2月1日，南京市政府召開新聞發(fā)布會，就2007年南京市政府立法項目計劃說明和《南京市建筑節(jié)能與墻體材料革新管理辦法》(以下簡稱《辦法》)兩項議題進行發(fā)布和介紹。其中，《辦法》是剛剛獲得市政府常務會議通過的一個具體的政府規(guī)章，也是我市有史以來規(guī)范建筑節(jié)能和墻體材料革新的第一部政府規(guī)章。
加強墻體材料革新與建筑節(jié)能工作，對落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護土地和環(huán)境，節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。下月1日起，《辦法》就將開始正式執(zhí)行，本期《南京地戶》特對《辦法》權威披露如下。
節(jié)能設計不合格 不發(fā)施工許可證
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》共分五章四十二條。其中第十一條規(guī)定，新建、改建、擴建民用建筑，應當執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設計標準、施工規(guī)范和驗收規(guī)程。
第十三條規(guī)定，建設單位應當按照建筑節(jié)能標準委托建筑物的設計、施工，不得明示或暗示設計、施工單位降低建筑節(jié)能標準或使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設備。
第十四條規(guī)定，設計單位應當依據(jù)建筑節(jié)能設計標準進行設計，保證建筑節(jié)能設計質(zhì)量。初步設計方案中應當包括建筑節(jié)能指標的專項內(nèi)容，施工圖設計文件應當有建筑節(jié)能專項報告。
第十五條規(guī)定，施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查時，應當審查節(jié)能設計的內(nèi)容。未經(jīng)審查或不符合建筑節(jié)能強制性規(guī)范的，不得頒發(fā)施工圖審查合格證書。建設單位應在收到審查合格證書后的15個工作日內(nèi)，將施工圖節(jié)能設計文件及審查合格證書等資料報市墻革節(jié)能管理機構備案。建設行政主管部門在核發(fā)民用建筑項目施工許可證時，應當對建筑節(jié)能備案進行檢驗。
第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能標準、設計文件的要求實施監(jiān)理。墻體、屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應當對保溫隔熱工程實施旁站監(jiān)理。
[權威解讀]《辦法》第十一條對我市新建、改建、擴建的民用建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準做了明確規(guī)定。為保證建筑節(jié)能設計標準的執(zhí)行，《辦法)第十三條、十四條、十七條、十八條對建設、設計、施工、監(jiān)理單位在建筑節(jié)能建設過程中做了明確規(guī)定。
節(jié)能專項驗收 合同載明節(jié)能情況
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第十九條規(guī)定，建設單位在工程竣工驗收時，應當對建筑節(jié)能進行專項驗收，并在專項驗收合格后15個工作日內(nèi)將專項驗收報告向墻革節(jié)能管理機構備案。
第二十條規(guī)定，商品房開發(fā)企業(yè)應在商品房買賣合同和住宅使用說明書中，載明建筑物的建筑節(jié)能措施、圍護結構隔熱保。溫性能、可再生能源系統(tǒng)狀況以及使用要求等基本信息。房產(chǎn)行政主管部門在商品房開發(fā)企業(yè)申請商品房銷售時，應當審核前款內(nèi)容是否載人住宅說明書。
第二十一條規(guī)定，建設單位根據(jù)自愿原則，向建筑節(jié)能測評機構申請低耗能建筑測評。對優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的建筑物，市墻革節(jié)能管理機構根測評結果頒發(fā)低耗能建筑標志。建設單位不得虛構、夸大建筑節(jié)能效果，誤導消費者。
[權威解讀]商品房買賣合同和住宅使用說明書中，要載明建筑物的建筑節(jié)能信息。建設單位應當將采用的節(jié)能技術和產(chǎn)品在施工現(xiàn)場予以公示。該制度的意義在于，通過商品房節(jié)能宣傳和施工現(xiàn)場的節(jié)能公示，也通過廣大市民的監(jiān)督，促進節(jié)能建筑市場的發(fā)展，督促開發(fā)企業(yè)、建設單位將建筑節(jié)能措施落到實處，樹立全社會的節(jié)能意識，保護消費者的知情權。
