2006年全路計(jì)劃工作會(huì)議的主要任務(wù)是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議精神，全面落實(shí)全國(guó)鐵路工作會(huì)議要求，總結(jié)鐵路“十五”計(jì)劃工作，分析面臨形勢(shì)，明確“十一五”目標(biāo)任務(wù)，部署2006年重點(diǎn)工作，動(dòng)員全路干部職工，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鐵路“十一五”規(guī)劃良好開局而努力奮斗。
1 實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，“十五”鐵路發(fā)展取得歷史新成績(jī)“十五”以來(lái)，全路廣大干部職工在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，鐵路各項(xiàng)事業(yè)都取得了十分顯著的成績(jī)。全路計(jì)劃系統(tǒng)抓住實(shí)施《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化路網(wǎng)建設(shè)，提升裝備水平，大力挖潛擴(kuò)能，創(chuàng)新計(jì)劃管理，加快投融資改革，為推進(jìn)鐵路跨越式發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
1.1 路網(wǎng)建設(shè)取得重大成就,2004 年1 月國(guó)務(wù)院審議批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。全路計(jì)劃部門及時(shí)調(diào)整了“十五”計(jì)劃，大幅度增加了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。特別是“十五”后兩年，重點(diǎn)安排了客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道及其他路網(wǎng)性項(xiàng)目89項(xiàng)，總投資規(guī)模超過6 000 億元。為適應(yīng)新的建設(shè)形勢(shì)和要求，部黨組提出了“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡(jiǎn)末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”新的建設(shè)理念，修訂了《鐵路主要技術(shù)政策》。按照部黨組的統(tǒng)一部署，計(jì)劃部門全力做好前期工作。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目審批進(jìn)度。根據(jù)運(yùn)輸需要、路網(wǎng)規(guī)劃以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，超前謀劃，統(tǒng)籌安排。二是提高前期工作質(zhì)量。努力貫徹新的建設(shè)理念，注重與城市規(guī)劃和其他交通方式的配合銜接；按照強(qiáng)本簡(jiǎn)末的原則，項(xiàng)目建設(shè)注重前瞻性。三是加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)?？偩值扔嘘P(guān)部委以及咨詢?cè)u(píng)估單位的溝通，全力推進(jìn)項(xiàng)目審批工作。五年來(lái)，共編報(bào)項(xiàng)目建議書124項(xiàng)、可研115 項(xiàng)，批復(fù)立項(xiàng)121 項(xiàng)、可研108項(xiàng)，較“九五”期間分別增加了84、75和81、68 項(xiàng)，創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)?！笆濉逼陂g，106 個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，較“九五”期間增加了62 項(xiàng)。客運(yùn)專線建設(shè)全面啟動(dòng)；青藏鐵路于2005年10 月全線提前鋪通；大秦2 億t 擴(kuò)能工程、寧西、渝懷、株六復(fù)線、京九復(fù)線等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，使路網(wǎng)布局更加趨于合理?！笆濉逼陂g全行業(yè)共完成基建投資3 088.3億元，比“九五”末增長(zhǎng)46.3%。
1.2 裝備技術(shù)水平快速提升.黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化高度重視，多次召開專門會(huì)議研究鐵路技術(shù)裝備現(xiàn)代化問題。部黨組結(jié)合客運(yùn)專線建設(shè)和既有線提速的需要，提出了“先進(jìn)、成熟、經(jīng)濟(jì)、適用、可靠”的技術(shù)方針，確定了技術(shù)裝備現(xiàn)代化的實(shí)施方案，促進(jìn)了鐵路裝備水平的快速提升。
