一、散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿主要指標完成情況
（一）散裝水泥量率繼續(xù)保持全國前列
1.水泥散裝率繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名
2019年，浙江省水泥散裝率83.01%，同比提高0.85個百分點，超額完成水泥散裝率82.50%的考核指標，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第二名。其中，列入散裝率考核的8個設區(qū)市散裝率依次為嘉興91.00%、湖州89.47%、寧波88.58%、杭州87.78%、紹興82.73%、麗水78.85%、衢州74.80%、金華65.04%；散裝率同比提高依次為麗水2.33個百分點、衢州1.72個百分點、紹興0.75個百分點、嘉興0.72個百分點、寧波0.16個百分點、杭州0.05個百分點、湖州-0.12個百分點、金華-1.73個百分點；舟山、溫州、臺州市的地產水泥（粉磨站）散裝率分別為100%、94.67%和86.89%。
列入散裝率考核的8個設區(qū)市所屬縣（市、區(qū)）水泥散裝率（不含粉磨站）超過90%的有8個，分別為：桐廬95.97%、余姚95.07%、桐鄉(xiāng)94.11%、德清92.95%、富陽91.44%、海寧90.78%、柯橋90.75%、嘉善90.03%；散裝率80%-90%的有16個，分別為：長興89.89%、海鹽89.78%、慈溪88.02%、余杭87.42%、上虞87.17%、象山87.04%、江山86.35%、平湖86.25%、臨安86.13%、蕭山85.92%、建德85.56%、嵊州84.53%、寧海84.43%、安吉83.79%、淳安82.08%、慶元81.49%；散裝率70%-80%的有4個，分別為：大江東78.99%、縉云78.65%、諸暨77.64%、龍游72.81%。
2.散裝水泥供應量繼續(xù)保持全國前列
（1）水泥產量和散裝量情況。全省水泥產量13786.46萬噸,保持全國前列,同比增加1363.66萬噸,增長10.97%。近五年增長分別為： 2015年增長-9.38%、2016年增長-3.30%、2017年增長5.61%，2018年增長8.65%，2019年繼續(xù)大幅度增長。
散裝水泥供應量11443.50萬噸,排全國前列,同比增加131.16萬噸,增長13.50%,比水泥產量的增速高2.53個百分點。
（2）散裝量超千萬噸的市和超百萬噸的縣(市、區(qū))情況。列入散裝量考核的8個設區(qū)市，除紹興、麗水外，其余6市均超1000萬噸，分別是嘉興1860.19萬噸、寧波1694.01萬噸、衢州1583.86萬噸、杭州1564.16萬噸、湖州1540.78萬噸、金華1168.79萬噸。散裝量同比增長率為：紹興25.21%、湖州18.48%、嘉興14.37%、衢州13.48%、杭州10.07%、金華7.86%、寧波2.14%、麗水-5.67%。
縣(市、區(qū))中，散裝量超500萬噸的7個：江山804.65萬噸、蘭溪768.25萬噸、桐鄉(xiāng)670.73萬噸、海鹽617.29萬噸、建德601.87萬噸、長興514.83萬噸、象山502.10萬噸。400—500萬噸的3個：德清457.26萬噸、富陽454.46萬噸、寧海405.33萬噸。300—400萬噸的4個：諸暨377.20萬噸、常山368.64萬噸、余姚363.57萬噸、嘉善319.48萬噸。200—300萬噸的2個：龍游255.24萬噸、縉云216.03萬噸。100—200萬噸的6個：余杭154.06萬噸、上虞142.72萬噸、桐廬124.90萬噸、柯橋124.50萬噸、臨安119.69萬噸、平湖118.58萬噸。
3.重點縣（市、區(qū)）散裝水泥供應量增長較快
蕭山、余杭、建德、海鹽、桐鄉(xiāng)、德清、長興、諸暨、蘭溪、江山十個水泥重點縣（市、區(qū)）水泥產量6050.87萬噸，占全省總量43.88%，同比增加571.15萬噸，增長10.42%；散裝水泥供應量4982.00萬噸，占全省總量43.33%，同比增加499.16萬噸，增長11.13%；散裝量同比增長的為海鹽76.21%、諸暨22.69%、建德17.28%、德清12.11%、桐鄉(xiāng)10.66%、江山5.77%、蘭溪1.25%、長興1.21%；散裝量同比下降的為蕭山-68.055%、余杭-20.91%。
4.列入使用量考核的三個市散裝水泥使用量增加
