青島市預(yù)拌混凝土行業(yè)起步于20世紀90年代中期，歷經(jīng)2000年至2006年蓬勃發(fā)展階段、2008年至2013年的高速發(fā)展階段，2013年到達頂峰，此后進入穩(wěn)定發(fā)展期，為青島市城市建設(shè)做出了重要貢獻，但由于缺少行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，目前，行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、無資質(zhì)攪拌站泛濫、惡性競爭無度，嚴重影響了行業(yè)發(fā)展，存在著巨大的質(zhì)量、安全及環(huán)保風(fēng)險。
一、產(chǎn)能嚴重過剩
“放管服”改革推進以來，新建攪拌站站點在2019年下半年突增20余家。至2019年底，全市有資質(zhì)的預(yù)拌混凝土企業(yè)162家，分站29個，共計攪拌站191個，除市南區(qū)外，其余9個區(qū)市（含縣級市）均有預(yù)拌混凝土攪拌站，其中市北區(qū)4個，嶗山區(qū)6個，李滄區(qū)12個，城陽區(qū)22個，黃島區(qū)81個，即墨區(qū)22個，膠州市24個，萊西市8個，平度市12個。全市共有混凝土生產(chǎn)線402條，其中3m3或3m3以上規(guī)格的生產(chǎn)線占75.8%，預(yù)拌混凝土年生產(chǎn)能力達到1.73億立方米，單個預(yù)拌混凝土生產(chǎn)站點的年均生產(chǎn)能力為90萬立方米，混凝土攪拌車、泵車約2400輛。
此外，在青島市范圍內(nèi)，存在數(shù)量較多的無資質(zhì)站點，據(jù)統(tǒng)計，在膠州市和平度市，無資質(zhì)混凝土攪拌站數(shù)量均超過100個。無資質(zhì)站點因村莊改造工程或依托公路、橋梁、鐵路等建設(shè)工程而建立，工程完工后，這類站點并未拆除而是繼續(xù)生產(chǎn)。無資質(zhì)站點的存在，不僅低價沖擊市場，嚴重破壞市場競爭秩序，更是逃避監(jiān)管，給建設(shè)工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施的工程質(zhì)量帶來嚴重的隱患。
2013年，青島市混凝土產(chǎn)量達到頂峰，總量約2300萬立方米，2013年后，青島市混凝土年產(chǎn)量穩(wěn)定在1500萬至2000萬立方米之間。2019年，青島市混凝土年平均產(chǎn)量接近1800萬立方米，僅占設(shè)計產(chǎn)能的10.4%，設(shè)計生產(chǎn)能力大大超過實際市場需求，企業(yè)產(chǎn)能得不到充分利用，設(shè)備使用率較低。
與國內(nèi)省內(nèi)其它大中城市對比，青島市產(chǎn)能過剩問題更為突出。2019年北京預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約5100萬立方米，擁有107家預(yù)拌混凝土企業(yè)；上海預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約5300萬立方米，擁有133家預(yù)拌混凝土企業(yè)；濟南預(yù)拌混凝土生產(chǎn)量約3600萬立方米，擁有100家預(yù)拌混凝土企業(yè)，上述城市混凝土產(chǎn)業(yè)集中度較高。
同時，產(chǎn)能過剩也導(dǎo)致混凝土行業(yè)長期面臨低價、惡性競爭等問題，2020年，青島市區(qū)域內(nèi)每立方C30混凝土的平均單價僅在450元（含稅），甚至個別區(qū)域C30價格已低至380元/立方米，但每立方C30混凝土材料成本接近350元，青島市混凝土市場毛利額遠遠低于北京、上海、武漢等地區(qū)，整個行業(yè)利潤較低，加上施工單位拖欠貨款嚴重，導(dǎo)致了預(yù)拌混凝土企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)投入重視不夠。
二、企業(yè)布局不合理
青島市部分區(qū)域預(yù)拌混凝土企業(yè)過于密集，存在“扎堆”現(xiàn)象，其中以城陽區(qū)、黃島區(qū)附近較為突出，方圓5千米以內(nèi)分布著7、8家預(yù)拌混凝土企業(yè)，使得有效輻射范圍較窄，供貨半徑內(nèi)產(chǎn)能較集中，在一定程度上加劇了該區(qū)域的低價惡性競爭。
自2008年為迎接奧運會提升建設(shè)期間，混凝土市場需求在短期內(nèi)迅猛增加，為應(yīng)對市場需求，對預(yù)拌混凝土企業(yè)建站未進行合理規(guī)劃，多數(shù)企業(yè)因本地關(guān)系，在當時城中村改造項目周邊建設(shè)大量預(yù)拌混凝土企業(yè)，導(dǎo)致在預(yù)拌混凝土企業(yè)的不合理分布。
