龍巖石灰石儲(chǔ)量約占福建1/3，依托豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展起來(lái)的水泥工業(yè)一直是閩西老區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)90年代以來(lái)，龍巖水泥產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模、實(shí)際產(chǎn)量均居全省前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市僅符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新型干法旋窯水泥產(chǎn)能就超過(guò)千萬(wàn)噸，“十一五”末將超過(guò)1800萬(wàn)噸。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城區(qū)范圍的擴(kuò)大，水泥業(yè)、尤其是落后的立窯帶來(lái)的污染問(wèn)題越來(lái)越突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍巖中心城區(qū)周邊的18家立窯水泥企業(yè)和小型粉磨站年排放粉塵（煙塵）7300噸，占中心城市總排放量的85%，每平方公里每月降塵11噸，超出標(biāo)準(zhǔn)38%，空氣質(zhì)量達(dá)到良好的天數(shù)僅為185天。為此，福建省政府在2002年的《關(guān)于加快水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就提出，“采取綜合措施，多管齊下，加速淘汰立窯等落后水泥生產(chǎn)能力”“2010年前淘汰窯徑３米以下立窯、立波爾窯和濕化窯，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)年產(chǎn)量低于20萬(wàn)噸的水泥企業(yè)?！?
盡管經(jīng)過(guò)幾年努力，治理工作取得良好效果，但對(duì)于龍巖城區(qū)這塊盆地來(lái)說(shuō)，18家水泥立窯企業(yè)畢竟太集中了，據(jù)環(huán)保部門(mén)測(cè)算，去年龍巖中心城市空氣質(zhì)量低于二級(jí)的天數(shù)仍高達(dá)106天。為此，市委、市政府決定將中心城區(qū)周邊水泥企業(yè)的污染治理與水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，對(duì)這18家污染水泥企業(yè)實(shí)施就地關(guān)閉，不考慮停轉(zhuǎn)和搬遷，并以此作為全市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)逐步推開(kāi)。市政府去年9月出臺(tái)了《關(guān)閉龍巖中心城區(qū)水泥污染企業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》及8個(gè)配套附件，確定到2009年關(guān)閉中心城區(qū)18家水泥污染企業(yè)。今年2月，市里已如期關(guān)閉了5家污染最嚴(yán)重的水泥污染企業(yè)，年削減粉塵煙塵量1700多噸，城區(qū)空氣質(zhì)量明顯改觀。
在制訂關(guān)閉淘汰政策措施之前，龍巖市經(jīng)貿(mào)委牽頭對(duì)城區(qū)周邊污染水泥企業(yè)進(jìn)行了3個(gè)多月的摸底調(diào)查。結(jié)果表明，這些水泥企業(yè)情況復(fù)雜，有上世紀(jì)50年代成立的，也有上世紀(jì)90年代成立的；有國(guó)有企業(yè)，也有股份私營(yíng)企業(yè)；有租賃承包經(jīng)營(yíng)的，也有自主經(jīng)營(yíng)的；企業(yè)職工有本地職工、外省民工、殘疾人，還有不少國(guó)企下崗再就業(yè)人員；債權(quán)債務(wù)上更是紛繁復(fù)雜，還有土地、礦山問(wèn)題等；企業(yè)的設(shè)備裝備、生產(chǎn)規(guī)模、技改擴(kuò)建等關(guān)鍵數(shù)據(jù)更是必須進(jìn)行多遍核實(shí)。在詳細(xì)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，市政府采取公平、公正和透明的方法，確定18家企業(yè)的關(guān)閉順序。主要是根據(jù)企業(yè)排出的煙粉塵量和所處的地理位置，對(duì)城區(qū)產(chǎn)生污染的嚴(yán)重性以及企業(yè)的技術(shù)裝備水平、整體素質(zhì)進(jìn)行評(píng)分，以分?jǐn)?shù)高低來(lái)確定關(guān)閉時(shí)間的先后順序，讓企業(yè)心服口服。
制訂適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和鼓勵(lì)政策是龍巖關(guān)閉淘汰污染水泥企業(yè)的關(guān)鍵。無(wú)論是治理環(huán)境污染，還是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都要考慮這些依法設(shè)立的企業(yè)的權(quán)益，對(duì)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，給予一定的資金補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，不僅使企業(yè)的損失得到補(bǔ)償，也讓企業(yè)有資金、有能力發(fā)展新項(xiàng)目。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要讓企業(yè)能夠接受，又要考慮財(cái)政的承受能力。龍巖市在制訂經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分考慮了去年以來(lái)水泥形勢(shì)較好的特殊因素，原來(lái)考慮每萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模給予補(bǔ)償二三十萬(wàn)元，后著眼于促進(jìn)企業(yè)提前主動(dòng)關(guān)閉，將補(bǔ)償改成獎(jiǎng)勵(lì)，不分所有制、隸屬和管轄關(guān)系，出臺(tái)統(tǒng)一的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最高定為每萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模50萬(wàn)元，從今年1月份開(kāi)始，每月遞減1萬(wàn)元，2009年底以后關(guān)閉的一律不獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)在規(guī)定時(shí)間關(guān)閉，按規(guī)定的時(shí)間段獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)主動(dòng)提前半閉，按提前關(guān)閉時(shí)間段標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)超過(guò)規(guī)定的時(shí)間關(guān)閉，不享受資金獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)閉企業(yè)放射源安全送儲(chǔ)，每個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼1萬(wàn)元送儲(chǔ)費(fèi)。這個(gè)補(bǔ)償政策出臺(tái)后，企業(yè)基本愿意接受，表示在關(guān)閉的時(shí)限內(nèi)，會(huì)從市場(chǎng)與獎(jiǎng)勵(lì)資金中選擇，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)不合算時(shí)，馬上就提出關(guān)閉，以享受較多的資金獎(jiǎng)勵(lì)。
