水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料，是建筑工程的“血肉”，其質量事關人民群眾生命財產安全，是重大民生問題。 日前，市場監(jiān)管總局曝光揚州亞東水泥有限公司偽造出廠水泥化驗報告、擅自改變水泥出廠檢驗方法違法案件。這是市場監(jiān)管總局“鐵拳”行動第七批曝光的典型案例之一。眾網友拍手稱快，“幸虧有‘鐵拳’出擊，假水泥的黑幕才如此之快被戳穿，若假水泥流向市場出現(xiàn)‘豆腐渣’工程，不定又有多少人遭殃呢！”
偽造水泥化驗報告
揚州亞東水泥被罰沒超600余萬元
網友的擔憂不無道理。那么，造假水泥案件是如何破獲的？據江蘇省市場監(jiān)管局案件督辦負責人介紹，2021年4月23日，揚州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對揚州亞東水泥有限公司進行執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)共偽造5個批次出廠水泥的化驗報告，合計14809噸，涉案貨值608.73萬元，違法所得61.93萬元。
“當事人對普通硅酸鹽水泥成品進行出廠檢驗時，沒有按照獲證時執(zhí)行的GB/T 176－2017水泥化學分析方法對出廠水泥進行檢驗，擅自改變水泥出廠檢驗方法?！睋P州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員表示。
當事人偽造的出廠水泥檢驗報告
2021年6月21日，揚州市市場監(jiān)管局認定，當事人的行為違反了《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》《江蘇省懲治生產銷售假冒偽劣商品行為條例》相關規(guī)定，揚州市市場監(jiān)管局依法對當事人做出行政處罰：（1）責令停止生產、銷售普通硅酸鹽水泥；（2）沒收違法生產、銷售的普通硅酸鹽水泥；（3）處以違法產品貨值金額90%的罰款5478591.6元；（4）沒收違法所得619281.08元。
據揚州市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員介紹，當事人2020年11月19日、20日、21日生產的水泥主要成份化學濕法快速分析原始數(shù)據記錄表中，記錄的燒失量含量與對應出廠水泥化驗報告中的化驗結果不符，同時，企業(yè)將不符合國家標準的燒失量原始檢驗數(shù)據篡改為符合國家標準的化驗結果數(shù)據，并編造了2020年11月23日和2021年3月14日出廠水泥化驗報告中氯離子含量數(shù)據。
一旦這種造假產品流向市場，將產生怎樣的危害呢？
當事人偽造的出廠水泥檢驗報告
據專家介紹， 水泥成分中燒失量含量造假，會造成水泥不具有粘聚力，建筑物容易出現(xiàn)垮塌現(xiàn)象，就是日常所說的“豆腐渣”工程。專家稱，對于檢測報告中提到的氯含量超標，將會腐蝕建筑物的鋼筋，也易出現(xiàn)“豆腐渣”工程，如果流向市場，后果不堪設想。
對造假零容忍！
織密法律約束之網，全面提升監(jiān)管效能
那么，市場上是否存在類似的造假行為？什么原因讓企業(yè)鋌而走險進行造假行為？正常檢測報告應該是第三方檢測機構出具報告，是否存在著造假鏈條？一系列的問號，需要打開！為此，記者采訪了有關部門負責人。
對當事人的停產情況跟蹤核查及庫存產品查驗
“當前，生產加工企業(yè)篡改檢驗數(shù)據及檢驗報告的情況并不是非常普遍，除江蘇省揚州亞東水泥等少數(shù)案例外，暫未發(fā)現(xiàn)類似生產加工企業(yè)造假行為。”市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關負責人告訴記者。
該負責人進一步解釋稱，“企業(yè)篡改檢驗數(shù)據及檢驗報告造假多是在利益驅使下，從僥幸心理出發(fā)，規(guī)避正規(guī)檢驗，企圖蒙混過關，最終獲取不正當利益。對此， 執(zhí)法部門秉持‘發(fā)現(xiàn)一起即查處一次’原則，絕不姑息縱容?！?