同時，青島市超過二分之一的預(yù)拌混凝土攪拌站集中在中心城區(qū)邊緣，而隨著中心城區(qū)建設(shè)規(guī)模逐步下降，預(yù)拌混凝土企業(yè)布點與新的重點發(fā)展區(qū)域不匹配，出現(xiàn)了部分預(yù)拌混凝土從內(nèi)向外運的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致混凝土運輸距離較遠。
三、行業(yè)整體環(huán)保水平較低
（一）企業(yè)環(huán)保意識和管理水平較差
根據(jù)對預(yù)拌混凝土企業(yè)的實地調(diào)研，目前多數(shù)預(yù)拌混凝土企業(yè)的環(huán)保意識和管理水平較差，主要體現(xiàn)在：一、主要對洗車沖場地等廢水有循環(huán)使用，而對其它廢水（如生產(chǎn)污水、生活污水、雨水等）仍未采取監(jiān)控排放；二、所有預(yù)拌混凝土企業(yè)攪拌樓和筒倉都有粉塵收集系統(tǒng)，但是收塵效果參差不齊；三、在噪音的處理方面基本上未采取降噪措施；四、在廢渣的處理方面，青島市有68.8%的預(yù)拌混凝土企業(yè)配置有廢棄混凝土回收設(shè)備，但其使用率不高，主要原因在于設(shè)備維護成本和分離后沉淀的泥漿再利用成本較高。
（二）行業(yè)整體裝備水平不高
青島市預(yù)拌混凝土企業(yè)超過一半生產(chǎn)線是2010年之前建成的，該部分生產(chǎn)線設(shè)備較為老舊，其中生產(chǎn)線以3方線為主（占76.3%），但產(chǎn)能較小的2方線仍占一定比例（7.5%）。由于過去青島市對預(yù)拌混凝土企業(yè)進行資質(zhì)審查時并無環(huán)保要求，企業(yè)投資建站時不愿采用技術(shù)先進，環(huán)保水平高的裝備。目前，經(jīng)環(huán)保部門強力推動，對骨料堆場進行全封閉的企業(yè)僅占63.6%，半封閉的企業(yè)占36.4%，而對攪拌樓進行全封閉的企業(yè)僅占62%。
四、行業(yè)技術(shù)水平有待提高
（一）行業(yè)對技術(shù)的重視和投入不夠
目前青島市預(yù)拌混凝土市場對于混凝土的質(zhì)量僅關(guān)注強度和流動性，項目的驗收也僅以強度作為驗收指標，行業(yè)對混凝土技術(shù)與質(zhì)量重視不夠。而隨著高強混凝土、大體積混凝土、自密實混凝土等特種混凝土的應(yīng)用，以及河砂資源的缺乏和石子資源開采問題的日益突出，混凝土耐久性問題正日益成為影響混凝土質(zhì)量的最突出問題。因此，應(yīng)重視混凝土的耐久性，從混凝土配合比的設(shè)計、生產(chǎn)、出廠質(zhì)量控制、施工、驗收等環(huán)節(jié)建立耐久性控制和驗收指標，提高整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量。
（二）行業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待繼續(xù)提升
根據(jù)行業(yè)調(diào)研，目前青島市混凝土行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，大中專畢業(yè)生僅占從業(yè)人員總?cè)藬?shù)的10%以下，僅極個別企業(yè)中大中專畢業(yè)能占企業(yè)總?cè)藬?shù)的40%左右，普遍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)標準選擇從業(yè)人員。從業(yè)人員素質(zhì)也對企業(yè)提升技術(shù)管理能力、質(zhì)量控制能力造成了一定的限制。
據(jù)了解，為了應(yīng)付政府行政主管部門的檢查，預(yù)拌混凝土企業(yè)一般都能按照資質(zhì)要求配備技術(shù)人員，但實際上許多預(yù)拌混凝土企業(yè)存在技術(shù)人員掛靠而實際不在崗的現(xiàn)象。全市預(yù)拌混凝土企業(yè)實際在崗的中高級職稱技術(shù)人員不足300人，技術(shù)人員比例較低。通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)大部分試驗人員理論和實操水平均不夠，且流動性較大，導(dǎo)致整個行業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)相對偏低。