1.2.1 裝備現(xiàn)代化全面推進(jìn).按照“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、聯(lián)合設(shè)計(jì)生產(chǎn)、打造中國(guó)品牌”的總體要求，鐵道部成立了機(jī)車車輛裝備現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了以我為主，通過引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和再創(chuàng)新，快速提升鐵路裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)鐵路機(jī)車車輛裝備制造業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的總體目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委、鐵道部共同發(fā)布了時(shí)速200 km 及以上動(dòng)車組、大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、大功率交流傳動(dòng)內(nèi)燃機(jī)車三個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)化方案。在方案實(shí)施過程中，堅(jiān)持國(guó)家利益至上的原則，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)選國(guó)內(nèi)機(jī)車車輛重點(diǎn)企業(yè)作為技術(shù)接收單位，采取少量整車采購(gòu)、部分散件組裝，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的方式。截至2005 年底，共簽訂12個(gè)技術(shù)引進(jìn)和國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目合同，總金額約870 億元。通過三個(gè)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，在消化吸收的基礎(chǔ)上，我國(guó)鐵路裝備制造業(yè)可以全面掌握國(guó)外先進(jìn)的動(dòng)車組和機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造技術(shù)，能夠生產(chǎn)出中國(guó)自主品牌的機(jī)車車輛產(chǎn)品，國(guó)產(chǎn)化率動(dòng)車組最高達(dá)75% 以上,大功率電力機(jī)車最高達(dá)70% 以上、大功率內(nèi)燃機(jī)車最高達(dá)85% 以上，為我國(guó)鐵路裝備現(xiàn)代化提供了可靠保證。為確?？瓦\(yùn)專線建設(shè)實(shí)現(xiàn)“一流工程、一流裝備、一流管理”的目標(biāo)，對(duì)客運(yùn)專線的無(wú)碴軌道、鋼軌道岔及連接扣件、牽引供電等主要技術(shù)裝備采取機(jī)車車輛的技術(shù)引進(jìn)模式。2005年完成了無(wú)碴軌道的技術(shù)引進(jìn)工作，其他裝備技術(shù)引進(jìn)工作也在快速推進(jìn)中。
1.2.2 規(guī)范運(yùn)作，加大投入，提高機(jī)車車輛制造水平一是修訂完善《鐵路機(jī)車車輛購(gòu)置管理辦法》，實(shí)行國(guó)家鐵路機(jī)車車輛裝備集中統(tǒng)一采購(gòu)，機(jī)車車輛更新改造資金集中調(diào)配使用，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》運(yùn)作，規(guī)范機(jī)車車輛購(gòu)置行為。二是調(diào)整機(jī)車車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大幅增加大功率電力和內(nèi)燃機(jī)車、新型提速客車、采用新型轉(zhuǎn)向架的60 t 和70 t級(jí)貨車、大秦線80 t 重載貨車及以上大噸位特種貨車的購(gòu)置數(shù)量，滿足既有線大面積提速和重載運(yùn)輸?shù)男枨?。三是?duì)既有機(jī)車車輛實(shí)施技術(shù)改造或翻新改造，在確保行車安全的前提下滿足了多種運(yùn)輸服務(wù)需求?！笆濉逼陂g，機(jī)車車輛購(gòu)置完成959 億元，與“九五”相比，大功率提速內(nèi)燃機(jī)車和電力機(jī)車所占比重增加，時(shí)速120 km 及以上的快速和提速空調(diào)車比例增加，大噸位貨車和K2 轉(zhuǎn)向架提速改造貨車數(shù)量也大幅增長(zhǎng)，機(jī)車車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。
1.3 既有線提速擴(kuò)能改造取得顯著成績(jī).“十五”期間，全面加快了既有線技術(shù)改造和限制口擴(kuò)能改造，以較少投入，擴(kuò)充運(yùn)輸能力，提高列車速度，加大運(yùn)輸安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)取得了顯著的成績(jī)。“十五”期間安排更新改造投資886億元，2005年完成更改投資208 億元。第一，主要干線提速工程取得新突破。在2001年和2004年分別成功實(shí)施了鐵路第四次、第五次大面積提速，2005年又全面啟動(dòng)了第六次提速工程。到2005 年底，時(shí)速120 km 以上的線路延展里程達(dá)到22 090 km，時(shí)速160 km 以上的線路延展里程達(dá)到14 025 km，時(shí)速200 km 以上的線路延展里程達(dá)到5 371k m ，為進(jìn)一步提高干線運(yùn)輸能力拓展了空間。第五次提速改造后，實(shí)現(xiàn)了直達(dá)特快列車按時(shí)速160 km 長(zhǎng)距離運(yùn)行的目標(biāo)。第二，繁忙干線重載擴(kuò)能取得新進(jìn)展。以六大繁忙干線和煤運(yùn)通道為重點(diǎn)，對(duì)線路、樞紐、車站、通信信號(hào)、牽引供電等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施技術(shù)改造，大幅度增加了重載列車的開行數(shù)量和開行范圍。