禁產(chǎn)黏土實心磚 預收新型墻材基金
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第二十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)黏土實心磚，限制生產(chǎn)黏土多孔磚(空心磚)。不得新建、擴建、改建以黏土為主要原料的磚(瓦)生產(chǎn)線。
第二十八條規(guī)定，鼓勵利用粉煤灰、爐渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國家有關規(guī)定享受減、免稅的優(yōu)惠。不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產(chǎn)墻體材料。
第三十二條規(guī)定，新建、改建、擴建工程，建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當向墻革節(jié)能管理機構預繳新型墻體材料專項基金，并按規(guī)定計人建安工程成本。
第三十四條規(guī)定，建設工程全部使用新型墻體材料并達到建筑節(jié)能標準的，應當全額返退預收的新型材料專項基金。建設工程部分使用新型墻體材料并達到建筑節(jié)能標準的，按國家、省規(guī)定標準部分返退預收的新型墻體材料專項基金。
[權威解讀]新型墻體材料專項基金是國家的一項重要的經(jīng)濟調(diào)控政策，征收專項基金的目的是限制粘土磚應用，保護土地和生態(tài)環(huán)境，建筑工程若使用了新型墻體材料后，將按規(guī)定予以返還；若使用了黏土實心磚和其它禁止使用的墻體材料，則不予返還；近幾年的實踐證明，此項基金對促進新型墻體材料的推廣應用，限制使用實心黏土磚發(fā)揮重要的導向和調(diào)控作用。今年初，財政部以財綜[2007]3號文將其作為政府性基金明確予以保留，據(jù)此，《辦法》第三十二、三十三、三十四條作了相應定。
[小貼士]
《辦法》所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物規(guī)劃、設計、建造(改造)、使用過程中，采用節(jié)能技術和產(chǎn)品新型墻體材料，通過提高建筑物圍護結構隔熱保性能和供熱制冷系統(tǒng)效率以及開發(fā)利用新能源，使建筑物達到建筑節(jié)能設計標準。
《辦法》所稱新型墻體材料，是指不以消耗黏土資源和破壞生態(tài)環(huán)境的方式，合理利用廢棄物，生溝具有輕質(zhì)、高強、節(jié)能性能，符合國家、行業(yè)、地方標準或企業(yè)產(chǎn)品標準的墻體材料。
加強墻體材料革新與建筑節(jié)能工作，對落實科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護土地和環(huán)境，節(jié)約能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。下月1日起，《辦法》就將開始正式執(zhí)行，本期《南京地戶》特對《辦法》權威披露如下。
節(jié)能設計不合格 不發(fā)施工許可證
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》共分五章四十二條。其中第十一條規(guī)定，新建、改建、擴建民用建筑，應當執(zhí)行國家和省建筑節(jié)能設計標準、施工規(guī)范和驗收規(guī)程。
第十三條規(guī)定，建設單位應當按照建筑節(jié)能標準委托建筑物的設計、施工，不得明示或暗示設計、施工單位降低建筑節(jié)能標準或使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設備。
第十四條規(guī)定，設計單位應當依據(jù)建筑節(jié)能設計標準進行設計，保證建筑節(jié)能設計質(zhì)量。初步設計方案中應當包括建筑節(jié)能指標的專項內(nèi)容，施工圖設計文件應當有建筑節(jié)能專項報告。
第十五條規(guī)定，施工圖審查機構對施工圖設計文件進行審查時，應當審查節(jié)能設計的內(nèi)容。未經(jīng)審查或不符合建筑節(jié)能強制性規(guī)范的，不得頒發(fā)施工圖審查合格證書。建設單位應在收到審查合格證書后的15個工作日內(nèi)，將施工圖節(jié)能設計文件及審查合格證書等資料報市墻革節(jié)能管理機構備案。建設行政主管部門在核發(fā)民用建筑項目施工許可證時，應當對建筑節(jié)能備案進行檢驗。