龍巖主要通過(guò)重新規(guī)劃關(guān)閉企業(yè)用地來(lái)籌措關(guān)閉資金。經(jīng)過(guò)調(diào)整，西陂水泥廠等8家交通條件好、有利于城市規(guī)劃的729.8畝用地調(diào)整為居住用地，其中一類居住用地270.8畝，商住用地459畝，二類居住用地9.4畝；鐵建水泥廠等10家企業(yè)的720多畝用地調(diào)整為一類工業(yè)用地，發(fā)展無(wú)污染工業(yè)。據(jù)測(cè)算，原企業(yè)用地調(diào)整后再行出讓，可籌得資金2億多元，基本滿足關(guān)閉資金需求。
龍巖市政府還出臺(tái)了稅費(fèi)、土地和職工安置等系列配套優(yōu)惠政策。在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)自行關(guān)閉，在原址轉(zhuǎn)產(chǎn)其他項(xiàng)目或轉(zhuǎn)移新址新上其他項(xiàng)目，新項(xiàng)目投產(chǎn)獲利后３年內(nèi)，所得稅市區(qū)分成部分全部返還企業(yè)；地方收取的行政性規(guī)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，實(shí)行先征后退，３年內(nèi)返還給企業(yè)。
土地優(yōu)惠方面，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)自行關(guān)閉，企業(yè)用地取得合法用地手續(xù)的，在原址轉(zhuǎn)產(chǎn)其他工業(yè)項(xiàng)目并符合工業(yè)用地規(guī)劃的，原企業(yè)用地可直接轉(zhuǎn)為新上項(xiàng)目用地，屬劃撥土地且用地性質(zhì)不變的，可依法補(bǔ)辦為出讓用地，土地出讓凈收益全部納入財(cái)政專戶管理，統(tǒng)籌用于企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；轉(zhuǎn)移新址新辦其他項(xiàng)目的，新址用地按市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地價(jià)格優(yōu)惠給企業(yè)使用；原企業(yè)用地不再使用的，按工業(yè)用地價(jià)格補(bǔ)償企業(yè)，土地使用權(quán)由政府依法收回；關(guān)閉企業(yè)的配套礦山用地，在中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的礦山與企業(yè)一同關(guān)閉的，原土地使用權(quán)由政府依法收回，對(duì)未開(kāi)采的礦山用地按原征地費(fèi)用返還企業(yè)，礦山剩余儲(chǔ)量，退還企業(yè)相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款。
職工安置優(yōu)惠方面，關(guān)閉企業(yè)的失業(yè)人員，由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，符合條件的由勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》并按規(guī)定享受再就業(yè)政策；勞動(dòng)再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為關(guān)閉企業(yè)的失業(yè)人員提供再就業(yè)信息和免費(fèi)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)其他企業(yè)為關(guān)閉的水泥企業(yè)安置失業(yè)人員，對(duì)安置關(guān)閉水泥企業(yè)失業(yè)人數(shù)20人以上的企業(yè)，給每人1000元的崗前培訓(xùn)資金補(bǔ)助；國(guó)有水泥企業(yè)關(guān)閉后的退休人員按屬地原則移交社區(qū)管理。
在出臺(tái)優(yōu)惠措施的同時(shí)，龍巖市政府還按國(guó)家有關(guān)政策精神，限制立窯水泥使用范圍和建立立窯水泥淘汰機(jī)制，使生產(chǎn)方式落后的立窯水泥逐漸沒(méi)有市場(chǎng)。這些措施主要有：禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、橋梁、涵洞、高層建筑等重點(diǎn)工程和政府性投資的建設(shè)工程，城區(qū)商品混凝土攪拌站禁止使用立窯水泥；2006年起，立窯企業(yè)新建、改擴(kuò)建新型干法水泥項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須淘汰不低于新建項(xiàng)目生產(chǎn)能力30%的立窯水泥。有關(guān)執(zhí)法部門(mén)也加大執(zhí)法力度，環(huán)保部門(mén)實(shí)行24小時(shí)煙粉塵排放監(jiān)控，質(zhì)監(jiān)部門(mén)加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，國(guó)土資源部門(mén)加大土地、礦山執(zhí)法檢查等，形成一種高壓態(tài)勢(shì)，使企業(yè)感到非關(guān)不可，不關(guān)無(wú)法存活。
事實(shí)證明，龍巖采取的措施合情合理，切實(shí)可行，關(guān)閉工作平穩(wěn)進(jìn)行。今年首批原計(jì)劃安排關(guān)閉4家企業(yè)，但受政策感召，本來(lái)安排在2009年關(guān)閉的青草盂水泥廠主動(dòng)提前到首批關(guān)閉，準(zhǔn)備利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策發(fā)展服裝加工項(xiàng)目；東寶山水泥廠關(guān)閉后，很快拆除了立窯水泥生產(chǎn)線，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)產(chǎn)香料。有些不在中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的立窯企業(yè)也主動(dòng)要求關(guān)閉，目前有關(guān)政策還在考慮中。
