近日，自然資源部公布了中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法采礦案處理意見。
2020年11月4日，自然資源部掛牌督辦中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法采礦案。根據(jù)《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規(guī)案件辦法》，現(xiàn)將該案調(diào)查處理意見公布如下：
2010年10月至2020年5月期間，中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司在甘肅省定西市漳縣的茍家寨開采水泥用石灰?guī)r礦，其中越界開采石灰?guī)r2014.5萬噸。經(jīng)價格部門認定，違法所得總計6063.645萬元。同時，該案調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)綠色礦山申報材料造假、燈籠坪水泥配料用粘土礦發(fā)證坐標轉(zhuǎn)換錯誤等問題。
對未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)區(qū)域遮蓋的迷彩網(wǎng)
近日，甘肅省自然資源廳作出處理決定。一是沒收中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法所得6063.645萬元，并處罰款1212.729萬元，扣減原漳縣國土資源局對該越界采礦行為已處罰的25.308萬元，共計罰沒款7251.066萬元，并將該案移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。二是責(zé)成定西市自然資源局對發(fā)證坐標轉(zhuǎn)換錯誤問題相關(guān)責(zé)任人進行處理。三是將綠色礦山申報材料造假和坐標轉(zhuǎn)換錯誤涉及的中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心甘肅總隊從甘肅省綠色礦山第三方評估單位中移除，取消2年內(nèi)評估資格，有關(guān)問題移送中國建材集團處理。四是對未履行批后監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人按照干部管理權(quán)限移交紀委監(jiān)委處理。
值得一提的是，祁連山子公司漳縣水泥違法越界采礦一事，曾成為全國生態(tài)破壞問題的警示案例。
2020年9月29日，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部公示的警示案例顯示，2020年9月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察時發(fā)現(xiàn)，祁連山全資子公司漳縣水泥長期違法越界開采，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，甚至弄虛作假披“迷彩服”來營造已開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的假象，生態(tài)破壞問題十分突出。
截圖來源：自然資源部
據(jù)了解，中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司現(xiàn)有3000噸/日熟料生產(chǎn)線和4500噸/日熟料生產(chǎn)線各1條，兩條生產(chǎn)線分別于2011年和2013年建成投產(chǎn)。 企業(yè)配套石灰?guī)r礦和粘土礦各1個，均于2011年起開采，其中茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)面積0.1807平方公里，開采規(guī)模120萬噸/年； 鹽井鄉(xiāng)燈籠坪粘土礦采礦權(quán)面積0.2694平方公里，開采規(guī)模10萬噸/年。
生態(tài)環(huán)境部指出，中國建材(漳縣)祁連山水泥有限公司主要存在以下四大問題：
（一）長期違法越界開采，生態(tài)破壞嚴重。中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司2013年起就在茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)范圍外進行開采，至今已越界開采約0.3619平方公里，越界開采范圍面積達采礦權(quán)范圍的兩倍，違法開采石灰石約1400萬噸；石灰?guī)r礦的排土場也設(shè)在采礦權(quán)范圍之外，占地0.1849平方公里。越界開采區(qū)域和排土場占地原為林地、草地，企業(yè)在未取得自然資源、林草等部門用地使用許可的情況下，將該區(qū)域原有植被損毀殆盡。
同時，2011年以來，該企業(yè)開采粘土全部在鹽井鄉(xiāng)燈籠坪粘土礦的礦權(quán)范圍之外，已開采面積0.0425平方公里，開采粘土約97萬噸，開采區(qū)域生態(tài)損毀嚴重。2013年至2016年間，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司因越界開采問題先后3次被漳縣國土資源局處罰，但企業(yè)每次罰款都是一交了之，對立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開采屢禁不止、延續(xù)至今。
茍家寨石灰?guī)r礦越界開采區(qū)域生態(tài)損毀嚴重