第十八條規(guī)定，監(jiān)理單位應當按照建筑節(jié)能標準、設計文件的要求實施監(jiān)理。墻體、屋面等保溫隔熱工程隱蔽前，監(jiān)理工程師應當對保溫隔熱工程實施旁站監(jiān)理。
[權威解讀]《辦法》第十一條對我市新建、改建、擴建的民用建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準做了明確規(guī)定。為保證建筑節(jié)能設計標準的執(zhí)行，《辦法)第十三條、十四條、十七條、十八條對建設、設計、施工、監(jiān)理單位在建筑節(jié)能建設過程中做了明確規(guī)定。
節(jié)能專項驗收 合同載明節(jié)能情況
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第十九條規(guī)定，建設單位在工程竣工驗收時，應當對建筑節(jié)能進行專項驗收，并在專項驗收合格后15個工作日內(nèi)將專項驗收報告向墻革節(jié)能管理機構備案。
第二十條規(guī)定，商品房開發(fā)企業(yè)應在商品房買賣合同和住宅使用說明書中，載明建筑物的建筑節(jié)能措施、圍護結構隔熱保。溫性能、可再生能源系統(tǒng)狀況以及使用要求等基本信息。房產(chǎn)行政主管部門在商品房開發(fā)企業(yè)申請商品房銷售時，應當審核前款內(nèi)容是否載人住宅說明書。
第二十一條規(guī)定，建設單位根據(jù)自愿原則，向建筑節(jié)能測評機構申請低耗能建筑測評。對優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標準的建筑物，市墻革節(jié)能管理機構根測評結果頒發(fā)低耗能建筑標志。建設單位不得虛構、夸大建筑節(jié)能效果，誤導消費者。
[權威解讀]商品房買賣合同和住宅使用說明書中，要載明建筑物的建筑節(jié)能信息。建設單位應當將采用的節(jié)能技術和產(chǎn)品在施工現(xiàn)場予以公示。該制度的意義在于，通過商品房節(jié)能宣傳和施工現(xiàn)場的節(jié)能公示，也通過廣大市民的監(jiān)督，促進節(jié)能建筑市場的發(fā)展，督促開發(fā)企業(yè)、建設單位將建筑節(jié)能措施落到實處，樹立全社會的節(jié)能意識，保護消費者的知情權。
禁產(chǎn)黏土實心磚 預收新型墻材基金
[規(guī)章內(nèi)容]《辦法》第二十三條規(guī)定，禁止生產(chǎn)黏土實心磚，限制生產(chǎn)黏土多孔磚(空心磚)。不得新建、擴建、改建以黏土為主要原料的磚(瓦)生產(chǎn)線。
第二十八條規(guī)定，鼓勵利用粉煤灰、爐渣、工業(yè)尾礦、建筑垃圾、城市污泥、江河淤泥、農(nóng)作物桔桿等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料。利用固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料符合稅收政策條件的，依照國家有關規(guī)定享受減、免稅的優(yōu)惠。不得使用危害人體健康的固體廢棄物生產(chǎn)墻體材料。
第三十二條規(guī)定，新建、改建、擴建工程，建設單位在領取建設工程規(guī)劃許可證前，應當向墻革節(jié)能管理機構預繳新型墻體材料專項基金，并按規(guī)定計人建安工程成本。
第三十四條規(guī)定，建設工程全部使用新型墻體材料并達到建筑節(jié)能標準的，應當全額返退預收的新型材料專項基金。建設工程部分使用新型墻體材料并達到建筑節(jié)能標準的，按國家、省規(guī)定標準部分返退預收的新型墻體材料專項基金。
[權威解讀]新型墻體材料專項基金是國家的一項重要的經(jīng)濟調(diào)控政策，征收專項基金的目的是限制粘土磚應用，保護土地和生態(tài)環(huán)境，建筑工程若使用了新型墻體材料后，將按規(guī)定予以返還；若使用了黏土實心磚和其它禁止使用的墻體材料，則不予返還；近幾年的實踐證明，此項基金對促進新型墻體材料的推廣應用，限制使用實心黏土磚發(fā)揮重要的導向和調(diào)控作用。今年初，財政部以財綜[2007]3號文將其作為政府性基金明確予以保留，據(jù)此，《辦法》第三十二、三十三、三十四條作了相應定。
[小貼士]
《辦法》所稱建筑節(jié)能，是指在建筑物規(guī)劃、設計、建造(改造)、使用過程中，采用節(jié)能技術和產(chǎn)品新型墻體材料，通過提高建筑物圍護結構隔熱保性能和供熱制冷系統(tǒng)效率以及開發(fā)利用新能源，使建筑物達到建筑節(jié)能設計標準。
《辦法》所稱新型墻體材料，是指不以消耗黏土資源和破壞生態(tài)環(huán)境的方式，合理利用廢棄物，生溝具有輕質(zhì)、高強、節(jié)能性能，符合國家、行業(yè)、地方標準或企業(yè)產(chǎn)品標準的墻體材料。
