固體廢物污染防治關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(下稱“新《固廢法》”)將于9月1日正式實施。
新《固廢法》對產(chǎn)廢者責(zé)任、固廢全過程監(jiān)管等進行新的規(guī)定，筆者從廣東省生態(tài)環(huán)境廳了解到，廣東已針對新法內(nèi)容進行部署，包括完善固體廢物信息化管理、加快推進危廢處置設(shè)施建設(shè)等。
焦點1
建立臺賬
實現(xiàn)固廢可追溯可查詢
相比此前，新《固廢法》繼續(xù)明確，固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則，同時強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任，如目標責(zé)任制、信用記錄、逐步實現(xiàn)固廢零進口等。
但在具體的固廢治理方面進行了修改。廣州市律協(xié)環(huán)境法律專業(yè)委員會主任陳敏介紹，針對不時出現(xiàn)的違規(guī)違法堆棄工業(yè)固廢問題，此次新法新增了產(chǎn)廢單位的責(zé)任，提出委托他人處置工業(yè)固廢的，應(yīng)對受托方進行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。具體看就是，產(chǎn)廢單位委托他人運輸、利用、處置固廢的，應(yīng)當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求，受托方也需將運輸、利用、處置情況告知委托方。
同時，此次新法也強調(diào)對固廢的全過程監(jiān)管。產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢?！巴ㄟ^全程監(jiān)管，能方便追蹤，讓政府部門管好固廢成為可能?！标惷舯硎?。
不僅固廢，對于危廢，新法也新增了對危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺賬的要求。產(chǎn)生危廢單位，應(yīng)建立危廢管理臺賬，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等。
值得注意的是，新法也新增了對醫(yī)療廢物和實驗室產(chǎn)廢的管理。新增醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及醫(yī)療廢物集中處置單位的義務(wù)，醫(yī)療廢物按國家危險廢物名錄管理，縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。而此前管理相對較松，但產(chǎn)生量不小的實驗室固廢，新法則明確各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。
另外，新法還完善建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢污染防治等制度，并強調(diào)健全保障機制，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施等全方位保障固廢污染環(huán)境防治。
“對比之前，新法的一些規(guī)定更嚴格，同時各種條款更具體、科學(xué)?！标惷舯硎?。
焦點2
全省重點危廢處置工程
已建成29項
當前，廣東正緊密部署新《固廢法》的相關(guān)要求。筆者從省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，全省正加強固體廢物信息化管理，持續(xù)推進底數(shù)摸查。目前，已安排4540萬元進一步推進省環(huán)境管理信息平臺建設(shè)，推進重點危險廢物產(chǎn)生企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
同時，聯(lián)合省交通廳召開機動車維修行業(yè)危險廢物管理工作專題會議，督促重點地市做好汽修等社會源危險廢物產(chǎn)生單位在線申報登記和備案，持續(xù)推進底數(shù)摸查系列工作。
截至今年7月31日，省平臺共注冊12.99萬家單位，已有5.53萬家產(chǎn)廢單位完成2019年度一般工業(yè)固體廢物申報登記，申報一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7771.49萬噸。已有8.13萬家產(chǎn)廢單位完成2019年度危險廢物申報登記，申報危險廢物產(chǎn)生量488.01萬噸。
處置能力建設(shè)在固廢治理中尤為關(guān)鍵，目前全省著力推進納入污染防治攻堅戰(zhàn)中的49個危險廢物處置重點工程項目建設(shè)，截至今年6月底，49個重點工程項目已建成29項，動工18項，且廣州、汕尾市醫(yī)療廢物處置設(shè)施已建成并投入運行。
同時，也充分發(fā)揮國企優(yōu)勢，協(xié)調(diào)省國資委和財政廳安排資金注資大型國有骨干企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性危險廢物處置中心。并推進危險廢物處置新技術(shù)，如等離子處置工業(yè)危險廢物項目在東莞建成投產(chǎn)，河源水泥窯協(xié)同處置項目建成，惠州、云浮等地水泥窯協(xié)同處置項目進展順利。截至今年7月底，全省危險廢物綜合經(jīng)營許可單位130家，核準利用處置能力608.05萬噸/年。
焦點3
年底前建成
32個危廢處理設(shè)施
新《固廢法》調(diào)整內(nèi)容變化較大，對此省生態(tài)環(huán)境廳已組織全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。同時為相關(guān)企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，還組織編制高校實驗室廢物管理指南，為各高校和科研單位提供服務(wù)。并精簡危險廢物經(jīng)營許可證申請材料，壓縮行政許可時限。
同時，全省正逐漸完善配套政策。目前已修訂《廣東省生態(tài)環(huán)境廳危險廢物經(jīng)營許可證辦理程序》，起草《廣東省固體廢物(不包括危險廢物)跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序》等。為落實新《固廢法》關(guān)于塑料制品的要求，廣東已于日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施意見》。
另外，省生態(tài)環(huán)境廳也印發(fā)《加快推進危險廢物處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》，統(tǒng)籌危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。其中明確要求，2020年底前需建成32個危險廢物處理設(shè)施項目，建設(shè)規(guī)模為307.2萬噸/年，推動全省新增危險廢物焚燒、填埋能力相較2018年分別增加36萬噸/年和16萬噸/年，新增利用處置能力155.54萬噸/年。
省生態(tài)環(huán)境廳固廢處副處長劉彩霞表示，下一步將繼續(xù)完善配套政策，包括固廢環(huán)境違法行為有獎舉報制度、固體廢物跨省轉(zhuǎn)移管理工作程序臺等。同時督辦《加快推進危險廢物處理設(shè)施建設(shè)工作的通知》確定的68個重點項目建設(shè)，并全力支持深圳市開展“無廢城市”試點建設(shè)等。
