近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024－2027年）》，要求優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興；建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉。
優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學(xué)編制實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。強(qiáng)化耕地保護(hù)，堅(jiān)決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，有序恢復(fù)耕地，逐步補(bǔ)足耕地保護(hù)任務(wù)缺口。改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，繪制全國(guó)耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強(qiáng)以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農(nóng)耕文明。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推動(dòng)人才、技術(shù)等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動(dòng)。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。支持中西部農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城建設(shè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。集聚提升類村莊重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施；城郊融合類村莊重點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；特色保護(hù)類村莊重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境；搬遷撤并類村莊有序?qū)嵤┌徇w撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等問題。短期內(nèi)難以判斷的村莊，留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。
銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興
過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測(cè)，落實(shí)幫扶措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。加快補(bǔ)齊脫貧地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施。推進(jìn)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)消費(fèi)幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機(jī)制。深化東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶。推進(jìn)攜手促振興行動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)幫扶政策體系向推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)換。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，對(duì)有勞動(dòng)能力的人口，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；對(duì)缺乏勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，完善相關(guān)社會(huì)救助政策。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機(jī)制。
建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
提高路網(wǎng)通達(dá)水平，加快農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)提檔升級(jí)和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)延伸連通，深化推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化供水安全保障，因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化發(fā)展，實(shí)施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造，加強(qiáng)中小型水源保障工程建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)提升行動(dòng)。優(yōu)化能源供給，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，發(fā)展清潔能源。提升農(nóng)房質(zhì)量安全水平，持續(xù)開展農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。
持續(xù)改善人居環(huán)境
深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。因地制宜扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。分類開展生活污水治理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)批次推進(jìn)實(shí)施，基本消除較大面積黑臭水體。提高生活垃圾治理水平，推進(jìn)源頭分類減量、就地就近處理和資源化利用，完善收運(yùn)處置，提升有毒有害垃圾處置能力。提升村容村貌，開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)和村莊清潔行動(dòng)。
穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平
提高農(nóng)村教育質(zhì)量，優(yōu)化縣域教育布局，改善義務(wù)教育基本辦學(xué)條件，建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升應(yīng)對(duì)重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度保障，開展老年和婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，因地制宜建設(shè)公共健身設(shè)施。完善基礎(chǔ)民生保障，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各地情況和農(nóng)民實(shí)際需求，推進(jìn)敬老院等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心提質(zhì)增效，積極發(fā)展互助養(yǎng)老，堅(jiān)決不搞“一刀切”。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，發(fā)展普惠托育服務(wù)。
完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施
統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局，合理安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件；盤活利用閑置設(shè)施用于社區(qū)服務(wù)，有序推動(dòng)現(xiàn)有設(shè)施“一室多用”。提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施效能，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等參與建設(shè)管理和提供服務(wù)。
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)，構(gòu)建綜合信息服務(wù)體系。加快管理服務(wù)數(shù)字化，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧廣電+”政務(wù)服務(wù)向基層延伸，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)。持續(xù)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)
因地制宜編制村莊規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃建設(shè)管理，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。充分利用各類已建設(shè)施，嚴(yán)禁使用財(cái)政資金建設(shè)景觀項(xiàng)目。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)。健全農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立工程建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度，編制管護(hù)責(zé)任清單，合理分擔(dān)管護(hù)成本，有條件的地方推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。
