近日，國家發(fā)展改革委日前發(fā)布通知，要求嚴把超高層建筑審查關(guān)，嚴格限制新建250米以上建筑，其中，對于500米以上超高層建筑的要求是“不得新建”。與此前文件中的“一般不得新建”和“嚴格限制”相比，“緊箍咒”越念越緊。
《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理 確保工程安全質(zhì)量的通知》明確，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應(yīng)嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。
人民網(wǎng)：為何限高? 專家：高樓背后的“代價”不容忽視
“城市與建筑風(fēng)貌是城市外在形象和內(nèi)質(zhì)精神的有機統(tǒng)一，建筑限高有利于打造更多符合城市風(fēng)貌和‘適用、經(jīng)濟、綠色、美觀’方針的建筑，從而實現(xiàn)更長遠的發(fā)展?！弊〗ú靠萍嘉|(zhì)量安全專委會副主任委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示。
正在建設(shè)的高樓。圖片來源：新華網(wǎng)
“限高”是如何逐漸加碼的？
根據(jù)《民用建筑設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，在我國，建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層公共建筑，且高度不大于100m的，為高層民用建筑；建筑高度大于100m為超高層建筑。
早在2016年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》就提出，要強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》強調(diào)，嚴格控制超高層建筑建設(shè)，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理。2020年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》更提出，嚴格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。
“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，對于新建高層建筑，政策日趨嚴厲，從定性要求“嚴格控制超高層建筑建設(shè)”，到提出具體限高量化指標(biāo)；從“一般不得新建500米以上建筑”到此次國家發(fā)展改革委要求“不得新建500米以上超高層建筑”都顯示出這一趨勢。
新建摩天大樓為何被限？
鄭實表示，隨著建造技術(shù)的進步，為了提高土地使用率，高層、超高層建筑不斷涌現(xiàn)，從節(jié)約城市土地、集聚社會資源、提高運行效率的角度來看，高層建筑在城市的發(fā)展中有其合理性。
世界高層建筑與都市人居學(xué)會（CTBUH）發(fā)布的《2020高層建筑年度回顧》顯示，中國150米以上的建筑達到2395座，200米以上建筑達823座，300米以上達95座，三項指標(biāo)均保持全球第一。
為何很多地方熱衷建造超高層建筑？鄭實認為，資源聚集會使城市的運行更加高效；近些年來，建造技術(shù)的進步也使建造超高層建筑更容易實現(xiàn)；同時，土地價格的上漲也使超高層建筑帶來的造價成本提高不再是主導(dǎo)因素；加之很多地方以建筑高度作為城市現(xiàn)代化的“象征”。所以，越來越多的摩天大樓拔地而起，競相突破著城市天際線的記錄。
鄭實表示，摩天大樓看起來“挺拔壯觀”，但超高層建筑背后的“代價”卻不容忽視：超高層建筑可能會損害城市傳統(tǒng)風(fēng)貌，放眼望去整個城市成了“混凝土森林”；平面使用率降低、加大耗能、導(dǎo)致交通擁堵，產(chǎn)生光污染和熱島效應(yīng)，不利風(fēng)環(huán)境乃至使地面沉降；超高層建筑材料與設(shè)施要求高，抗震技術(shù)復(fù)雜，從而提高工程造價和運維成本；一旦發(fā)生火災(zāi)或者事故，超高層部分無法從外部撲救，救援就會非常困難。
“限高”的一個重要考慮是消防安全。鄭實以消防救援為例說，世界上消防車最高作業(yè)高度是101米，但作業(yè)場地面積和承載要求都很高。而在滅火救援中，消防車實際能有效發(fā)揮作用的撲救高度一般是50米以下，超高層建筑主要靠完善建筑自身的消防設(shè)施進行自救、保障安全，對于建筑高度250米以上超高層建筑而言，逃生疏散時間太長，消防設(shè)施技術(shù)復(fù)雜，管理運維要求極高，安全風(fēng)險變大，所以需要進行特殊論證。
縣城住宅為何也限高？
最近，對縣城新建住宅進行限高也成了熱議的話題。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》，規(guī)定縣城新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%，縣城新建住宅最高不超過18層。
“相比于城市，縣城的土地資源沒有那么緊張，要倡導(dǎo)綠色低碳建設(shè)、保護環(huán)境生態(tài)、維護傳統(tǒng)風(fēng)貌。”鄭實說。
鄭實表示，6層住宅相比單層建筑，土地使用集約高效；相比高層建筑，工程造價低，技術(shù)容易保證，同時與當(dāng)?shù)叵谰仍芰σ笠蚕嗥ヅ洹Ｈ绻?8層住宅，基本就是縣城消防救援能力的高度極限，所以要求縣城新建住宅最高不超過18層。
近年來，有些縣城盲目建設(shè)高層住宅，這超出了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟合理承受能力和運維管理水平，嚴重影響了其原有的風(fēng)貌特色，同時也對自然生態(tài)環(huán)境造成破壞，高樓林立并不意味著舒適宜居。鄭實說，通過對縣城新建住宅進行限高，有利于保護當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)歷史風(fēng)貌，加強建筑與原有風(fēng)貌的有機融合，更好地將地域特征、民族特色和時代氣息結(jié)合在一起。
