北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)《北京市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動方案》的通知
京建發(fā)〔2020〕112號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各行業(yè)協(xié)會，各建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測單位，各預(yù)拌混凝土企業(yè)，各有關(guān)單位:
為進一步加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用質(zhì)量管理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委研究制定了《北京市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2020年5月9日
北京市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動方案
為全面貫徹落實《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》精神，促進我市預(yù)拌混凝土行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保我市混凝土結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院推進建筑業(yè)發(fā)展的決策部署以及習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，將質(zhì)量強國戰(zhàn)略落實到預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展中，提升我市預(yù)拌混凝土質(zhì)量水平，促進預(yù)拌混凝土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量提升行動，打造全鏈條管理體系，完善質(zhì)量監(jiān)督各級責(zé)任制，有效遏制預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、使用過程中的違法違規(guī)行為，不斷解決行業(yè)突出問題，顯著提高預(yù)拌混凝土質(zhì)量水平，進一步保障建設(shè)工程實體質(zhì)量，更好地滿足我市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立北京市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體調(diào)度，督促指導(dǎo)工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委王飛主任擔(dān)任，副組長由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委馮可梁副主任、趙英杰副主任、王鑫二級巡視員擔(dān)任，執(zhí)行副組長由王鑫二級巡視員擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委工程質(zhì)量管理處、建筑業(yè)管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、科技與村鎮(zhèn)建設(shè)處、市建筑節(jié)能建材辦、市監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊、市建設(shè)工程造價管理處、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)督總站，具體負(fù)責(zé)全市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動日常工作和組織協(xié)調(diào)工作。
四、工作任務(wù)及責(zé)任部門
（一）維護市場秩序，提高運行規(guī)模和水平
1.強化有資質(zhì)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管。建立預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理信息平臺，實時動態(tài)掌握企業(yè)資質(zhì)條件實際情況。加大預(yù)拌混凝土企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度，對不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令限期改正并向社會公告，逾期仍不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，以及對核查不達標(biāo)且拆除滿一年的混凝土企業(yè)，堅決撤回資質(zhì)證書。（牽頭單位：建筑業(yè)管理處、市建筑節(jié)能建材辦；配合單位：區(qū)住建委 ）
2.加強無資質(zhì)混凝土企業(yè)查處力度。嚴(yán)肅查處非法新建、擴建混凝土攪拌站的行為；依法查處預(yù)拌混凝土企業(yè)未取得相應(yīng)資質(zhì)違法承攬工程，以及非法出租、出借預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)相關(guān)違法違規(guī)行為。（牽頭單位：執(zhí)法總隊、各區(qū)住建委；配合單位：建筑業(yè)管理處、市監(jiān)督總站）
