省建設廳關于全省建筑工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報
各市建委（建設局）：
2021年9月至10月，我廳分四個組對全省11個地市開展了建筑工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、基本情況
本次檢查共隨機檢查了33個在建建筑工程（其中，商品住宅項目11個，保障性住房項目8個，公建項目12個，軌道交通項目2個），并延伸檢查了33家工程質量檢測機構和32家預拌混凝土企業(yè)。從檢查情況看，各地建設主管部門能較好的貫徹落實建設部和我廳有關工作部署，認真履行監(jiān)管責任，工程質量安全管理水平持續(xù)提升。被檢項目總體上能較好的執(zhí)行國家有關工程建設法律法規(guī)和強制性標準，大多數(shù)項目參建主體工程質量安全行為規(guī)范，工程質量安全總體處于受控狀態(tài)。沿海地區(qū)建設主管部門已將海砂納入日常監(jiān)管，海砂使用基本可控。
本次檢查共抽查了5694項內容，符合4681項，符合率為82.2%。其中，工程質量檢查符合1778項，符合率81.7%；施工安全檢查符合1510項，符合率84.9%；預拌混凝土企業(yè)檢查符合825項，符合率81.7%；工程質量檢測機構檢查符合568項，符合率77.9%（見附件1）。共下發(fā)建筑工程質量安全整改督辦通知單98份，建筑工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書9份，涉及書面意見755條。
二、存在的主要問題
（一）建設主管部門質量安全管理工作情況。一是部分地市建設主管部門貫徹落實工程質量安全手冊制度不夠到位，推進工程質量管理標準化工作不夠有力，專項整治工作開展不夠扎實，成效尚不明顯。二是部分地市建設主管部門落實日常巡查、監(jiān)督檢查以及隱患排查等工作職責不夠到位，監(jiān)督工作不主動、不閉合。對個別項目施工現(xiàn)場質量安全突出問題未能及時發(fā)現(xiàn)并督促整改落實，致使質量安全隱患沒有及時消除。三是部分地市建設主管部門對施工現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，重檢查、輕處罰，對現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題處罰不力，曝光力度不足；對預拌混凝土質量專項治理不夠扎實，對預拌混凝土企業(yè)、工程質量檢測機構的監(jiān)督管理力度有待加強。
（二）受檢工程企業(yè)、項目質量安全檢查情況。
質量方面：一是工程建設責任主體質量行為不規(guī)范。部分工程質量保障體系不健全，質量管理水平不高，項目經(jīng)理、總監(jiān)等關鍵崗位人員到崗履職情況較差；企業(yè)工程質量安全手冊未真正落地；專項施工方案及監(jiān)理實施細則針對性不強、審批不規(guī)范、執(zhí)行不到位，檢查驗收流于形式。二是工程實體質量問題依然存在。部分項目鋼筋施工不規(guī)范，存在鋼筋位置偏位、綁扎不規(guī)范、局部鋼筋保護層厚度超規(guī)范等問題。部分項目構件混凝土存在夾渣、蜂窩、露筋等缺陷，個別構件混凝土回彈檢測結果低于設計要求。部分項目現(xiàn)場混凝土試塊管理混亂，存在同條件試塊缺失，制作、養(yǎng)護不規(guī)范，標養(yǎng)護環(huán)境不符合要求等問題。三是進場原材料管理有待加強。部分項目對原材料進場把關不嚴，場內鋼筋存在無出廠合格證、無進場驗收合格報告問題。
安全方面：一是施工現(xiàn)場安隱患依然較多。部分項目存在支模架、腳手架和高處作業(yè)獨立平臺等搭設不符合要求等問題。臨時用電管理薄弱，配電箱設置、電線接線不規(guī)范問題較為突出。臨邊防護不到位情況普遍。起重機械安全隱患依然較多，部分施工起重機械設備存在防脫繩、重量限制器、力矩限制器等安全裝置失效等隱患，維護保養(yǎng)工作不到位。二是施工安全管控責任落實有待提高。部分項目企業(yè)對項目部管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況及危大工程的風險管控等重點人員和重點部位管控不到位，對現(xiàn)場危險源未進行有效識別；個別項目安全技術交底、隱患排查治理等流于形式；監(jiān)理巡查日志缺少必要檢查項目。
