新冠疫情下，中國頭部城市格局也發(fā)生了微妙變化。
從上半年全國GDP前十強(qiáng)城市來看，上海、北京、深圳繼續(xù)保持“三巨頭”的地位，重慶超過廣州，座次從上年同期的第五升至第四，疫情中心武漢盡管未公布GDP總量，但從同比-19.5%的增速來看，注定無緣前十。
從增速上看，南京以2.2%的同比增速位列十強(qiáng)榜第一，上榜的其他二線城市表現(xiàn)也好于全國水平，而北京、上海、廣州、天津則集體負(fù)增長。
“北上廣深”變“北上深渝”
一直以來“北上廣深”占據(jù)中國城市經(jīng)濟(jì)頭部的格局在2020年上半年被改寫。重慶市以11209.83億元的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過廣州市（10968.3億元），躋身四強(qiáng)。
自1989年起，廣州經(jīng)濟(jì)總量一直穩(wěn)居中國第三，僅次于上海和北京。2016年，廣州被同省“小弟”深圳超越，如今再被重慶超越，這一南方經(jīng)濟(jì)大市無疑面臨巨大壓力。
分析師認(rèn)為，疫情之下，外需不足是造成廣州經(jīng)濟(jì)下滑的重要因素。
對于廣州和重慶的位移，蘇寧金融研究院高級研究員陶金對界面新聞表示，廣州集聚了大量服務(wù)業(yè)，其遭受的疫情沖擊相較于工業(yè)更深遠(yuǎn)。
“由于服務(wù)業(yè)集聚，城市經(jīng)濟(jì)更依賴于消費，而疫情之后的消費復(fù)蘇不像工業(yè)部門那樣能夠直接得益于各類逆周期政策，缺乏政策抓手，因而速度較慢。”陶金說。
此外，廣州作為中國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)最為集聚的城市之一，外部環(huán)境變差對其影響也非常大，這從進(jìn)出口數(shù)據(jù)就可見一斑。
從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”來看，固定資產(chǎn)投資方面，上半年，重慶市同比增長0.2%，廣州下降7.6%；社會消費品零售總額方面，重慶同比下降7.2%，廣州下降10.4%；外貿(mào)方面，重慶進(jìn)出口總額同比增長3.5%，廣州則下降7.6%。
從占比較大的第二、三產(chǎn)業(yè)來看，上半年，重慶市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長0.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長0.5%，而廣州市第二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降高7.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長0.4%，均不如重慶。
陶金還指出，重慶的崛起和近年來產(chǎn)業(yè)從東部沿海轉(zhuǎn)移至西部腹地有莫大關(guān)聯(lián)。
“近幾年（重慶）承接了東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，享受到了本輪工業(yè)的快速復(fù)蘇?！彼f，而且“外來人口比例相對較小，或者說外來人口就近就業(yè)比例較大，疫情導(dǎo)致的人員無法返工問題能夠得到較早、較好的解決。”
此外，重慶近年來逐漸培養(yǎng)一些新興產(chǎn)業(yè)，在疫情期間利用互聯(lián)網(wǎng)得到了較好的發(fā)展，緩解了社交隔離措施對其服務(wù)業(yè)的沖擊。
來自重慶市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，上半年重慶高新技術(shù)制造業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼，電子、醫(yī)藥、材料和消費品產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長8.6%、2.1%、1.3%和0.9%。6月份，汽車、電子產(chǎn)業(yè)同比分別增長高達(dá)25.0%和12.1%。
盡管重慶經(jīng)濟(jì)總量超過廣州，但在中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林看來，從人均GDP、科技創(chuàng)新能力和文化影響力來看，重慶還不足以和廣州相提并論。
“廣州還是有很強(qiáng)發(fā)展動能的，廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)都有很好的布局?！彼麑缑嫘侣?wù)f，“但這并不意味著廣州可以高枕無憂，廣州還是要面臨和一線城市的競爭?！?
