日前，湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于懷化市中方縣臺(tái)泥（懷化）水泥有限公司“10·22”較大腳手架垮塌事故的通報(bào)》，顯示：2020年10月22日14時(shí)50分許，懷化市中方縣臺(tái)泥（懷化）水泥有限公司廠外骨料輸送廊道建設(shè)工程施工過程中發(fā)生腳手架垮塌，造成8人被困。據(jù)初步了解，發(fā)生事故的企業(yè)是一家從事水泥生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門核準(zhǔn)，正在進(jìn)行砂石骨料生產(chǎn)線及礦山石灰石技術(shù)改造，至事故發(fā)生前該項(xiàng)目尚未取得施工許可。
全文如下：
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
關(guān)于懷化市中方縣臺(tái)泥（懷化）水泥有限公司“10·22”較大腳手架垮塌事故的通報(bào)
湘安辦明電〔2020〕41號(hào)
各市州、縣市區(qū)安委會(huì)（人民政府），省安委會(huì)各成員單位，有關(guān)企業(yè)：
2020年10月22日14時(shí)50分許，懷化市中方縣臺(tái)泥（懷化）水泥有限公司廠外骨料輸送廊道建設(shè)工程施工過程中發(fā)生腳手架垮塌，造成8人被困。事故發(fā)生后，省市縣立即啟動(dòng)應(yīng)急救援救治工作，已救出5人送醫(yī)治療（目前傷情穩(wěn)定無生命危險(xiǎn)），尚有3人被困正在進(jìn)行救援。據(jù)初步了解，發(fā)生事故的企業(yè)是一家從事水泥生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門核準(zhǔn)，正在進(jìn)行砂石骨料生產(chǎn)線及礦山石灰石技術(shù)改造，至事故發(fā)生前該項(xiàng)目尚未取得施工許可。
事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委書記杜家毫、常務(wù)副省長謝建輝、副省長陳飛等領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出指示批示，要求迅速組織力量科學(xué)施救，最大限度減少人員傷亡，防止次生事故，查清事故原因，深刻吸取教訓(xùn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。同時(shí)，省委書記杜家毫還指出，今年以來全國建設(shè)領(lǐng)域事故明顯反彈上升，各地各有關(guān)部門要引起高度重視，認(rèn)真分析研判建設(shè)施工領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)，如重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，年底了都在趕工期、搶進(jìn)度、保合同，企業(yè)安全培訓(xùn)、投入、管理和責(zé)任等不到位，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。要從省內(nèi)外特別是這起事故中查找癥結(jié)所在，對(duì)特護(hù)期和建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門責(zé)任，織密安全生產(chǎn)防護(hù)網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
為貫徹落實(shí)好省領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
一、提高站位，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察湖南的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立人民至上、生命至上、安全第一的發(fā)展理念，切實(shí)提高政治站位，始終把安全生產(chǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上，真正把安全生產(chǎn)擺在突出位置，以高度負(fù)責(zé)精神抓實(shí)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要采取果斷有效措施，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
二、突出重點(diǎn)，深入開展安全隱患排查整治。一要立即開展在建項(xiàng)目安全專項(xiàng)檢查。歲末年關(guān)是施工建設(shè)收尾的關(guān)鍵季節(jié)，部分在建項(xiàng)目由于搶工期、趕進(jìn)度、保合同，加上降溫、雨雪天氣變化頻繁的影響，容易產(chǎn)生急躁情緒和麻痹思想導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各級(jí)各有關(guān)部門各單位要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，根據(jù)各自職責(zé)制定有針對(duì)性的檢查方案，立即組織開展在建項(xiàng)目安全專項(xiàng)檢查，特別是要對(duì)腳手架、高支模、深基坑以及危大工程等分部分項(xiàng)工程進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。住建部門要切實(shí)抓好在建項(xiàng)目安全專項(xiàng)檢查的組織協(xié)調(diào)、牽頭管總工作，并牽頭負(fù)責(zé)建筑施工、城市基礎(chǔ)公用設(shè)施重大在建工程的安全檢查，交通、水利、人防、電力、水運(yùn)等部門牽頭抓好各自領(lǐng)域在建項(xiàng)目的安全檢查；發(fā)改、工信、教育、文化旅游、體育、國資、民航、鐵路、通訊等部門也要結(jié)合自身行業(yè)實(shí)際，制定檢查方案，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查在建工程建設(shè)程序是否合法合規(guī)；是否已辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；參建單位和監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)；施工方案是否按規(guī)定編制和落實(shí)；專職安全員和特種作業(yè)人員是否持證上崗；特種設(shè)備是否經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)合格；隱患排查治理是否實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；重大危險(xiǎn)源是否識(shí)別并監(jiān)控到位；施工現(xiàn)場各項(xiàng)安全防護(hù)設(shè)施是否落實(shí)；是否存在盲目趕工搶工等情況。