安徽省淮南市是以煤、電、化為主的重工業(yè)城市,也是國家重點建設的能源基地之一。全市現(xiàn)有大型礦井16對,大型火力發(fā)電廠3座,年產原煤近6000萬噸,年發(fā)電量超過200億千瓦時。煤、電工業(yè)的發(fā)展,伴隨著煤矸石和粉煤灰的大量排放。目前,煤矸石的堆積量已達7000多萬噸,粉煤灰占地已超過6000畝,而且煤矸石和粉煤灰仍以每年600萬噸和300萬噸左右的排放量繼續(xù)增加。預計到2010年,煤炭生產能力將超過1億噸,火電裝機生產能力將達到1000萬千,煤矸石和粉煤灰的排放量將分別達到1500萬噸和1000萬噸。煤矸石、粉煤灰的大量排放,不僅占用了大量農田,而且污染了環(huán)境。
隨著科學技術的進步和工業(yè)的快速發(fā)展,煤矸石和粉煤灰作為新型建材的原料,逐步被消納和利用。近年來,該市煤矸石、粉煤灰的綜合利用得到了市委、市政府的高度重視,以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產各類新型墻體材料蓬勃發(fā)展,采取的主要措施:
一、推動資源綜合利用,鼓勵新型墻體材料發(fā)展
2003年6月,安徽省人民政府第159號令頒布的《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》明確要求該市于2004年12月31日后城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實心粘土磚。該市墻材革新管理部門以此為契機,以發(fā)展循環(huán)經濟為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展,結合資源綜合利用的優(yōu)惠政策,積極引導、鼓勵、支持企業(yè)以煤矸石、粉煤灰為主要原料生產各類新型墻體材料。幾年來,采取政府發(fā)文、宣傳引導、技術服務、資金支持、為企業(yè)排憂解難等一系列措施,極大地調動了企業(yè)的積極性,帶動了大量的社會資金投入,新建或技術改造了一批新型墻體材料生產企業(yè)和生產線。據(jù)統(tǒng)計,兩年多來,全市新建、改建各類新型墻體材料生產企業(yè)和生產線32條,其中全煤矸石燒結磚生產線6條;高摻量煤矸石(或粉煤灰)生產線13條,粉煤灰蒸壓磚和粉煤灰加氣砼生產線7條;紫砂頁巖陶粒粉煤灰砌塊生產線3條;輕質機制墻板生產線3條。全市現(xiàn)已初步形成磚、板、塊等各類新型墻體材料生產能力19.4億塊(折標磚),且產品質量優(yōu)良,完全可以滿足該市建筑市場的需求。目前,該市新型墻體材料的品種由過去的2個提高到現(xiàn)在的10余個;新型墻體材料占墻體材料總量的比例由2003年的23.7%提高到現(xiàn)在的80.5%;使用新型墻體材料建造的建筑面積的比例也由2003年的22%提高到現(xiàn)在的64%;粘土實心磚的產量已由2003年的13.8億塊,下降到現(xiàn)在的5.7億塊。按現(xiàn)有新型墻體材料生產能力計算,每年可節(jié)約標煤20萬噸,節(jié)約土地2475畝,綜合利用煤矸石220萬噸,利用粉煤灰115萬噸,產生了良好的經濟、社會和環(huán)境效益。
一批上規(guī)模、上檔次、上水平的新型墻體材料生產企業(yè)推動了該市煤矸石、粉煤灰資源的綜合利用和新型墻體材料的健康發(fā)展。其中,年生產能力在8000萬(折標磚)以上的全煤矸石燒結磚生產企業(yè)5家;年生產能力在6000萬(折標磚)以上的粉煤灰蒸壓磚生產企業(yè)3家;年生產能力在15萬立方米的粉煤灰加氣砼生產線2條。此外,引進德國歐瑪克生產線1條,可年產優(yōu)質地磚20萬平方米。
二、以應用為龍頭,著力拓展新型墻體材料應用市場
近兩年來,該市積極貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)[2005]33號)和《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》(省政府159號令)文件精神,著力推進新型墻體材料生產和應用。
一是強化宣傳。充分利用電視、電臺、報刊、網絡等媒體大力宣傳推廣使用新型墻體材料的相關政策;開展形式多樣的戶外宣傳,講解墻體材料革新相關知識及應用新型墻體材料的優(yōu)惠政策;有針對性地組織專業(yè)技術講座,解決生產應用中存在的問題,力爭通過宣傳,形成領導重視、社會支持,合力營造應用新型墻體材料的良好氛圍。
二是建立示范。以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保為原則,選擇影響較大的建筑工程作為應用新型墻體材料的示范。去年初,該市經委與市建委聯(lián)合成立了新型墻體材料示范應用工作領導小組,確立了5萬平方米的示范建筑。通過示范,拉動了新型墻體材料的推廣應用。
三是加強產品質量監(jiān)管。為確保新型墻體材料的產品質量,按照《安徽省新型墻體材料推廣應用管理辦法》規(guī)定,定期或不定期委托質檢部門對新型墻體材料質量進行檢驗,對符合認定條件的企業(yè),頒發(fā)認定證書,并通過新聞媒體向社會發(fā)布,確保新型墻體材料的產品質量更好地滿足建筑市場的要求。
三、堅持多部門合作,依法限制生產和禁止使用實心粘土磚
限制生產和禁止使用實心粘土磚是墻體材料革新工作的重要內容,且點多面廣、線長量大,工作任務十分艱巨。近幾年來,市委市政府對此高度重視,成立了“淮南市實心粘土磚生產應用清查整頓小組”,依法開展專項整治工作。
一是制定相關文件,對限制生產和禁止使用實心粘土磚作出具體規(guī)定。2005年3月,市政府頒布了《淮南市人民政府關于限制生產和禁止使用實心粘土磚的通告》;2005年12月,市政府辦公室印發(fā)了《轉發(fā)省政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》;2006年 5月,市政府辦公室又印發(fā)了《關于進一步推進墻體材料革新工作的通知》。此外,每年市經委、市建委、國土局、工商局、企業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關于下達限制實心粘土磚生產計劃的通知》。幾年來,該市關停了城市規(guī)劃區(qū)內實心粘土磚生產企業(yè)23家,保證了該市實心粘土磚的生產比例逐年下降,現(xiàn)已下降近60%。
二是要求建設單位設計變更,改用新型墻體材料。國務院33號文件下發(fā)后,該市針對城市舊城改造,沉陷區(qū)治理等較大的建設項目,該市有關部門要求建設單位進行設計變更,改用新型墻體材料。幾年來,建設單位變更設計75萬平方米,由實心粘土磚改用新型墻體材料1.65億塊,對推動全面使用新型墻體材料起到了積極的促進作用。
三是聯(lián)合有關部門進行執(zhí)法檢查,依法查處違規(guī)使用實心粘土磚的行為。按照省政府第159號令的要求,為推動新型墻體材料的生產應用,新型墻體材料生產應用檢查領導小組就在建工程和節(jié)能建筑推動情況進行了專項檢查。對生產應用中發(fā)現(xiàn)的問題予以糾正,對使用實心粘土磚情況較為嚴重的建筑工程,嚴格按照省政府159號令的規(guī)定予以處罰,對檢查中發(fā)現(xiàn)的有礙墻材革新工作開展的其他行為,及時向市政府報告,并提出相應的解決辦法。兩年來,檢查在建工程111萬平方米,查處使用實心粘土磚工程3處,查處建筑面積為24萬平方米。通過認真檢查和嚴肅處罰,有效地限制了實心粘土磚的使用,為新型墻體材料的應用拓展了市場。