一份行政處罰送達(dá)公告，揭開了一樁混凝土壟斷協(xié)議案件。
近日，福建省市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)發(fā)布了對(duì)福建武夷瀝青混凝土有限公司（下稱“武夷瀝青混凝土公司”）的行政處罰決定書——這家混凝土企業(yè)因涉嫌達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議行為被處以80.47萬元罰款。
值得注意的是，自6月8日作出行政處罰決定以來，福建省市場監(jiān)督管理局無法通過直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式向武夷瀝青混凝土公司送達(dá)行政處罰決定書，最終選擇采取公告送達(dá)方式。
據(jù)記者了解，在以往壟斷案件中，公告送達(dá)行政處罰決定書的做法較為罕見。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。
不過2021年5月，福建省市場監(jiān)督管理局曾成功對(duì)該公司送達(dá)本案的行政處罰聽證告知書。
壟斷協(xié)議要求，超額生產(chǎn)混凝土須繳納“份子錢”
相關(guān)行政處罰決定書顯示，2019年5月，福建省市場監(jiān)督管理局依市場監(jiān)管總局授權(quán)開展立案調(diào)查。
經(jīng)查，2015年5月開始，武夷瀝青混凝土公司與其他六家混凝土公司創(chuàng)建了未經(jīng)合法登記的“建陽區(qū)商砼協(xié)會(huì)”，還商議形成《商砼自律小組章程》。
在2016年1月至2018年9月期間，涉案七家公司多次在商砼協(xié)會(huì)開會(huì)，以《會(huì)議記錄》《會(huì)議紀(jì)要》形式，確定市場混凝土市場價(jià)格水平和價(jià)格變動(dòng)幅度。另外，在2015年12月至2017年11月期間，七家公司多次商定分配各企業(yè)的混凝土生產(chǎn)數(shù)量、指定各自銷售對(duì)象以及對(duì)客戶市場進(jìn)行分割。
為確保各公司按約定數(shù)量生產(chǎn)混凝土，七家公司共同確定由商砼協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一管理。根據(jù)約定，如果有公司超額生產(chǎn)供應(yīng)混凝土，須繳納“效益款”“份子錢”以補(bǔ)償其他企業(yè)。不僅如此，七家公司同時(shí)約定采取“罰款”“鎖機(jī)”等措施，對(duì)私自接單供料、超分配工地供貨行為予以處罰。
此外，各方還商定了履約“保證金”制度，約定分配份額的保證金500萬元，由多家公司共管賬戶以監(jiān)督履約。
該公司曾被判處“強(qiáng)迫交易罪”
事實(shí)上，福建省市場監(jiān)督管理局曾于2021年5月依法向武夷瀝青混凝土公司送達(dá)了行政處罰聽證告知書，隨后2021年8月還依法舉行了聽證會(huì)。
當(dāng)時(shí)，武夷瀝青混凝土公司方面提出一些申辯意見。首先，執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰告知時(shí)間與違法行為終止時(shí)間超過兩年，屬于“不再給予行政處罰”情形。其次，公司系受脅迫加入商砼協(xié)會(huì)，系受害者。此外，不能因?yàn)閺埬衬车膫€(gè)人違法行為讓公司承擔(dān)責(zé)任且處罰過重，不應(yīng)對(duì)企業(yè)予以處罰或應(yīng)從輕處罰。
對(duì)此，福建省市場監(jiān)督管理局一一進(jìn)行反駁。首先，武夷瀝青混凝土公司違法行為持續(xù)存在，直至2018年9月才停止。反壟斷執(zhí)法部門于2019年5月立案調(diào)查，不存在兩年未被發(fā)現(xiàn)的情形。
其次，從調(diào)查取得的《會(huì)議紀(jì)要》《會(huì)議記錄》可以證明，武夷瀝青混凝土公司參與商議壟斷協(xié)議行為，并經(jīng)授權(quán)人認(rèn)可，存在主觀故意；另有一份刑事判決書顯示，武夷瀝青混凝土公司曾被判以“強(qiáng)迫交易罪”。因此，證明“受脅迫”一說不成立。
福建省市場監(jiān)督管理局指出，武夷瀝青混凝土公司人作為獨(dú)立法人，其實(shí)施的壟斷行為屬于《反壟斷法》第四十六條第一款“達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議”行政處罰情形，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。至于產(chǎn)生違法行為的直接責(zé)任人和職責(zé)分工屬于公司內(nèi)部管理的民事調(diào)整范圍，并不是《反壟斷法》調(diào)整的對(duì)象。
80萬元罰款，占公司2018年銷售額4%
本案商品為商品混凝土。受混凝土凝結(jié)時(shí)間及運(yùn)輸半徑等商品特性限制，商品混凝土交易行為存在明顯的地域性特征，其他地域同類產(chǎn)品難以對(duì)當(dāng)?shù)厥袌鲂纬商娲?
福建省市場監(jiān)督管理局認(rèn)為，武夷瀝青混凝土公司與其他涉案公司是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，在建陽區(qū)市場存在直接競爭關(guān)系。涉案七家公司多次達(dá)成并實(shí)施固定及變更混凝土價(jià)格、變更混凝土市場份額、分割銷售市場等《反壟斷法》禁止的壟斷協(xié)議。
需要注意的是，雖然在名義上，相關(guān)壟斷協(xié)議的“違法合意”是由未經(jīng)合法登記的商砼協(xié)會(huì)作出，表現(xiàn)為一種集體意志，但其實(shí)質(zhì)上是涉案七家公司個(gè)體意思協(xié)同一致的結(jié)果。
在福建省市場監(jiān)督管理局看來，涉案公司通過壟斷協(xié)議以控制、操控市場價(jià)格，導(dǎo)致市場資源無法合理配置，這些做法破壞當(dāng)?shù)厣唐坊炷潦袌龈偁帣C(jī)制，阻礙其他公司自由進(jìn)入，限制剝奪商品混凝土需求方的選擇，減損當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)合法權(quán)益。
因此，福建省市場監(jiān)督管理局責(zé)令武夷瀝青混凝土公司停止違法行為，并處2018年度銷售額百分之四的罰款，約80.47萬元。至于其他六家混凝土公司的處理結(jié)果，仍待反壟斷監(jiān)管部門作進(jìn)一步披露。