溫、臺、舟三市散裝水泥使用量2555.32萬噸，同比增加426.46萬噸，增長20.03%。其中，溫州1497.42萬噸，同比增加380.88萬噸，增長34.11%；臺州925.86萬噸，同比增加84.41萬噸，增長10.03%；舟山132.03170.86萬噸，同比增加-38.83萬噸，增長-22.72%。
5.列入統(tǒng)計范圍的散裝水泥中轉出庫量變化不大
全省列入統(tǒng)計范圍的14個散裝水泥中轉庫，出庫量378.99萬噸，同比增加8.04萬噸，提高2.16個百分點。
（二）預拌砂漿、預拌混凝土產量大幅上升
1.預拌砂漿完成情況
全省124家預拌干混砂漿生產企業(yè)（同比增加10家），產量1292.03萬噸，同比增加240.55萬噸,增長22.88%，位居全國前列。其中：杭州市以338.00萬噸居全省第一，同比增加35.38萬噸，增長11.69%，占全省26.16%（占比下降2.62個百分點）；嘉興市以249.60萬噸列全省第二，同比增加41.06萬噸，增長19.68%，占全省19.27%（占比下降0.56個百分點）；寧波市以195.79萬噸居全省第三，同比增加44.47萬噸，增長29.39%，占全省15.15%（占比提高0.76個百分點）；三市合計783.39萬噸，占全省60.63%（占比下降2.37個百分點）。紹興、湖州、臺州、溫州、金華、舟山、衢州、麗水等8市供應量分別為146.41、95.18、76.60、73.04、50.63、50.51、16.08、0.24萬噸。其中，舟山市預拌砂漿使用率已達95%以上。金華市同比增加30.75萬噸，增長率以154.64%居全省第一。
麗水市未完成省散裝中心下達的預拌砂漿考核目標，其余10市均完成年目標任務。
2.預拌混凝土完成情況
浙江省630家預拌混凝土生產企業(yè)（同比增加28家），產量27120.07萬立方米，同比增加5182.90萬立方米，增長23.62%，位居全國前列列。其中，產量前三位是：杭州市7196.80萬立方米，占全省26.53%（占比提高1.26個百分點）；溫州市3583.69萬立方米，占13.21%（占比提高0.73個百分點）；寧波市3583.11萬立方米，占全省13.21%（占比下降2.34個百分點）；三市合計14633.60萬立方米，占全省53.95%（占比下降0.05個百分點）。增長率前三名是：麗水市47.83%、湖州市38.91%，金華市37.67%。
（三）節(jié)能減排取得新成效
全省發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿節(jié)能減排績效顯著:共節(jié)約標準煤525.66萬噸，節(jié)省水泥用量1388萬噸，減排粉塵110.60萬噸、二氧化碳496萬噸、二氧化硫0.37萬噸，綜合利用工業(yè)固體廢棄物（粉煤灰、廢渣）4680萬噸；創(chuàng)綜合經濟效益49.50億元。
二、2019年運行特點和基本經驗
（一）運行特點
1. 散裝率超額完成目標任務
全省繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》，全面實施《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點、補短板、強弱項，咬定青山不放松，想方設法謀發(fā)展。加強行業(yè)專用車輛安全共治系統(tǒng)建設與應用、切實推進預拌混凝土下鄉(xiāng)、加大預拌砂漿產品質量抽檢力度，多管齊下推動預拌混凝土、預拌砂漿行業(yè)健康快速發(fā)展,散裝水泥供應量的占比進一步提高,全年水泥散裝率總體保持穩(wěn)步增長的趨勢,超額完成了2019年度目標任務。
2. 水泥散裝量增幅高于水泥產量增長
全省散裝水泥供應量增長率：一季度增長12.50%、二季度增長6.68%、三季度增長9.01%、四季度增長18.55%。全省水泥產量增長率：一季度增長7.73%、二季度增長5.53%、三季度增長7.37%、四季度增長16.34%。水泥產量與水泥散裝量穩(wěn)步提高，主要原因是：（1）全省固定資產投資在逐月增長。（2）項目投資持續(xù)增長。全省項目投資比上年增長12.2%，對投資增長的貢獻率達67.8%?；A設施投資同比增幅不小，占固定資產投資的比重同比去年略有提高。基礎設施項目對全部投資增長支撐作用明顯，對全部投資增長貢獻率達到60%以上，拉動投資增。（3）房地產投資增長7.4%。
3.預拌砂漿應用工作獲得新突破
預拌砂漿應用工作穩(wěn)步推進，產量近1300萬噸，超額完成全年目標任務，位列全國前三甲。全省預拌砂漿工作以質量監(jiān)管為基礎，以培育市場主體為目標，完善標準體系，規(guī)范行業(yè)管理，加大“禁現(xiàn)”砂漿檢查力度；結合大氣揚塵防治推廣新技術、新設備，引導企業(yè)提升服務，扎實推進預拌砂漿產業(yè)發(fā)展。