混凝土企業(yè)與施工企業(yè)之間的有效溝通平臺未建立。施工行業(yè)缺乏深刻理解混凝土理論及實踐知識的專業(yè)人員，不能有效指導(dǎo)混凝土施工環(huán)節(jié)。勞務(wù)分包人員施工過程中僅追求施工速度，為施工方便，存在施工人員在現(xiàn)場隨意往混凝土中加水的現(xiàn)象，不僅造成了混凝土企業(yè)與施工單位之間的質(zhì)量爭議，更是對工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量造成嚴重不利影響。
五、原材料質(zhì)量監(jiān)管亟需加強
原材料的品質(zhì)是直接影響混凝土質(zhì)量的重要因素，目前對混凝土的質(zhì)量控制缺乏對原材料的源頭監(jiān)管，主要存在以下問題：
（一）部分原材料進場前質(zhì)量監(jiān)管缺失
目前預(yù)拌混凝土企業(yè)在原材料進場后一般會依據(jù)規(guī)范要求進行自檢，其中水泥和外加劑廠家會有出廠質(zhì)量控制，其質(zhì)量相對穩(wěn)定、可控，但對砂、石、粉煤灰等原材料供應(yīng)商卻無有效監(jiān)控措施，特別是在目前市場上原材料資源緊缺、質(zhì)量參差不齊的情況下，預(yù)拌混凝土企業(yè)對其質(zhì)量控制無自主權(quán)，導(dǎo)致在使用這幾種原材料時常常處于較被動的局面。
（二）粉煤灰品質(zhì)參差不齊、質(zhì)量穩(wěn)定性差
粉煤灰市場需求巨大，但資源供應(yīng)不足，粉煤灰的質(zhì)量參差不齊。同時，現(xiàn)有的技術(shù)標準無法有效評判粉煤灰的質(zhì)量，對原材料供應(yīng)商無有效的監(jiān)控措施，市場上假灰現(xiàn)象突出。
（三）石子質(zhì)量問題
目前，青島市區(qū)域內(nèi)尚未建成規(guī)模化的、成熟的骨料生產(chǎn)基地，混凝土企業(yè)所使用的石子材料一般為地鐵等建設(shè)工程開挖出的石料經(jīng)小型的石子廠破碎生產(chǎn)，在石子的應(yīng)用方面存在石子壓碎值、粒徑等指標不達標，石粉含量及含泥量偏高，而且應(yīng)用中僅注重粒徑大小，缺乏對骨料級配、粒形等指標的控制，而上述指標則是影響混凝土工作性、強度、抗折強度的重要因素。
六、混凝土產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患
由于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題，市場被無序競爭擾亂，規(guī)模化、管理規(guī)范的企業(yè)在市場競爭中缺乏價格優(yōu)勢。建設(shè)單位在選擇混凝土供應(yīng)商時仍將價格作為主要的考量因素，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場現(xiàn)象。混凝土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性和提升管理規(guī)范性的動力不足，惡性競爭泛濫。低質(zhì)量的產(chǎn)品埋下了許多工程隱患，對建筑施工行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
七、行業(yè)管理與市場監(jiān)管有待規(guī)范
預(yù)拌混凝土行業(yè)的監(jiān)管涉及較多的行政主管部門，容易出現(xiàn)缺乏有效銜接的現(xiàn)象，在一定程度上影響了對混凝土行業(yè)管理的系統(tǒng)性。
同時，建設(shè)工程領(lǐng)域普遍存在拖欠款、三角債現(xiàn)象，混凝土企業(yè)經(jīng)營困難。在低利潤空間下，混凝土質(zhì)量難以得到保證，因此，亟需建立系統(tǒng)性規(guī)范性的市場監(jiān)管體系。
借鑒北京、廣州等先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)指引政策，青島市亟需出臺針對混凝土行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)明確嚴控新建混凝土攪拌站，同時有序加快清理原始、落后、不具備生產(chǎn)資質(zhì)、不符合生態(tài)發(fā)展要求的混凝土站點的工作，從而促進青島市混凝土行業(yè)高效、健康、集約、高質(zhì)量發(fā)展，進而為提高建設(shè)工程質(zhì)量、改善提升城市品質(zhì)，為實現(xiàn)建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市的目標筑牢基礎(chǔ)。
