5月11日，四川省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布典型案例：今年3月，四川省生態(tài)環(huán)境保護督查組發(fā)現(xiàn)，攀枝花市水泥企業(yè)存在項目建設(shè)“批小建大”，錯峰生產(chǎn)形同虛設(shè)，礦山土地墾進度滯后的問題，指出當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門“重視不夠，態(tài)度不堅決，措施不逗硬，責(zé)任不落實”。
此前，4月15日，四川省生態(tài)環(huán)境廳也曾發(fā)布典型案例，“點名”攀枝花有關(guān)部門及相關(guān)縣（區(qū)）存在生活污水治理工作推進不力、污泥處置不規(guī)范的問題。
項目“批小建大”
水泥企業(yè)年產(chǎn)能“遠遠大于核準(zhǔn)產(chǎn)能”
案例指出，2020年12月，為有效緩解水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，減少大氣污染物排放，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部要求開展水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)。攀枝花市現(xiàn)有2家水泥企業(yè)，分別是位于米易縣的攀枝花瑞達水泥有限公司、西區(qū)的攀枝花瑞峰水泥有限公司，兩家企業(yè)各自于2008年建成1條核準(zhǔn)日產(chǎn)2500噸的水泥熟料生產(chǎn)線。
瑞達水泥、瑞峰水泥錯峰生產(chǎn)期間年產(chǎn)量超過核準(zhǔn)產(chǎn)能。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
督察組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)落實相關(guān)要求存在差距。按照核準(zhǔn)產(chǎn)能，瑞達水泥應(yīng)配套建設(shè)直徑4米、裝機功率375千瓦的回轉(zhuǎn)窯，但實際建設(shè)直徑4.3米、裝機功率400千瓦的回轉(zhuǎn)窯，每日產(chǎn)能增長至3200噸、增幅28%。攀枝花市經(jīng)信部門于2020年1月公示瑞達水泥“水泥回轉(zhuǎn)窯直徑4.3米，水泥熟料實際日產(chǎn)能3200噸”，米易縣白馬工業(yè)園區(qū)管委會公示的瑞達水泥年產(chǎn)能達120萬噸，遠遠大于核準(zhǔn)產(chǎn)能。
瑞達水泥回轉(zhuǎn)窯設(shè)計參數(shù)和實際參數(shù)。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
2022年11月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，要求組織開展專項檢查，對水泥行業(yè)“批小建大”的行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，但攀枝花市有關(guān)部門明知瑞達水泥違規(guī)增加產(chǎn)能行為長期存在，卻熟視無睹、無動于衷，既沒有向上級部門報告“批小建大”的實際問題，也沒有采取措施督促企業(yè)整改。
長期“形式停產(chǎn)”
產(chǎn)量比不錯峰正常生產(chǎn)多了13.8萬噸
案例提到，按照錯峰生產(chǎn)有關(guān)要求，2021年至2023年期間，2家水泥企業(yè)應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)749天。督察發(fā)現(xiàn)，2家企業(yè)“表面上”達到了錯峰停產(chǎn)天數(shù)要求，但“實際上”在產(chǎn)期間千方百計提高生產(chǎn)負荷、增加產(chǎn)量，“錯峰”變“沖峰”。其中，瑞達水泥熟料產(chǎn)能在“批小建大”的基礎(chǔ)上“變本加厲”，日產(chǎn)量增長至3600噸，超核準(zhǔn)產(chǎn)能44%；瑞峰水泥熟料日產(chǎn)量由2500噸增長至3000噸，超核準(zhǔn)產(chǎn)能20%。
瑞達水泥采礦區(qū)現(xiàn)狀。圖據(jù)四川省生態(tài)環(huán)境宣傳教育中心
三年來，2家企業(yè)熟料產(chǎn)量不降反升，甚至比不錯峰正常生產(chǎn)還多13.8萬噸。攀枝花市經(jīng)信部門下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件，僅明確停產(chǎn)天數(shù)，未明確產(chǎn)量壓減要求，現(xiàn)場檢查時也未嚴(yán)格核查水泥熟料產(chǎn)量，導(dǎo)致企業(yè)長期“形式停產(chǎn)”。由于超負荷生產(chǎn)，2021年至2023年，2家企業(yè)累計超量排放氮氧化物248噸、二氧化硫20.7噸、顆粒物23噸。
2024年5月，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局公布生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名單(2024—2026年) ，瑞達水泥、瑞峰水泥均在該名單內(nèi)，類別為“完成超低排放改造、深度治理的企業(yè)”。
復(fù)墾“一拖再拖”
相關(guān)部分“放水”任務(wù)年限延長8年
案例稱，《四川省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人在生產(chǎn)過程中應(yīng)做到“誰開發(fā)、誰修復(fù)，邊開采、邊修復(fù)”。2019年6月，瑞達水泥編制米易上半坡石灰石礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案（以下簡稱“二合一”方案），并經(jīng)攀枝花市自然資源部門審查通過。方案明確，企業(yè)采礦區(qū)應(yīng)于2021年底前完成7個平臺20.5公頃土地的復(fù)墾任務(wù)。
督察發(fā)現(xiàn)，瑞達水泥礦山土地復(fù)墾工作推進不力，截至2021年底僅實施0.6公頃，不足任務(wù)的3%，且在后續(xù)開采作業(yè)中舊賬未還、又添新賬。對此，攀枝花市有關(guān)部門不但沒有督促企業(yè)加快推進復(fù)墾工作，反而默許米易縣自然資源部門“放水”，越權(quán)備案企業(yè)變更的“二合一”方案，將復(fù)墾任務(wù)延長至2029年。