針對水泥企業(yè)私自篡改檢測報告細節(jié)，記者提出是否存在不法水泥企業(yè)與網絡出售造假報告的不法者相勾結行為，進而形成造假產業(yè)鏈問題？市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局予以回應：
“ 目前，還沒有看出水泥企業(yè)的造假行為與前段時間曝光的網絡檢測報告交易有關聯(lián)。但是，對任何造假行為零容忍！針對一些違法分子利用網絡經濟迅猛發(fā)展、網絡交易相對不透明以及網絡交易相關法律規(guī)范尚待完善、執(zhí)法技術手段仍需提高的客觀情況，以及惡意造假，出售虛假檢驗檢測報告等不法行為， 市場監(jiān)管總局開展了打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動，重點督促網絡交易平臺核查經營者資質、清理整頓虛假廣告宣傳信息，依法嚴查相關違法行為，全力維護消費者權益，守護公平有序的市場環(huán)境。”
對當事人的品管樓實驗室現(xiàn)場檢查
據悉，市場監(jiān)管總局在不久前公布了打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動7起典型案例，進一步加大以案釋法力度，釋放嚴管信號、震懾違法行為。
“下一步，市場監(jiān)管部門將探索完善網絡交易平臺監(jiān)測機制，持續(xù)強化線上線下檢驗檢測市場監(jiān)管，織密法律約束之網，全面提升監(jiān)管效能，營造良好市場環(huán)境。”市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關負責人表示。
強監(jiān)管 同發(fā)力 雙提升
精準打擊違法鏈條
結合此次全國范圍的“鐵拳”行動，如何在日常監(jiān)管工作中引入“鐵拳”工作機制，從而強化監(jiān)管，引導行業(yè)高質量發(fā)展已成為監(jiān)管者面臨的課題。
事實上，面對新形勢新要求新課題，市場監(jiān)管總局一直重視加強水泥等產品的監(jiān)管執(zhí)法，積極推動各地日常監(jiān)督檢查與案件查辦的深度融合，建立健全監(jiān)管執(zhí)法工作銜接機制，通過兩手抓、兩手硬，實現(xiàn)同發(fā)力、雙提升。
“ 2021年，市場監(jiān)管總局圍繞‘民怨最深、危害最大、監(jiān)管責任最大’的突出問題，開展了民生領域案件查辦‘鐵拳’行動，著力解決黨中央關心、老百姓煩心、監(jiān)管者揪心的事情。各地重拳出擊，查辦了一批有社會影響力的‘鐵案’并集中曝光，有力震懾了違法者。這既是加強執(zhí)法工作，也體現(xiàn)了從嚴監(jiān)管，目的就是讓監(jiān)管長出‘牙齒’?！笔袌霰O(jiān)管總局新聞宣傳司司長于軍日前接受記者采訪時表示。
針對監(jiān)管機制完善問題，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局負責人表示，“市場監(jiān)管總局還建立了包括執(zhí)法辦案和日常監(jiān)管司局在內的工作協(xié)調機制，推進執(zhí)法與監(jiān)管工作銜接。下一步，總局將持續(xù)加大水泥產品監(jiān)管力度，保持高壓打擊態(tài)勢，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題堅決露頭就打，切實做到監(jiān)管與執(zhí)法有機結合，營造安全放心的消費環(huán)境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。”
七部委聯(lián)合發(fā)力
建立水泥產品質量可追溯機制
事實上，對于水泥行業(yè)的治理，各個部委在不斷發(fā)力。
2021年5月21日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署和國家知識產權局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關于提升水泥產品質量規(guī)范水泥市場秩序的意見》（以下簡稱《意見》），其中明確提出，監(jiān)管部門要會同相關行業(yè)協(xié)會探索建立水泥及熟料質量可追溯機制，對水泥及熟料從生產到消費市場實施精細化管理，跟蹤、記錄水泥及熟料生產、流通、使用全鏈條質量安全信息，守住質量安全底線。
為確保有效落實《意見》措施，各部委加快落實舉措。市場監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部加強對相關行業(yè)協(xié)會的指導，在水泥行業(yè)推進產品質量可追溯體系建設工作，針對水泥產品質量可追溯體系建立的可行性與實施方向，開展了廣泛調研，初步建立了水泥（袋裝水泥）產品質量可追溯體系。
對當事人的停產情況跟蹤核查及庫存產品查驗
與此同時，有關行業(yè)協(xié)會正在進一步研究論證集納水泥產品質量風險監(jiān)測站、水泥行業(yè)對比驗證檢測平臺以及水泥行業(yè)標準化驗室平臺的綜合型產品質量管控體系思路，并著手實施推進。
數(shù)據無言卻有說服力。2021年，全國各級市場監(jiān)管部門共完成水泥產品監(jiān)督抽查4357批次，發(fā)現(xiàn)不合格產品129批次，不合格發(fā)現(xiàn)率為2.9%；對2899家水泥生產許可證獲證企業(yè)開展全覆蓋監(jiān)督檢查，對10026家水泥生產銷售企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患951個，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責令企業(yè)按要求進行整改；查處水泥質量違法行為126起，移送公安機關5起。
市場監(jiān)管總局產品質量監(jiān)督司相關負責人表示，下一步，市場監(jiān)管總局將以水泥產業(yè)大省為重點地區(qū)，以使用量大、應用面廣的普通硅酸鹽水泥為重點產品，以氯離子超標和強度不合格為重點問題，以小粉磨站為重點對象，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查力度。同時，組織技術專家零距離為水泥企業(yè)開展質量診斷服務，幫助企業(yè)查找產品質量問題癥結，針對性提供解決方案，提升產品質量水平，落實企業(yè)質量主體責任。
各部門都在緊鑼密鼓實施質量提升行動，那么如何構建質量安全社會共治格局？
市場監(jiān)管總局產品質量監(jiān)督司從三個方面予以回應：首先是強化科普宣傳，面向消費者解讀水泥產品質量知識，提高識假辨假能力，增強自我保護意識；其次是強化法治教育，廣泛宣傳有關水泥標準、質量、消費者權益保護等法律法規(guī)及產業(yè)政策，提升水泥企業(yè)守法意識；此外是強化提示引導，及時通過新聞媒體等發(fā)布水泥產品質量消費提示，引導消費者科學合理選購水泥產品，努力營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、人人關心質量的良好社會氛圍，促進水泥產業(yè)高質量發(fā)展。