（三）檢測機構檢查情況。一是委托收樣流程不規(guī)范。未按要求與建設單位簽訂委托合同的問題仍較為突出；部分機構存在收取無標識、標識不清試塊問題；二是樣品管理不規(guī)范。部分機構未對樣品進行唯一性標識，未建立不合格臺賬，樣品檢畢留置時間不符合要求。三是試驗檢測不規(guī)范。個別機構存在混凝土抗壓試驗加載速度遠快于標準要求，試驗未按標準壓至破壞等問題；混凝土抗?jié)B檢測能力與承接業(yè)務不匹配；檢測報告和原始記錄未按年度流水編號，檢測原始記錄有涂改現(xiàn)象。四是人員能力不符合要求。個別機構檢測人員現(xiàn)場操作不正確，標準不熟悉，技術培訓不到位。
(四）預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)檢查情況。一是個別企業(yè)資質不符合要求；二是原材料管理不夠到位。個別企業(yè)未建立原材料使用臺賬。原材料堆放區(qū)域未設置明顯標牌，存在混料現(xiàn)象。原材料進廠復檢制度執(zhí)行不到位，未按批次要求檢測。個別企業(yè)氯離子檢測頻率不滿足標準要求。三是試驗室管理不夠到位。部分企業(yè)試驗室儀器設備未定期進行檢定或校準，未建立設備檔案。對部分必要的檢測項目不具備相應的檢測能力。留置試塊缺唯一性標識，存在混凝土抗壓、抗?jié)B試塊少做或未做等問題。缺少混凝土強度異常或達不到規(guī)定要求時的處理措施。四是配合比管控不到位。部分企業(yè)生產(chǎn)未按照相關標準設計配合比，投料配合比與設計配合比不一致；配合比調整記錄不規(guī)范，存在未經(jīng)批準隨意調整混凝土配合比、降低水泥用量問題。五是人員能力不符合要求。部分企業(yè)試驗室技術人員試驗操作不熟練，對標準不熟悉。
經(jīng)研究，決定將本次檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)典型案例予以通報（附件2）。
四、工作要求
（一）舉一反三，認真落實隱患整改工作。各地建設主管部門要以點帶面，督促轄區(qū)內所有企業(yè)和工程項目對照本次檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進行全面自查自糾，切實規(guī)范項目各方主體工程質量安全行為。要高度重視對預拌混凝土生產(chǎn)、使用和工程質量檢測機構行為的監(jiān)管，強化執(zhí)法執(zhí)紀，加強技術培訓，提高要素保障。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時督促整改，跟蹤復查，逐項銷號，切實消除質量安全隱患，確保按時限、按標準整改到位。并對違法違規(guī)行為依法抓緊進行處罰，于2021年11月20日前將處罰結果及相關情況報送我廳。
（二）持續(xù)深入，推動工程質量安全標準化行動取得實效。
各地要嚴格執(zhí)行《浙江省建筑施工質量安全標準化三年行動實施方案》的要求，特別是要加強過程標準化管理，加強對設計、現(xiàn)場施工、工程驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成制度健全、責任落實、措施到位、管理嚴格的標準化推進機制。以示范工程建設為突破口，發(fā)揮典型引領作用，以點帶面，全面提升我省工程質量安全標準化水平。
（三）落實責任，著力提升工程質量安全監(jiān)管效能。各地要完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構建以信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制。建立完善建筑施工質量安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，建立健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系；以安全風險普查工作為契機，分級分類建立風險點數(shù)據(jù)庫，精準繪制安全風險靜態(tài)、動態(tài)四色圖。完善社會監(jiān)督機制，試點社會評價機制。推行政府購買監(jiān)理巡查服務試點，推動利用第三方力量作為政府監(jiān)管的補充。推進安全生產(chǎn)強制責任保險規(guī)范化，形成安全生產(chǎn)社會化服務新格局。
附件：
1.全省建筑工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況匯總.xls
2.全省建筑工程質量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查違法違規(guī)典型案例 .doc
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2021年11月8日
