)。
截至目前，大同市累計(jì)生產(chǎn)散裝水泥76萬噸，混凝土供應(yīng)量90萬立方米，節(jié)約水泥包裝袋1520萬只，節(jié)約木材25080立方米、煤炭5928噸、燒堿l672噸、棉紗304噸，節(jié)電547萬千瓦時(shí)，節(jié)水91萬噸，每年再生利用污染環(huán)境的粉煤灰9萬多噸、礦粉7萬多噸，減少向大氣排放粉塵3192噸，減少袋裝水泥損耗38000噸，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益3420萬元。
任重道遠(yuǎn) 發(fā)展散裝水泥須向深化管理要效益
進(jìn)入今年7月份，鑄城商品混凝土有限責(zé)任公司投資18萬元為公司的攪拌車安裝了GPS定位系統(tǒng)。此舉在大同市的散裝水泥行業(yè)和運(yùn)輸行業(yè)中引起不小震動(dòng)。據(jù)了解，此舉是市散裝水泥辦和鑄城公司在發(fā)展散裝水泥、推廣商品混凝土過程中向縱深管理、創(chuàng)新管理要效益的一次嘗試。運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)，可對(duì)攪拌車實(shí)施連續(xù)跟蹤定位，以便隨時(shí)根據(jù)路況、工地現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)展等情況派出車輛，實(shí)踐證明在降低成本、減少油耗及排放廢氣、提高混凝土質(zhì)量方面非常有效。今后，發(fā)展水泥散裝要向縱深管理要效益，這是一個(gè)大趨勢(shì)。市商務(wù)局已把發(fā)展散裝水泥作為商務(wù)節(jié)能降耗工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定了以提高水泥散裝率為中心，圍繞城市發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、縣區(qū)及農(nóng)村散裝水泥推廣、加強(qiáng)現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)等項(xiàng)工作重點(diǎn)。
目前，大同市已被商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩至腥氲谌宫F(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的城市之列，將于2009年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場(chǎng)使用水泥攪拌砂漿。這表示大同市發(fā)展散裝水泥工作正在向縱深推進(jìn)，管理難度會(huì)進(jìn)一步加大。對(duì)此，市散裝水泥辦將通過五項(xiàng)措施推進(jìn)散裝水泥管理：一是加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)提高專項(xiàng)資金征收率。二是引導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)散裝水泥流通方式變革。三是加快縣區(qū)及農(nóng)村發(fā)展散裝水泥步伐，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。四是用好散裝水泥專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和帶動(dòng)散裝水泥相關(guān)設(shè)施和裝備建設(shè)。五是加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)散裝水泥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。