要督促工程建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決打擊工程違法分包、層層轉(zhuǎn)包和資質(zhì)掛靠等行為，切實(shí)消除以包代管和包而不管的現(xiàn)象；要嚴(yán)格督促施工單位按照施工操作規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)禁擅自改變?cè)O(shè)計(jì)施工方法或者簡化工序流程，急功近利，違背科學(xué)規(guī)律“搶進(jìn)度”、隨意壓縮工期。二要加強(qiáng)礦山和尾礦庫安全監(jiān)管。要組織對(duì)所有煤礦、非煤礦山和尾礦庫逐一進(jìn)行全面排查，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)現(xiàn)場管理和隱患整改，生產(chǎn)礦井不符合安全生產(chǎn)條件的一律停產(chǎn)停工，違規(guī)組織生產(chǎn)的一律依法重罰，停產(chǎn)停工礦井未經(jīng)驗(yàn)收合格的嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)復(fù)工；對(duì)存在重大隱患的尾礦庫要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。各級(jí)應(yīng)急管理和煤礦安全監(jiān)察部門要聯(lián)合組織開展煤礦異地交叉執(zhí)法，對(duì)不安全的礦井要堅(jiān)決予以關(guān)停。三要全面排查治理消防安全隱患。要深刻汲取山西太原“10?1”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，持續(xù)推進(jìn)電氣火災(zāi)、電動(dòng)自行車、博物館和文物建筑、大型商業(yè)綜合體等消防安全專項(xiàng)整治，緊盯醫(yī)院、大型商場、旅游景區(qū)、文化娛樂場所等重點(diǎn)區(qū)域以及三合一、多合一、易燃易爆、群租房、老舊住宅、農(nóng)村團(tuán)寨等關(guān)鍵點(diǎn)位，全面排查治理消防安全隱患。要切實(shí)加強(qiáng)餐飲場所燃?xì)馐褂冒踩芾砗蜋C(jī)關(guān)、學(xué)校食堂、賓館、飯店、經(jīng)營攤點(diǎn)等公共場所以及高層住宅地下室、半地下室瓶裝液化氣石油氣使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。四要加強(qiáng)其它高危行業(yè)安全檢查。持續(xù)深入開展交通運(yùn)輸頑瘴痼疾專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)“兩客一危”車輛、危險(xiǎn)路段等重點(diǎn)車（船）、重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)、重點(diǎn)路段（水域）等的監(jiān)督檢查；認(rèn)真組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹冬季隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)防火、防凍、防爆、防泄漏、防坍塌、防中毒等安全措施；深入排查整治油氣輸送管道、寄遞物流及供氣供暖供電等行業(yè)領(lǐng)域事故隱患，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。
三、分線把守，加強(qiáng)督查督導(dǎo)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地各部門各單位要按照省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)工作措施，尤其要防止政府熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，不留虛位，不留死角，層層防范、分線把守，力求年末歲關(guān)各項(xiàng)工作不松勁、不懈怠、不斷檔。要對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)再督促、再落實(shí)，真正把壓力傳導(dǎo)到基層，把工作落實(shí)到企業(yè)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好隱患排查和整改。要加大對(duì)基層暗訪督查的力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題抓一批反面典型，工作不到位的要立即警示約談，失責(zé)的要立即啟動(dòng)事前問責(zé)，堅(jiān)決消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞管理漏洞。
四、防范未然，加強(qiáng)安全宣傳教育和應(yīng)急管理。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)冬季生產(chǎn)作業(yè)、行車、用氣、用電、取暖等安全知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急管理培訓(xùn)，充分發(fā)揮媒體作用，滾動(dòng)播發(fā)安全生產(chǎn)提示警示，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、作業(yè)人員以及全社會(huì)的安全意識(shí)，提高廣大從業(yè)人員檢查消除隱患、處置初起險(xiǎn)情和逃生自救能力。要聚焦問題嚴(yán)格執(zhí)法、現(xiàn)場說法、公開曝光，放大效應(yīng)，形成震懾。要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，提醒、督促、指導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)落實(shí)安全防范和應(yīng)急措施。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，做好應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資準(zhǔn)備。特殊時(shí)段和節(jié)點(diǎn)，必須嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部24小時(shí)值班帶班制度，一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，要及時(shí)有效應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置，最大限度減少事故損失，確保社會(huì)穩(wěn)定。
湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2020年10月26日
