7月28日，中泰信托發(fā)布“貴州凱里項(xiàng)目貸款集合資金信托計(jì)劃重大事項(xiàng)信息披露報(bào)告”。城投平臺(tái)三次違約仍不還款，已正式向上海金融法院遞交執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)申請(qǐng)，要求對(duì)貴州凱里開元城市投資、黔東南州凱宏城投予以破產(chǎn)清算。
三次違約，仍未償還
兩家城投公司被要求破產(chǎn)清算
根據(jù)“報(bào)告”顯示，信托計(jì)劃期限兩年，原定于2018年10月起陸續(xù)到期。融資方為貴州凱里開元城市投資開發(fā)有限責(zé)任公司(“開元城投”)、擔(dān)保方之一為黔東南州凱宏城市投資運(yùn)營(yíng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(“凱宏城投”)。2018年12月該信托計(jì)劃到期時(shí)發(fā)生首次違約，經(jīng)信托公司訴訟，上海金融法院于2019年7月作出《民事調(diào)解書》，但融資方及擔(dān)保方拒不遵照約定履行還款義務(wù)，于當(dāng)月再次違約，之后信托公司向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，至2023年3月，融資方及擔(dān)保方仍未履行《強(qiáng)執(zhí)和解協(xié)議》約定的還款義務(wù)，屬第三次重大違約。
截至2022年底，開元城投和凱宏城投總資產(chǎn)規(guī)模分別為245億元和401億元，資產(chǎn)負(fù)債率分別為42.50%和48.31%，在城投公司中并不算高。但就是這兩家總資產(chǎn)超600億元的地方城投公司，面對(duì)該信托計(jì)劃2.27億元的債務(wù)余額，近5年仍未能償還。
針對(duì)地方政府的債務(wù)壓力，2022年9月9日，財(cái)政部印發(fā)《支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱114號(hào)文件）的通知，通知允許貴州的融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，降低債務(wù)利息成本。
2022年12月30日，在114號(hào)文件的指導(dǎo)下，貴州債務(wù)問題最嚴(yán)重的遵義道橋建設(shè)(集團(tuán))發(fā)布公告，以銀行貸款重組模式將155.94億元債務(wù)進(jìn)行了展期。根據(jù)重組協(xié)議，重組后銀行貸款期限調(diào)整為20年，利率從原來的7.5%調(diào)整為3.50%至4.50%，前10年僅付息不還本，后10年分期還本。
不過開元城投和凱宏城投并沒有那么幸運(yùn)搭上政策的便車，隨著自身非標(biāo)債務(wù)逾期以及被擔(dān)保方被納入失信人名單，逐步進(jìn)入償債高峰期的這兩家貴州的城投公司正經(jīng)歷困難期。
信托公司對(duì)城投公司提出破產(chǎn)清算在國(guó)內(nèi)非常罕見
據(jù)中泰信托官網(wǎng)，“中泰?貴州凱里項(xiàng)目貸款集合資金信托計(jì)劃”于2016年底開始成立，共發(fā)行10期，規(guī)模4.5億元，原本計(jì)劃是開元城投將貸款資金全部用于凱里市棚戶區(qū)改造工程白午安置房項(xiàng)目建設(shè)，并按照借款合同約定足額支付信托貸款本金和利息，實(shí)現(xiàn)信托計(jì)劃退出。產(chǎn)品預(yù)計(jì)收益分為3檔，100萬-300萬期間收益率為6.8%/年；300萬-2000萬收益率為7.0%/年；2000萬（含）以上為協(xié)商收益，整個(gè)信托計(jì)劃期限兩年。可該計(jì)劃期限的兩年間，開元城投逐步面臨日益增大的應(yīng)收往來借款，截至2018年底，開元城投現(xiàn)金類資產(chǎn)僅為3.59億元，對(duì)短期債務(wù)的保障倍數(shù)僅為0.17倍。2018年10月，該資金信托計(jì)劃到期，開元城投并未按條款約定歸還本息。
據(jù)聯(lián)合資信在評(píng)級(jí)報(bào)告中披露，2019年3月，該信托計(jì)劃應(yīng)償還的本息合計(jì)2.31億元。2019 年4月開元城投與中泰信托及黔東南州凱宏城市投資運(yùn)營(yíng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱凱宏城投）簽署了《貸款展期協(xié)議》，協(xié)議中約定，由凱宏城投作為保證人，將上述貸款中本金2.00億元展期至2019年10月25日支付，展期部分貸款適用的年利率調(diào)整為14.5%/年，這一利率在2019年非常高，是后續(xù)遵義道橋展期利率的近4倍。而作為保證人的凱宏城投，2018年末的現(xiàn)金類資產(chǎn)對(duì)短期債務(wù)的保障倍數(shù)僅為0.42倍，尚不足以覆蓋自身的債務(wù)，在當(dāng)年債務(wù)展期到期后無力繼續(xù)提供擔(dān)保。
對(duì)外擔(dān)保資金過大，且被擔(dān)保方納入失信人名單，也讓東方金誠(chéng)和聯(lián)合資信分別于2020年和2021年下調(diào)了凱宏城投和開元城投的評(píng)級(jí)展望。
城投公司可以破產(chǎn)清算嗎？
從目前政策來看，城投公司是可以破產(chǎn)清算的，已經(jīng)有多個(gè)文件明確提出地方政府融資平臺(tái)可以破產(chǎn)重整或清算：2018年9月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》明確提出“對(duì)嚴(yán)重資不抵債失去清償能力的地方政府融資平臺(tái)公司，依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算”；2021年4月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，提出“清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算”；2021年9-10月間，貴州、云南、江蘇等地公布的深化預(yù)算管理體制改革等文件中，也都提及對(duì)失去清償能力的地方政府融資平臺(tái)公司，要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。
之所以提出“對(duì)失去清償能力的城投平臺(tái)實(shí)施破產(chǎn)重整或清算”，其主要目的是針對(duì)城投債償債壓力較大、融資環(huán)境趨緊的省份，在城投非標(biāo)違約已趨于常態(tài)化的環(huán)境下，可以進(jìn)一步剝離政府和城投之間的關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)城投平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)打破剛兌的態(tài)度，化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
目前市場(chǎng)上還沒有看到真正意義上的城投破產(chǎn)重整或清算案例，但有一些城投子公司的破產(chǎn)案例，比如沈陽盛京能源發(fā)展集團(tuán)有限公司、云南藝術(shù)家園房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司、江蘇昌潤(rùn)城建開發(fā)有限公司和無錫鑫連鑫物資有限公司等。這些公司嚴(yán)格來說不屬于平臺(tái)公司，其破產(chǎn)重組或清算事項(xiàng)發(fā)生時(shí)也未引起資本市場(chǎng)的過度恐慌。
所以，不管后續(xù)如何，此次信托對(duì)城投提起的破產(chǎn)清算程序，都非常值得重視。如果城投公司真的因此被破產(chǎn)清算，其在金融市場(chǎng)的信用可能會(huì)受到影響。不排除會(huì)有其他金融機(jī)構(gòu)在遇到違約后會(huì)效仿。此外這兩家城投公司還有存續(xù)城投債券，如果進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，后續(xù)如何處理存續(xù)債券也值得關(guān)注。