“表面看，縣城和大城市限高尺度很不一樣，但建筑限高原因其實是相通的。”鄭實說，如傳統(tǒng)風(fēng)貌影響、交通擁堵、土地溢價帶來的對建造成本的忽略、消防救援能力都會遇到瓶頸等問題。
原文閱讀：
國家發(fā)展改革委關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理
確保工程安全質(zhì)量的通知
發(fā)改投資規(guī)〔2021〕910號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
近年來，各地方不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)項目管理，工程安全質(zhì)量水平不斷提高。但仍有一些項目管理不嚴，相關(guān)管理規(guī)定落實不到位，造成工程質(zhì)量下降、安全隱患增加。為進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，堅持質(zhì)量第一，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強項目審核把關(guān)
（一）規(guī)范履行項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。嚴格按照《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定，履行投資項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序。政府投資項目要按照國家有關(guān)規(guī)定報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。企業(yè)投資項目要根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定，履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。未按規(guī)定履行審批（核準(zhǔn)、備案）程序、不符合規(guī)定的建設(shè)條件的項目，不得開工建設(shè)。
（二）在前期工作階段進一步加強工程質(zhì)量管理。項目單位應(yīng)當(dāng)提高項目前期工作質(zhì)量，確保項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、項目申請報告等文件的深度達到規(guī)定的要求。規(guī)劃選址階段要優(yōu)化工程選址方案，盡量避免風(fēng)險較大的敏感區(qū)域?？尚行匝芯繄蟾嬉獙ι婕肮こ贪踩|(zhì)量的重大問題進行深入分析、評價，提出應(yīng)對方案。初步設(shè)計要嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，提出安全質(zhì)量防護措施，并對施工方案提出相應(yīng)要求。
（三）嚴把超高層建筑審查關(guān)。嚴格執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》，把超大體量公眾建筑、超高層建筑和重點地段建筑作為城市重大建筑項目進行管理。其中，對100米以上建筑應(yīng)嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度，與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，與消防救援能力相匹配；嚴格限制新建250米以上建筑，確需建設(shè)的，要結(jié)合消防等專題論證進行建筑方案審查，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案；不得新建500米以上超高層建筑。
（四）落實項目決策咨詢評估制度。項目審批（核準(zhǔn)）部門在審批（核準(zhǔn)）項目時按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)委托咨詢評估的，必須先完成委托咨詢評估程序，再作出審批（核準(zhǔn)）決定。評估機構(gòu)要加強對工程安全質(zhì)量的評估，對出具的評估論證意見承擔(dān)責(zé)任，投資主管部門要加強評估質(zhì)量評價管理。
二、嚴格執(zhí)行項目管理制度和程序
（一）嚴格落實“項目四制”。落實項目法人責(zé)任制，項目單位和法定代表人對項目建設(shè)的安全質(zhì)量負總責(zé)。落實招標(biāo)投標(biāo)制，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》等要求做好項目招投標(biāo)工作，并將強制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等作為招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件。落實工程監(jiān)理制，監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理職責(zé)，特別要加強對關(guān)鍵工序、重要部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查。落實合同管理制，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理等要依法訂立合同，并明確安全質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等。