（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，披“迷彩服”遮掩應(yīng)付。在向督察組報送的說明材料中，企業(yè)聲稱2015年即已退出茍家寨石灰?guī)r礦超礦界范圍并積極開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。但現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)既未退出超采區(qū)域，也未按要求開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。茍家寨石灰?guī)r礦已完成開采的4個平臺及邊坡均未按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。由于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理不到位，該礦地質(zhì)環(huán)境安全隱患突出，存在邊坡角度過大，部分平臺過窄，多處出現(xiàn)滑坡等情況；開采區(qū)兩側(cè)存在滑坡現(xiàn)象，排水溝已被排土場覆蓋；采場內(nèi)未按要求設(shè)置排水溝等。企業(yè)用迷彩網(wǎng)遮蓋開采區(qū)西南側(cè)海拔2405米平臺及以上邊坡，遮蓋面積約7000平方米。通過披“迷彩服”的方式遮掩礦山生態(tài)治理不力之實，應(yīng)付檢查，性質(zhì)十分惡劣。
對未開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)區(qū)域遮蓋的迷彩網(wǎng)
（三）無視綠色礦山要求，弄虛作假申報社會榮譽?！斗墙饘俚V行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求》明確，“非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)，應(yīng)嚴格遵守國家相關(guān)法律、法規(guī)”，并要求“切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)，做到資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和管理，確保礦區(qū)環(huán)境得到及時治理和恢復(fù)。”而中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司在長期違法開采且未嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的情況下，通過弄虛作假的手段申報綠色礦山。從其《國家級綠色礦山自評估報告》中可清晰地看到，企業(yè)用給礦山披“迷彩服”的手段營造已按要求開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)的假象，通過瞞報、虛報蒙混過關(guān)。茍家寨石灰?guī)r礦于2020年1月被列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽。
國家級綠色礦山建設(shè)自評估報告中，迷彩網(wǎng)遮蓋未生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)域的照片赫然在冊
（四）生態(tài)環(huán)保責(zé)任形同虛設(shè)，內(nèi)部考核“走過場”。中國建材（甘肅）祁連山水泥公司生態(tài)環(huán)境保護工作不力，對下屬企業(yè)壓力傳導(dǎo)不夠，考核流于形式。近年來，在該公司對下屬子公司的安全環(huán)保考核中，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司考核成績絲毫未受到違法開采、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理滯后問題影響，即使2016年被漳縣原國土資源局處罰，當年竟然獲得區(qū)域公司內(nèi)安全環(huán)保第一名的成績。該公司2019年獲得中國建材集團年度“六星企業(yè)”榮譽稱號、中國建材（甘肅）祁連山水泥公司年度“5A”企業(yè)，但實際上這些稱號均需具備“環(huán)保一流”的條件才能獲得，內(nèi)部考核不嚴不實，走過場。
生態(tài)環(huán)境部認為，漳縣水泥公司無視國家法律法規(guī)要求，違法越界開采長達十年之久，雖然被當?shù)赜嘘P(guān)部門多次處罰，依然我行我素，兩個礦山均長期違法越界開采，逾越法律底線。祁連山對生態(tài)環(huán)境保護工作重要性認識不到位，對下屬企業(yè)考核不嚴不實，生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任嚴重缺失。
此外，2020年11月4日，自然資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于掛牌督辦中國建材集團（漳縣）祁連山水泥有限公司違法采礦案的通知》，將漳縣水泥公司違法采礦案列為部掛牌督辦案件。
來源：自然資源部官網(wǎng)
祁連山主營業(yè)務(wù)為水泥、商品混凝土、商品熟料等，2020年公司取得營業(yè)收入78.12億元，同比增長12.70%；歸屬于上市公司股東的凈利潤為14.37億元，同比增長16.44%。其中，第四季度歸母凈利虧損1052.83萬元。
國金證券2021年3月21日披露的研究報告顯示，祁連山2020年四季度出現(xiàn)虧損，拖累公司全年業(yè)績，且為近三年來首次第四季度出現(xiàn)虧損，虧損的原因與營業(yè)外支出增加有關(guān)。受子公司漳縣水泥事件影響，產(chǎn)生營業(yè)外支出8118萬元。
需要一提的是，此次7000多萬元的罰款對于一家年營收幾十億的上市公司來說似乎并不算多。不過，漳縣水泥公司還被檢察院提起民事公益訴訟。
祁連山2020年年報顯示，2021年2月27日，甘肅省人民檢察院發(fā)布甘檢八部民公告〔2021〕1號公告，因公司下屬子公司漳縣水泥公司存在越界開采礦產(chǎn)資源，破壞生態(tài)環(huán)境的情況。甘肅省人民檢察院擬決定對漳縣水泥公司發(fā)起民事公益訴訟程序。
相關(guān)人士表示，因礦產(chǎn)資源的價值本身就很高，漳縣水泥公司可能會因此賠償巨額的環(huán)境修復(fù)費用。