3.建立混凝土行業(yè)符合市場規(guī)律的合理價格機制。不斷完善與混凝土相關(guān)的工程造價信息、價格發(fā)布方式。及時了解市場價格動態(tài)變化情況，經(jīng)相關(guān)方參與，采集、調(diào)查、分析、整理后，定期向社會發(fā)布與混凝土相關(guān)的工程造價信息、價格。協(xié)會充分發(fā)揮對行業(yè)市場的協(xié)調(diào)引導(dǎo)職能，引導(dǎo)預(yù)拌混凝土行業(yè)在確保質(zhì)量的前提下，合理確定混凝土銷售價格，并加強行業(yè)自律，促進預(yù)拌混凝土企業(yè)依法誠信經(jīng)營。（牽頭單位：市建設(shè)工程造價管理處、市混凝土協(xié)會）
4.落實《北京市預(yù)拌混凝土行業(yè)減量集約高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見（2019-2025年）》，實施產(chǎn)能減量置換，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)兼并、聯(lián)合重組，發(fā)展大型企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處；配合單位：各區(qū)住建委）
5.加強規(guī)程檢查，提升行業(yè)整體綠色生產(chǎn)水平。按照北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)管理規(guī)程》組織攪拌站綠色生產(chǎn)專項檢查，不斷提升我市預(yù)拌混凝土行業(yè)整體綠色生產(chǎn)水平。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、各區(qū)住建委）
（二）保障原材料上游供應(yīng)，提升原材料質(zhì)量
6.建設(shè)砂石綠色基地。緊密依托京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在我市及環(huán)京市縣建設(shè)砂石骨料的綠色基地，形成總量1億噸左右供應(yīng)能力。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處）
7.構(gòu)建混凝土原材料綠色供應(yīng)鏈。推動公路鐵路集裝箱聯(lián)運方式裝載運輸建筑砂石骨料、水泥等原材料進京，鼓勵市內(nèi)短途運輸及接駁使用純電動車。（牽頭單位：建筑節(jié)能與建筑材料管理處、市建筑節(jié)能建材辦）
8.加強混凝土原材料采購信息平臺管理。繼續(xù)落實《關(guān)于開展建設(shè)工程材料采購信息填報有關(guān)事項的通知》（京建法〔2018〕19號）要求，混凝土攪拌站和原材料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分別通過管理服務(wù)平臺填報原材料采購和供應(yīng)信息。市、區(qū)住建委督促混凝土企業(yè)依法簽訂原材料書面采購合同，完善原材料采購使用管理制度，確保采購來源和渠道合法；并加強對采購信息填報的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理，提高信息填報的準(zhǔn)確性和及時性。未按要求進行采購信息填報的，責(zé)令整改，并根據(jù)本市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理規(guī)定對違規(guī)單位和人員進行處理。（牽頭單位：市建筑節(jié)能建材辦；配合單位：各區(qū)住建委）
9.加強預(yù)拌混凝土原材料檢查。各區(qū)住建委加強對預(yù)拌混凝土原材料質(zhì)量的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處混凝土企業(yè)違規(guī)使用不合格原材料的行為。市、區(qū)住建部門對使用不合格原材料的混凝土企業(yè)和提供不合格原材料的供應(yīng)企業(yè)均予以通報，列入失信名單，并移交相關(guān)單位處理。（牽頭單位：各區(qū)住建委、市監(jiān)督總站、市建筑節(jié)能建材辦）
10.強化科技引領(lǐng)，持續(xù)推動應(yīng)用技術(shù)進步。繼續(xù)加強預(yù)拌混凝土膠凝材料、礦物摻合料和骨料等相關(guān)材料應(yīng)用課題研究和標(biāo)準(zhǔn)編制工作。開展《北京市預(yù)拌混凝土礦物摻合料應(yīng)用管理研究》調(diào)研課題研究和《預(yù)拌混凝土礦物摻合料應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》以及《建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。繼續(xù)推動新材料、新技術(shù)科研開發(fā)和推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新研究，并及時總結(jié)科技成果，加大宣傳培訓(xùn)力度。（牽頭單位：市建筑節(jié)能建材辦、市監(jiān)督總站、科技與村鎮(zhèn)建設(shè)處；配合單位：各區(qū)住建委）
（三）加強生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲打擊偷工減料、以次充好
11.強化屬地監(jiān)管責(zé)任，確保日常監(jiān)督到位。各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委要結(jié)合本區(qū)實際研究制定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量屬地監(jiān)管工作方案，明確監(jiān)管責(zé)任部門和責(zé)任人，保障監(jiān)督執(zhí)法所需的人員和經(jīng)費。每半年對轄內(nèi)的預(yù)拌混凝土企業(yè)至少進行一次全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法檢查。建立監(jiān)督抽測機制，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，對預(yù)拌混凝土原材料質(zhì)量、混凝土試塊（拌合物）等項目進行抽樣檢測。加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用管理信息平臺的應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。（牽頭單位：各區(qū)住建委）