（二）科學(xué)確定并嚴格執(zhí)行合理建設(shè)工期。按照國家有關(guān)規(guī)定，在充分評估論證的基礎(chǔ)上科學(xué)確定合理建設(shè)工期，防止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)、任意壓縮合理工期。確需調(diào)整工期的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，通過優(yōu)化施工組織等，確保工程安全質(zhì)量。
（三）嚴格工程造價和建設(shè)資金管理。項目招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價格要體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質(zhì)量問題。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得隨意縮減政府投資計劃明確的投資規(guī)模。嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
（四）嚴格組織項目竣工驗收。項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，將工程質(zhì)量作為竣工驗收的重要內(nèi)容。工程質(zhì)量達到規(guī)定要求的，方可通過竣工驗收；工程質(zhì)量未達到要求的要及時整改，直至符合工程質(zhì)量相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)后，方可交付使用。
（五）嚴格做好項目檔案工作。督促項目單位按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，做好項目審批、實施、竣工驗收等各環(huán)節(jié)有關(guān)文件資料的收集、整理、歸檔、移交等工作，確保資料無缺失遺漏。
三、加強項目實施事中事后監(jiān)管
（一）加強投資法規(guī)執(zhí)法。強化《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》制度執(zhí)行，加強對本地區(qū)投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管，將項目是否按照審批（核準(zhǔn)、備案）的項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)作為核查重點。
（二）加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)管。中央預(yù)算內(nèi)投資項目的日常監(jiān)管直接責(zé)任單位對項目單位開展定期或不定期檢查，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位中的監(jiān)管責(zé)任人“三到現(xiàn)場”，以及各級發(fā)展改革部門組織開展中央預(yù)算內(nèi)投資項目事中事后監(jiān)管，均要將工程安全質(zhì)量作為重要監(jiān)管內(nèi)容，對于發(fā)現(xiàn)的工程安全質(zhì)量問題要及時整改到位。地方安排的政府投資也要參照上述要求加強工程安全質(zhì)量監(jiān)管。
（三）發(fā)揮審計、督查等監(jiān)督作用。積極配合關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和政府投資管理的審計、督查等。對發(fā)現(xiàn)的工程安全質(zhì)量等問題，要督促有關(guān)地方和單位限期進行整改。
（四）加強社會監(jiān)督。按照有關(guān)規(guī)定做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息公開和施工現(xiàn)場公示，積極接受社會監(jiān)督。對有關(guān)單位、個人和新聞媒體反映的工程安全質(zhì)量問題，要按規(guī)定認真核查處理。
四、強化工程安全質(zhì)量問題懲戒問責(zé)
（一）加強安全質(zhì)量事故懲戒問責(zé)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的，要按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、監(jiān)管責(zé)任單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（二）加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目工程質(zhì)量問題懲戒問責(zé)。對于工程質(zhì)量存在重大問題的中央預(yù)算內(nèi)投資項目，除依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任外，各級發(fā)展改革部門還應(yīng)按照《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，采取通報批評、停止撥付安排中央預(yù)算內(nèi)投資、在一定時期和范圍內(nèi)不再受理該項目單位資金申請報告、將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺實施聯(lián)合懲戒等措施，對相關(guān)單位和人員予以懲戒。
各級發(fā)展改革部門要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目安全質(zhì)量工作，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，層層壓實責(zé)任，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量，確保工程安全。
本通知自印發(fā)之日起施行。
國家發(fā)展改革委
2021年6月19日