通過技術(shù)改造，六大干線普遍開行了5 000 t重載列車，保證了六大干線以占全路16% 的運(yùn)營(yíng)里程，完成了全路客運(yùn)量的58%，貨運(yùn)量的34%，部分區(qū)段達(dá)到5 500～6 500 t，其他部分干線普遍提高列車牽引定數(shù)，增加了既有線輸送能力。第三，安全基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)強(qiáng)化。全路緊緊圍繞六大干線提速和確保列車運(yùn)行安全的目標(biāo)，加大了運(yùn)輸安全,基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)、改造力度，實(shí)現(xiàn)了更新改造資金用于安全設(shè)施投資不低于20% 的目標(biāo)。2004 年和2005 年，實(shí)施了京滬、京廣、京哈、京九、隴海、滬杭、浙贛六大干線提速安全標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)，按照全部實(shí)現(xiàn)道口立交化，實(shí)現(xiàn)線路全封閉，建成“地對(duì)地、地對(duì)車、車對(duì)地”安全監(jiān)控體系的要求，初步形成了包括車輛運(yùn)行狀態(tài)地面安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、貨物列車裝載狀態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等在內(nèi)的安全技術(shù)綜合保障體系，保證了在列車速度進(jìn)一步提高、列車密度不斷加大、客貨運(yùn)量大幅度增長(zhǎng)的條件下的運(yùn)輸安全。第四，信息化建設(shè)成效顯著。以運(yùn)輸組織、客貨營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，加快鐵路管理信息化建設(shè)和應(yīng)用，一大批鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)管理急需的信息系統(tǒng)建成投產(chǎn)。
1.4 鐵路投融資改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐.鐵道部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，結(jié)合鐵路行業(yè)基礎(chǔ)性、公益性、網(wǎng)絡(luò)性和經(jīng)營(yíng)性的特點(diǎn)，為了充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資鐵路建設(shè)的積極性，確定了“政府主導(dǎo)，多元化投資，市場(chǎng)化運(yùn)作”的投融資改革總體思路，并努力探索實(shí)踐，取得了明顯成效。為滿足各地加快鐵路建設(shè)步伐的強(qiáng)烈要求，鐵道部與31 個(gè)省、市、自治區(qū)政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，地方政府以直接出資或以征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用入股等形式參與鐵路建設(shè)，并提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策。組建了中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司，行使鐵道部出資人代表職能；對(duì)三個(gè)專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了公司制改造。集裝箱中心站項(xiàng)目境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者初步達(dá)成投資意向。2005 年新組建了20 個(gè)合資鐵路公司，協(xié)議吸引社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，路外國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)權(quán)益性投資440多億元。對(duì)以客運(yùn)專線為主的合資鐵路建設(shè)進(jìn)一步推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，實(shí)行“小業(yè)主、大咨詢”的管理模式，實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)管理體制的開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)合資鐵路公司的建設(shè)發(fā)展。為充分發(fā)揮國(guó)鐵與合資公司的體制優(yōu)勢(shì)，鐵道部通過新組建和重組合資鐵路公司，建立法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新管理模式，促進(jìn)了合資鐵路公司健康發(fā)展。到2005 年底，已運(yùn)營(yíng)的既有合資鐵路公司26 個(gè)，總資產(chǎn)達(dá)到1 138億元，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到8 777 km。充分用好既有融資渠道。與多家國(guó)內(nèi)銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，降低了銀行貸款成本。“十五”期間共使用國(guó)債資金近360 億元，發(fā)行鐵路債券282 億元，利用外資26.94億美元。