12.加強生產(chǎn)檢查，加大處罰力度。提高監(jiān)管水平，加大對預(yù)拌混凝土企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰力度。嚴(yán)厲打擊未進行配合比設(shè)計或者未按照配合比通知單生產(chǎn)、使用未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的原材料、供應(yīng)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的預(yù)拌混凝土等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
13.嚴(yán)格落實駐廠監(jiān)理制度。嚴(yán)格落實預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)理制度，要求監(jiān)理單位按規(guī)定設(shè)置專門的駐廠監(jiān)理機構(gòu)，編制駐廠監(jiān)理方案，對預(yù)拌混凝土企業(yè)的計量試驗設(shè)備、配合比開盤鑒定、原材料進場和試件養(yǎng)護試驗、資料管理、生產(chǎn)管理以及出廠驗收等方面實施監(jiān)理。（牽頭單位：工程質(zhì)量管理處；配合單位：各區(qū)住建委）
14.加強預(yù)拌混凝土生產(chǎn)使用管理信息平臺管理。督促預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)按照 “預(yù)拌混凝土生產(chǎn)運輸信息采集接口”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完成企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)上傳，嚴(yán)肅處理未按規(guī)定上傳數(shù)據(jù)、上傳數(shù)據(jù)格式不符合要求、在上傳數(shù)據(jù)過程中有弄虛作假行為的違法違規(guī)行為；對平臺中出現(xiàn)的預(yù)警數(shù)據(jù)要求預(yù)拌混凝土企業(yè)依據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真整改。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
15.創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化科技管控。建立生產(chǎn)視頻監(jiān)控制度，實現(xiàn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、檢驗全過程留痕和可追溯管理。一是要求預(yù)拌混凝土企業(yè)自行安裝預(yù)拌混凝土拌臺生產(chǎn)視頻監(jiān)控設(shè)備記錄拌臺生產(chǎn)全過程。二是要求預(yù)拌混凝土企業(yè)自行安裝預(yù)拌混凝土出廠檢驗試件制作的視頻監(jiān)控設(shè)備。三是鼓勵預(yù)拌混凝土單位通過佩戴記錄儀或全程無死角視屏監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)混凝土試件取樣、廠內(nèi)運送全過程可追溯。（牽頭單位：市監(jiān)督總站；配合單位：各區(qū)住建委）
16.繼續(xù)開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量狀況評估。對全市正常生產(chǎn)的預(yù)拌混凝土企業(yè)開展4次全覆蓋評估檢查和抽檢，對存在突出的或有共性的質(zhì)量問題進行分析，為“差別化”監(jiān)管提供依據(jù)，促進預(yù)拌混凝土企業(yè)落實質(zhì)量責(zé)任，不斷提升預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。（牽頭單位：市監(jiān)督總站）
（四）加強使用管理，保證實體質(zhì)量
17.落實施工單位質(zhì)量責(zé)任。施工單位對施工現(xiàn)場工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對混凝土工程的質(zhì)量達到驗收標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。重點檢查施工單位試驗員的能力與數(shù)量是否和工程規(guī)模相匹配，是否對進入施工現(xiàn)場預(yù)拌混凝土的質(zhì)量、數(shù)量進行驗收和檢驗，混凝土運輸單是否有二維碼，是否建立符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的混凝土試塊成型、養(yǎng)護室，是否按規(guī)定留存影像資料，是否按照有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行混凝土澆筑、養(yǎng)護作業(yè)。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
18.落實施工現(xiàn)場監(jiān)理單位責(zé)任。重點檢查監(jiān)理單位是否對預(yù)拌混凝土的驗收、取樣、制樣、養(yǎng)護、送檢全過程監(jiān)管、簽認(rèn)、見證；是否對預(yù)拌混凝土場內(nèi)運輸、澆筑、養(yǎng)護等工作的過程進行監(jiān)督；是否能夠糾正并舉報到場預(yù)拌混凝土的產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量不合格的行為；是否對結(jié)構(gòu)混凝土強度進行平行檢驗。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
