印度聯(lián)邦政府法律規(guī)定：全國所有電廠所產(chǎn)的20%粉煤灰以無償?shù)姆绞絼潥w預(yù)制混凝土工業(yè)所有，而剩余的80%則以一定價格出售給水泥廠。
在印度東南部的Tamil Nadu邦，政府部門依據(jù)各預(yù)制混凝土企業(yè)的申請劃撥20%的粉煤灰資源，而劃撥計劃按年度制定的。但是現(xiàn)在計劃變成了每季度更換一次。這就要求各企業(yè)不得不季度都要提高申請材料，這引起了這些混凝土企業(yè)主極大的不滿。一位名叫S. K. Rajeshwar混凝土商人無不憤懣的說：“企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序被這種頻繁的申請給打亂了。過去我們每年只受一次影響，現(xiàn)在我們每個季度都要停產(chǎn)15天。”
除了頻繁的申請之外，不能獲得足量的資源劃撥也是預(yù)制混凝土企業(yè)詬病的另一個重要因素。
一家混凝土企業(yè)每季度的生產(chǎn)需要150噸粉煤灰，但是僅僅只被劃撥了60噸。目前，該廠已經(jīng)停止生產(chǎn)，工人也已下崗。同樣的，Rajeshwar先生的工廠也面臨原料不足的難題，他的工廠每月需要1500噸的粉煤灰，但是他只得到了250噸。
Rajeshwar先生說：“像我們這些生產(chǎn)型企業(yè)都不能得到足量供應(yīng)，而大量的資源則被那些皮包公司拿走，然后再公開市場上以高價拋售，價格大約在每噸100~300印度盧比之間（約合人民幣17~51元）
這些混凝土生產(chǎn)商紛紛指責(zé)這種頻繁的申請和資源分配制度導(dǎo)致了一個操縱市場的卡特爾的誕生。并要求按照生產(chǎn)企業(yè)的正常需求來分配粉煤灰資源。