1.5 計(jì)劃管理水平不斷提高適應(yīng)國(guó)家投資體制改革要求，以及鐵路主輔分離和鐵路局直管站段改革形勢(shì)需要，不斷創(chuàng)新計(jì)劃管理方式，提高計(jì)劃工作水平。第一，項(xiàng)目前期管理不斷創(chuàng)新。在項(xiàng)目預(yù)可研階段開展設(shè)計(jì)方案競(jìng)選，開放鐵路勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，大大增強(qiáng)了設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)觀念；適應(yīng)勘察設(shè)計(jì)管理體制變化，全面推進(jìn)合同制管理，有效提高設(shè)計(jì)工作質(zhì)量；大力推進(jìn)和規(guī)范委托咨詢工作，促進(jìn)項(xiàng)目前期工作更加公開、透明、科學(xué)和規(guī)范。第二，基建計(jì)劃管理更加規(guī)范。規(guī)范了基本建設(shè)管理程序，明確了鐵路基本建設(shè)管理程序和各有關(guān)部門的職責(zé)分工。加強(qiáng)了基本建設(shè)投資管理，對(duì)資金管理、計(jì)劃下達(dá)提出了嚴(yán)格管理要求；促進(jìn)計(jì)劃管理工作更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。第三，更改資金投向的重點(diǎn)更加突出。2004年，鐵道部對(duì)鐵路局更改資金實(shí)行了預(yù)算管理，由事后監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)控。為加強(qiáng)調(diào)控力度，鐵道部安排部分項(xiàng)目由鐵路局更新改造和大修資金配套建設(shè)，加大了對(duì)鐵路局更新改造資金投向的引導(dǎo)力度。第四，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、用地預(yù)審管理不斷強(qiáng)化，將相關(guān)工作納入勘察設(shè)計(jì)前期工作計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一安排。根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，修訂完善了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、土地利用管理辦法，加強(qiáng)全過程管理，明確責(zé)任主體。
1.6 節(jié)能、環(huán)保和戰(zhàn)備工作不斷加強(qiáng)“十五”以來(lái)，節(jié)能環(huán)保工作認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院提出的加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，取得了顯著成績(jī)；落實(shí)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員條例，貫徹國(guó)家交通戰(zhàn)備要求，鐵路戰(zhàn)備工作不斷加強(qiáng)。全路認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)行了全面部署。嚴(yán)格控制能源消耗指標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理，推廣節(jié)油代油技術(shù)，實(shí)施綠色照明工程?！笆濉逼陂g，運(yùn)輸工作量比“九五”增加30.8%，而能源消耗總量只增加9.2%，實(shí)現(xiàn)了能源消耗增長(zhǎng)低于運(yùn)輸工作量增長(zhǎng)的節(jié)能效果。2005年國(guó)鐵運(yùn)輸綜合能耗9.12 t標(biāo)準(zhǔn)煤/ 百萬(wàn)換算噸公里，比“九五”末的2000年下降12％；2005年機(jī)車牽引綜合單耗40.2 kg 標(biāo)煤/ 萬(wàn)t.km，比“九五”末的2000 年下降5.5%；加快電氣化鐵路建設(shè)，“十五”期間，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸以電代油714 萬(wàn)t。堅(jiān)持“污染防治和生態(tài)保護(hù)并重”方針，建立ISO14000 環(huán)境管理體系，鐵路固定污染源的污水、廢氣、固體廢棄物做到了達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)流動(dòng)污染源治理；組織客車安裝集便器和地面接收設(shè)施試點(diǎn)；推進(jìn)鐵路綠色通道建設(shè)；在鐵路建設(shè)中貫徹環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。戰(zhàn)備工作認(rèn)真貫徹新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育，將國(guó)防教育內(nèi)容納入企事業(yè)職工教育計(jì)劃。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，完善鐵路戰(zhàn)備工作管理辦法，調(diào)整鐵路戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)，優(yōu)化鐵路戰(zhàn)備儲(chǔ)備物資結(jié)構(gòu)和布局。
2 認(rèn)清形勢(shì)，緊緊抓住鐵路加快發(fā)展的歷史機(jī)遇……