19.加強混凝土結(jié)構(gòu)檢測驗收監(jiān)管。加強對施工單位送檢混凝土試塊情況及組織混凝土結(jié)構(gòu)檢測驗收工作檢查；加強對檢測機構(gòu)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和不合格檢測結(jié)果及時向有關(guān)單位和部門上報情況的檢查。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、各區(qū)住建委）
（五）加大宣傳引導(dǎo)力度
20.營造專項治理輿論氛圍。采用多種方式對治理行動推進情況進行宣傳，對未積極開展專項治理工作、治理工作敷衍或存在違法違規(guī)行為較多的預(yù)拌混凝土企業(yè)，給予媒體曝光、通報批評等處理。（牽頭單位：市監(jiān)督總站；配合單位：工程質(zhì)量管理處、建筑節(jié)能與建筑材料管理處、建筑業(yè)管理處、市建筑節(jié)能建材辦、各區(qū)住建委）
21.創(chuàng)建專項行動示范企業(yè)。選擇具有資金、技術(shù)、市場和人才優(yōu)勢的預(yù)拌混凝土企業(yè)集團和骨干企業(yè)打造標(biāo)桿示范站試點，通過示范引領(lǐng)，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對質(zhì)量提升行動中措施得力、質(zhì)量提升取得明顯成效的預(yù)拌混凝土企業(yè)予以全市表彰，實行標(biāo)桿引路，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。（牽頭單位：市監(jiān)督總站、建筑節(jié)能與建筑材料管理處；配合單位：工程質(zhì)量管理處、建筑業(yè)管理處、市建筑節(jié)能建材辦、各區(qū)住建委）
五、實施步驟
（一）宣傳部署（2020年5月上旬—2020年6月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委召開預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動專題工作會，動員和部署專項行動；各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本轄區(qū)內(nèi)宣貫有關(guān)文件精神，全面動員部署專項行動。
（二）企業(yè)自查自改（2020年7月上旬—2020年10月下旬）
各建設(shè)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土企業(yè)按照工作要求，結(jié)合企業(yè)實際，制定企業(yè)專項行動工作方案，對本企業(yè)涉及的工作內(nèi)容進行全面自查整改，建立自查與整改臺賬，對問題原因進行分析，提出預(yù)防措施和工作建議，并形成書面總結(jié)備查。
（三）監(jiān)督復(fù)查（2020年7月中旬—2021年2月下旬）
在各企業(yè)自查整改基礎(chǔ)上，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對轄區(qū)內(nèi)預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動開展情況進行監(jiān)督復(fù)查，并于2021年2月28日前，將復(fù)查總結(jié)報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。復(fù)查總結(jié)主要包括專項行動工作開展總體情況，采取的主要措施，檢查情況，對違法違規(guī)行為處理的情況，可推廣經(jīng)驗做法，依然存在的問題及對今后工作的建議等內(nèi)容。
（四）督導(dǎo)抽查（2020年9月上旬—2021年2月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對各參建企業(yè)、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委的專項行動工作開展情況進行督導(dǎo)和抽查。
（五）鞏固提升（2021年1月下旬—2021年2月下旬）
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委總結(jié)專項行動工作成果和經(jīng)驗，推廣應(yīng)用先進技術(shù)和管理措施，研究建立預(yù)拌混凝土質(zhì)量提升工作長效機制。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理工作的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，精心組織，認(rèn)真部署，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合實際情況，抓住重點，制定切實可行的工作方案，確保專項治理工作取得實效。
（二）強化督導(dǎo)檢查。北京市預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織督導(dǎo)工作，對專項行動的開展情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導(dǎo)意見，督促落實整改，對專項行動推進不力的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人。
（三）做好總結(jié)提升。預(yù)拌混凝土質(zhì)量治理是一項長期工作，各單位要認(rèn)真總結(jié)專項治理行動取得的成果，形成科學(xué)的規(guī)范制度和工作準(zhǔn)則，探索建立長效制度，推動我市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理工作走上新臺階。
