安徽省淮南市是以煤、電、化為主的重工業(yè)城市，也是國家重點建設的能源基地之一。全市現(xiàn)有大型礦井16對，大型火力發(fā)電廠3座，年產原煤近6000萬噸，年發(fā)電量超過200億千瓦時。煤、電工業(yè)的發(fā)展，伴隨著煤矸石和粉煤灰的大量排放。目前，煤矸石的堆積量已達7000多萬噸，粉煤灰占地已超過6000畝，而且煤矸石和粉煤灰仍以每年600萬噸和300萬噸左右的排放量繼續(xù)增加。預計到2010年，煤炭生產能力將超過1億噸，火電裝機生產能力將達到1000萬千，煤矸石和粉煤灰的排放量將分別達到1500萬噸和1000萬噸。煤矸石、粉煤灰的大量排放，不僅占用了大量農田，而且污染了環(huán)境。
隨著科學技術的進步和工業(yè)的快速發(fā)展，煤矸石和粉煤灰作為新型建材的原料，逐步被消納和利用。近年來，該市煤矸石、粉煤灰的綜合利用得到了市委、市政府的高度重視，以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產各類新型墻體材料蓬勃發(fā)展，采取的主要措施：
一、推動資源綜合利用，鼓勵新型墻體材料發(fā)展
2003年6月，安徽省人民政府第159號令頒布的《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》明確要求該市于2004年12月31日后城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚。該市墻材革新管理部門以此為契機，以發(fā)展循環(huán)經濟為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展，結合資源綜合利用的優(yōu)惠政策，積極引導、鼓勵、支持企業(yè)以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產各類新型墻體材料。幾年來，采取政府發(fā)文、宣傳引導、技術服務、資金支持、為企業(yè)排憂解難等一系列措施，極大地調動了企業(yè)的積極性，帶動了大量的社會資金投入，新建或技術改造了一批新型墻體材料生產企業(yè)和生產線。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，全市新建、改建各類新型墻體材料生產企業(yè)和生產線32條，其中全煤矸石燒結磚生產線6條；高摻量煤矸石（或粉煤灰）生產線13條，粉煤灰蒸壓磚和粉煤灰加氣砼生產線7條；紫砂頁巖陶粒粉煤灰砌塊生產線3條；輕質機制墻板生產線3條。全市現(xiàn)已初步形成磚、板、塊等各類新型墻體材料生產能力19.4億塊（折標磚），且產品質量優(yōu)良，完全可以滿足該市建筑市場的需求。目前，該市新型墻體材料的品種由過去的2個提高到現(xiàn)在的10余個；新型墻體材料占墻體材料總量的比例由2003年的23.7%提高到現(xiàn)在的80.5%；使用新型墻體材料建造的建筑面積的比例也由2003年的22%提高到現(xiàn)在的64%；粘土實心磚的產量已由2003年的13.8億塊，下降到現(xiàn)在的5.7億塊。按現(xiàn)有新型墻體材料生產能力計算，每年可節(jié)約標煤20萬噸，節(jié)約土地2475畝，綜合利用煤矸石220萬噸，利用粉煤灰115萬噸，產生了良好的經濟、社會和環(huán)境效益。
一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型墻體材料生產企業(yè)推動了該市煤矸石、粉煤灰資源的綜合利用和新型墻體材料的健康發(fā)展。其中，年生產能力在8000萬（折標磚）以上的全煤矸石燒結磚生產企業(yè)5家；年生產能力在6000萬（折標磚）以上的粉煤灰蒸壓磚生產企業(yè)3家；年生產能力在15萬立方米的粉煤灰加氣砼生產線2條。此外，引進德國歐瑪克生產線1條，可年產優(yōu)質地磚20萬平方米。
二、以應用為龍頭，著力拓展新型墻體材料應用市場
近兩年來，該市積極貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）和《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》（省政府159號令）文件精神，著力推進新型墻體材料生產和應用。
一是強化宣傳。充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體大力宣傳推廣使用新型墻體材料的相關政策；開展形式多樣的戶外宣傳，講解墻體材料革新相關知識及應用新型墻體材料的優(yōu)惠政策；有針對性地組織專業(yè)技術講座，解決生產應用中存在的問題，力爭通過宣傳，形成領導重視、社會支持，合力營造應用新型墻體材料的良好氛圍。
二是建立示范。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保為原則，選擇影響較大的建筑工程作為應用新型墻體材料的示范。去年初，該市經委與市建委聯(lián)合成立了新型墻體材料示范應用工作領導小組，確立了5萬平方米的示范建筑。通過示范，拉動了新型墻體材料的推廣應用。
三是加強產品質量監(jiān)管。為確保新型墻體材料的產品質量，按照《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》規(guī)定，定期或不定期委托質檢部門對新型墻體材料質量進行檢驗，對符合認定條件的企業(yè)，頒發(fā)認定證書，并通過新聞媒體向社會發(fā)布，確保新型墻體材料的產品質量更好地滿足建筑市場的要求。
三、堅持多部門合作，依法限制生產和禁止使用實心粘土磚
限制生產和禁止使用實心粘土磚是墻體材料革新工作的重要內容，且點多面廣、線長量大，工作任務十分艱巨。近幾年來，市委市政府對此高度重視，成立了“淮南市實心粘土磚生產應用清查整頓小組”，依法開展專項整治工作。
一是制定相關文件，對限制生產和禁止使用實心粘土磚作出具體規(guī)定。2005年3月，市政府頒布了《淮南市人民政府關于限制生產和禁止使用實心粘土磚的通告》；2005年12月，市政府辦公室印發(fā)了《轉發(fā)省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》；2006年 5月，市政府辦公室又印發(fā)了《關于進一步推進墻體材料革新工作的通知》。此外，每年市經委、市建委、國土局、工商局、企業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關于下達限制實心粘土磚生產計劃的通知》。幾年來，該市關停了城市規(guī)劃區(qū)內實心粘土磚生產企業(yè)23家，保證了該市實心粘土磚的生產比例逐年下降，現(xiàn)已下降近60%。
二是要求建設單位設計變更，改用新型墻體材料。國務院33號文件下發(fā)后，該市針對城市舊城改造，沉陷區(qū)治理等較大的建設項目，該市有關部門要求建設單位進行設計變更，改用新型墻體材料。幾年來，建設單位變更設計75萬平方米，由實心粘土磚改用新型墻體材料1.65億塊，對推動全面使用新型墻體材料起到了積極的促進作用。
三是聯(lián)合有關部門進行執(zhí)法檢查，依法查處違規(guī)使用實心粘土磚的行為。按照省政府第159號令的要求，為推動新型墻體材料的生產應用，新型墻體材料生產應用檢查領導小組就在建工程和節(jié)能建筑推動情況進行了專項檢查。對生產應用中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正，對使用實心粘土磚情況較為嚴重的建筑工程，嚴格按照省政府159號令的規(guī)定予以處罰，對檢查中發(fā)現(xiàn)的有礙墻材革新工作開展的其他行為，及時向市政府報告，并提出相應的解決辦法。兩年來，檢查在建工程111萬平方米，查處使用實心粘土磚工程3處，查處建筑面積為24萬平方米。通過認真檢查和嚴肅處罰，有效地限制了實心粘土磚的使用，為新型墻體材料的應用拓展了市場。