值得注意的是，廣州和同省“小弟”深圳之間的差距正在不斷拉大，上半年兩地經(jīng)濟(jì)總量差額從去年同期的378億元擴(kuò)大到1666億元。
造成如此局面的原因之一，陶靜將其歸咎于廣州產(chǎn)業(yè)和開放政策力度都不如深圳，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活躍程度也不如深圳。
“相比于廣州，深圳近年來依靠政策紅利吸引了更多高素質(zhì)勞動力和外資的流入，形成了更加明顯的集聚經(jīng)濟(jì)，規(guī)模最終帶來了持續(xù)效率增進(jìn)。”他說。
來自深圳市工業(yè)和信息化局的數(shù)據(jù)顯示，上半年，深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長2.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為67.4%，先進(jìn)制造業(yè)增加值增長2.4%，占規(guī)上工業(yè)比重為73.3%，
相比之下，廣州則稍顯遜色。上半年，廣州高技術(shù)制造業(yè)增加值增長1.5%，占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重為48.5%；先進(jìn)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值為57.3%。
盤和林指出，未來廣州需要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尋找城市的準(zhǔn)確定位，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化方面發(fā)力，發(fā)展硬核產(chǎn)業(yè)，在打破國外技術(shù)封鎖和技術(shù)孤島方面的高精尖領(lǐng)域要有深入突破。
南京前十“守門員”地位或?qū)⒎€(wěn)固
作為六朝古都、長三角地區(qū)重要城市之一的南京沖勁十足。7月30日，南京發(fā)布2020年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP總量達(dá)到6612.35億元，同比增長2.2%，總量居全國第九位，增速在十強(qiáng)中列第一位。
江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在7月31日的中共南京市委十四屆十次全會上難掩興奮地說：“這是改革開放40多年來南京經(jīng)濟(jì)總量首次進(jìn)入全國前十”。（注：2019年上半年南京市GDP為6742.59億元，經(jīng)修訂后的天津GDP總量從上年的10371.16億元調(diào)整為6556.84億元，這意味著2019年上半年南京就已躋身中國GDP十強(qiáng)城市之列。）
“南京本身具有很強(qiáng)的科教資源，再加上近年來在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、重大項目投資、軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成長展現(xiàn)了雄心，預(yù)計發(fā)展后勁充足，很可能成為未來長期的前十守門員?！碧战鹫f。
張敬華在當(dāng)天的會議上指出，南京能在今年上半年逆勢增長，與加快培育新動能密切相關(guān)。
今年1-6月，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資275.79億元、增長高達(dá)34.6%，連續(xù)五個月保持快速增長；高技術(shù)制造業(yè)增加值增長34.0%，占規(guī)上工業(yè)比重較去年同期提高6.2個百分點；集成電路、新能源汽車、智能電網(wǎng)、軌道交通等行業(yè)增加值分別增長49.8%、33.4%、22.5%、36.1%。1-5月，南京規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營業(yè)收入增長22.4%，增速高于全市規(guī)上服務(wù)業(yè)26.9個百分點，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)營業(yè)收入增長47.9%。
另據(jù)張敬華透露，上半年南京新簽約研發(fā)機(jī)構(gòu)78家、新孵化引進(jìn)企業(yè)1204家，新增獨角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)179家、上市公司8家。
南京取得的這一系列成績和其近年來“筑巢引鳳”的人才政策不無關(guān)系。一座城市如果想推動科技創(chuàng)新，當(dāng)然離不開人才。南京是較早加入搶人大戰(zhàn)的省會城市之一。2018年初，南京出臺高層次人才買房細(xì)則，提出高層次人才來寧買首套房可不受戶籍限制，公積金最高可貸120萬元。
2019年11月，《2020年南京市人才購買商品住房辦法（試行）》出臺，這是全國首次為人才購房出臺專門文件開辟優(yōu)先通道。今年4月1日，南京發(fā)布《支持促進(jìn)高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項措施》，其中一措施就是，南京落戶門檻再放寬，40周歲以下大專學(xué)歷人員參保半年可落戶。
《南京日報》4月的一篇報道援引數(shù)據(jù)稱，近兩年南京新增就業(yè)參保大學(xué)生超過70萬，2019年碩博人才增長150%。
陶金指出，盡管近年來南京在發(fā)力引人，但目前還是存在人口流入不足的問題，未來南京還需要大力改善營商環(huán)境，推動創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)吸引人才流入。
張敬華強(qiáng)調(diào)，南京上半年的成績可圈可點，城市的首位度和影響力有了很大的提升，在很多方面都走在了全國、全省的前列。但是，也要看到南京發(fā)展中也存在不少短板和問題。接下來必須特別清醒，危機(jī)意識必須特別強(qiáng)烈，問題導(dǎo)向必須特別鮮明。
