日前，四川省自然資源廳出臺《關(guān)于綜合施策保障建筑用砂石資源供應(yīng)的通知》，提出了服務(wù)保障砂石資源供給需求的18條政策措施，明確地質(zhì)災(zāi)害治理工程綜合利用砂石資源等四種情形可不設(shè)采礦權(quán)，不辦理出讓登記，進一步拓寬砂石供給渠道，提升砂石資源綜合利用水平。
砂石是工程建設(shè)項目中最不可或缺的建筑材料。近年來，由于砂石資源區(qū)域性、短期內(nèi)供需失衡，導改砂石供應(yīng)緊缺、價格波動，對交通、能源、水利等重點工程項目建設(shè)推進影響較大。為此，省自然資源廳深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“放管服”改革，規(guī)范完善砂石采礦權(quán)管理，破解砂石行業(yè)供給側(cè)改革難題，在深入調(diào)研論證、總結(jié)推廣基層有效做法的基礎(chǔ)上，出臺《通知》，著力破解砂石短缺難題，服務(wù)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有效保障四川省重點工程建設(shè)項目砂石資源需求。
在規(guī)劃方面，《通知》要求摸清砂石資源稟賦、供需狀況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，進一步優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，提前謀劃和合理制定砂石出讓計劃，有序投放砂石采礦權(quán);支持砂石資源貧乏地區(qū)與資源富集地區(qū)加強對接，統(tǒng)籌考慮對重點工程建設(shè)項目的砂石資源保障;鼓勵通過行政、經(jīng)濟、法律的手段有效改變當?shù)厣笆Y源開發(fā)“小、散、亂”的狀況，促進現(xiàn)有砂石采礦權(quán)通過技術(shù)改造提高開發(fā)規(guī)模提升砂石資源開發(fā)的集約化、規(guī)模化。
在“開源”方面，《通知》提出加快建立砂石資源采礦權(quán)出讓項目庫，加快儲備重點工程建設(shè)項目規(guī)劃區(qū)附近的擬出讓砂石采礦權(quán)，建立重點項目建設(shè)與砂石采礦權(quán)出讓的聯(lián)動機制，鼓勵重點項目建設(shè)單位參與市場競爭。優(yōu)先出讓重點工程建設(shè)項目周邊砂石資源，加強就近保障，努力節(jié)約工期。同時，充分發(fā)揮已有砂石礦山的作用，引導協(xié)調(diào)供需雙方有效對接，支持重點工程建設(shè)單位與礦山企業(yè)簽訂長期購銷合同，鎖定采購貨源，減少流通環(huán)節(jié)，促進降低成本、穩(wěn)定價格。
在“節(jié)流”方面，《通知》對四種情形明確不設(shè)采礦權(quán)，不辦理出讓登記，項目自用部分外剩余的砂石資源，由縣級人民政府統(tǒng)籌后依法依規(guī)組織處置。包括機場、鐵路、公路、水庫及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)單位利用項目用地紅線范圍內(nèi)道路、橋梁、隧道施工和場地平整等建設(shè)工程產(chǎn)生的砂石，采礦權(quán)人在批準礦區(qū)范圍、采礦許可證許可有效期內(nèi)依法回收利用其尾礦資源和廢石廢碴的，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山修復(fù)工程及其他需整體修復(fù)的工程項目綜合利用砂石的，綜合利用地質(zhì)災(zāi)害治理、河道疏浚中產(chǎn)生的砂石。
此外，《通知》明確將支持減負利企，降低建設(shè)成本，鼓勵國有企業(yè)、地方國有平臺公司參與砂石資源采礦權(quán)市場競買，定向限價保障重點交通、水利等工程建設(shè)項目砂石供給。不再收取已取消的收費項目，扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷、生態(tài)搬遷涉及集中安置的民生工程所需砂石資源，可在資源賦存條件允許、專項供應(yīng)的前提下，就近設(shè)置開采區(qū)塊，最低開采規(guī)模每年7.5萬立方米，并依法招標拍賣掛牌出讓。
“一方面綜合施策支持保障需求，另一方面依法依規(guī)規(guī)范管理資源。”省自然資源廳黨組成員、機關(guān)黨委書記謝安軍介紹，《通知》要求強化服務(wù)監(jiān)管，落實屬地責任，比如強調(diào)嚴格履行生態(tài)環(huán)境保護職責，嚴格規(guī)劃和開采管控要求，加強礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，加快綠色礦山建設(shè)。
下一步，四川省砂石資源采礦權(quán)出讓、登記權(quán)限將下放到市、縣級自然資源主管部門，積極推進砂石資源“凈礦”出讓。從5月1日起，全省將實施礦業(yè)權(quán)三級聯(lián)網(wǎng)審批，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，變“見面審批”為“網(wǎng)上審批”，讓群眾“最多跑一次”，甚至“一次都不跑”。
