11月22日，國家數(shù)據(jù)局向社會公開征求《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見。其中提到，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)。
縱觀人類經(jīng)濟發(fā)展史，每一輪產(chǎn)業(yè)變革都會孕育新的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)田水利設(shè)施。工業(yè)經(jīng)濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、應(yīng)用設(shè)施等構(gòu)建了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。《征求意見稿》指出，當前，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生新的技術(shù)經(jīng)濟范式，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施延伸和拓展。建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，對于支撐數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
《征求意見稿》明確，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進技術(shù)落地的重要載體。在數(shù)據(jù)流通利用方面，建成支持全國一體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全自由流動的流通利用設(shè)施，形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利用公共服務(wù)體系；在算力底座方面，構(gòu)建多元異構(gòu)、高效調(diào)度、智能隨需、綠色安全的高質(zhì)量算力供給體系；在網(wǎng)絡(luò)支撐方面，構(gòu)建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調(diào)度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡(luò)；在安全方面，構(gòu)建整體、動態(tài)、內(nèi)生的安全防護體系；在應(yīng)用方面，支持傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，賦能人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？傮w實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千行百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景。
當前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。
為此，《征求意見稿》提出，2024—2026年，利用2—3年左右時間，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。制定統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標準規(guī)范，夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通技術(shù)基礎(chǔ)。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實踐路徑。
2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)網(wǎng)、數(shù)算相關(guān)設(shè)施充分融合，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局，實現(xiàn)全國大中型城市基本覆蓋。
到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，協(xié)同構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和產(chǎn)業(yè)良好生態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營體制機制基本建立。
《征求意見稿》還指出，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為重要組成。其中，行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是指覆蓋某一行業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)行業(yè)內(nèi)企業(yè)、用戶及利益相關(guān)者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的各類設(shè)施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺等。同時，針對建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系這一重點方向，《征求意見稿》提出，加強場景牽引，建設(shè)面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，促進行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新；培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，促進數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、跨主體復(fù)用，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增。
對于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已升級為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。在近期發(fā)布的《“數(shù)字住建”建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系被列為“數(shù)字住建”的兩大基礎(chǔ)。其中，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)是對各類數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、采集、存儲、處理、分析和應(yīng)用，促進住建行業(yè)數(shù)據(jù)的共享、開放和利用，打破信息孤島，提升數(shù)據(jù)資源的利用效率和價值。
根據(jù)《規(guī)劃》，數(shù)據(jù)資源是“數(shù)字住建”建設(shè)的核心要素，要求加快推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，推動數(shù)據(jù)匯聚治理和共享應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。具體任務(wù)包括：
構(gòu)建數(shù)據(jù)管理機制。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)管理體系，推進數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、數(shù)據(jù)管理一體化、共享交換一體化、數(shù)據(jù)服務(wù)一體化，形成統(tǒng)一規(guī)劃、集約共建、分級負責、協(xié)調(diào)有力的一體化數(shù)據(jù)管理新格局。加強對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的一體化數(shù)據(jù)資源體系。建立健全數(shù)據(jù)歸集、加工、共享、開放、應(yīng)用、安全、存儲、歸檔各環(huán)節(jié)全過程管理的制度機制，形成推動數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、整合歸集、共享利用的高效運行機制。
推動數(shù)據(jù)匯聚治理。圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展和安全對數(shù)字化的需求，推進建設(shè)管用、好用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，采集真實、有效的數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。全面摸清住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源底數(shù)，編制標準統(tǒng)一、邏輯關(guān)聯(lián)、動態(tài)管理的數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，推動數(shù)據(jù)資源在“數(shù)字住建”大數(shù)據(jù)中心匯聚歸集。持續(xù)建設(shè)完善工程建設(shè)、住房管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、政務(wù)服務(wù)等住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫，有效支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)。依托“數(shù)字住建”工作平臺，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、融合治理和全生命周期質(zhì)量管理。
加強數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，暢通部、省、市數(shù)據(jù)雙向共享通道，協(xié)調(diào)推進部門間數(shù)據(jù)共享，促進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨地域、跨層級高效共享和有序開發(fā)利用。重點推進住房、工程、城市、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)資源在工程擔保、信用評價以及跨行業(yè)應(yīng)用等場景的分類分級確權(quán)授權(quán)使用，規(guī)范發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。