4.預拌混凝土產量再次大幅度增長
全省預拌混凝土產量創(chuàng)歷史新高，使用散裝水泥7949.20萬噸, 占全省散裝水泥供應量比例69.46%，占比提高5.67個百分點。全省預拌混凝土產量增長情況為：一季度增長17.78%，到二季度增長20.95%，到三季度增長21.78 %，到四季度增長23.62%。增長率好于上年的主要原因：一是浙江經濟形勢趨于穩(wěn)定，投資項目略有增加，基礎設施建設項目投資亦有增加，購房熱情不減，銷售市場熱度不退，拉動了預拌混凝土用量；二是全省在加快推行的預拌混凝土下鄉(xiāng)，繼續(xù)擴大試點，并且積極培育農村綠色建材市場，創(chuàng)新市場營銷模式，營造綠色建材下鄉(xiāng)的良好氛圍，繼續(xù)為預拌混凝土創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的增長點；三是隨著國家對基礎設施建設投資增加，新農村建設繼續(xù)全面展開，大型和重點投資項目增多，房地產項目加緊開工等等，提高了預拌混凝土需求量。
5.水泥價格走勢上揚，混凝土價格隨之上漲
（1）水泥價格逐季上漲，四季度創(chuàng)新高。根據(jù)省商務廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，12月P.O425水泥全省平均價為665元/噸，環(huán)比持平，比去年同期價格上漲35元/噸。第一季度水泥價格基本平穩(wěn)，季度平均價535元/噸；二季度開始，水泥價格逐月上漲，從4月515元到6月560元，季度平均價548元/噸；三季度水泥價格繼續(xù)上漲態(tài)勢，從7月530元到9月532元/噸，季度平均價530元/噸；四季度水泥價格開始大幅上揚，從10月570元、11月665元到12月665元，季度平均價633元/噸，季末比季初的價格漲了63元/噸，年末比年初的價格漲了130元/噸。
浙江省水泥市場價格全年呈逐月走高的態(tài)勢,特別是10月份以后，價格上漲較多。主要原因：一是經濟形勢進入新常態(tài)，推升水泥需求。一方面水泥市場的需求量猛增，一方面水泥企業(yè)由于中央環(huán)保督查和世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開等原因，停產時間較長，生產受影響，庫存降至歷史最低點。二是環(huán)保限產執(zhí)行前松后緊，致供求關系失衡。年初，省水泥協(xié)會根據(jù)政府有關部門文件要求，對水泥行業(yè)制定了錯峰生產實施方案，要求錯峰生產，但實際執(zhí)行過程中，缺少有效監(jiān)管，除南方水泥等少數(shù)企業(yè)在嚴格執(zhí)行外，許多企業(yè)仍然開足馬力生產。進入10月后，地方采取了強制措施，要求在12月31日前執(zhí)行停磨錯峰生產，導致熟料供不應求，企業(yè)生產受到限制，而市場又進入傳統(tǒng)旺季，需求旺盛。三是小部分企業(yè)借機牟利，哄抬水泥價格。水泥價格上漲除了上述原因外，還有部分人為因素，個別水泥生產企業(yè)及供應商，借機夸大環(huán)保整治、錯峰停窯的影響，造成水泥價格的持續(xù)上漲。
（2）預拌混凝土與水泥價格走勢相似。12月,預拌混凝土C20平均價543元/立方米，C25平均價575元/立方米、C30平均價592元/立方米,環(huán)比價格平均上漲4元/立方米，與去年同期價格基礎持平。第一季度價格略有回調，3種規(guī)格預拌混凝土平均價從1月533元/立方米到3月516元/立方米，季度平均價516元/立方米；二季度開始價格逐月合理上漲，3種規(guī)格預拌混凝土平均價從4月531元/立方米到6月538元/立方米，季度平均價534元/噸；三季度價格繼續(xù)保持價格穩(wěn)定，3種規(guī)格預拌混凝土平均價從7月526元/立方米到9月538元/立方米，季度平均價534元/立方米；四季度價格開始大幅上漲，3種規(guī)格預拌混凝土平均價從10月560元/立方米、11月566元/立方米到12月570元/立方米，季度平均價565元/立方米，季末比季初的價格漲了5元/立方米，年末比年初的價格漲了近49元/立方米，比去年同期上漲20元/立方米。
預拌混凝土價格漲幅低于水泥價格的漲幅，主要原因:一是《造價信息》是每月公布一次，有一定的滯后性，指導價偏低，對價格穩(wěn)定有一定的促進作用。二是為穩(wěn)定市場，各地預拌混凝土行業(yè)管理部門對行業(yè)的管理和行業(yè)的自律及價格的維穩(wěn)做了大量工作,對穩(wěn)定預拌混凝土價格起到了一定的作用。三是預拌混凝土行業(yè)一般實際成交價比信息價下浮10-20個百分點，由于水泥、砂、石等原材料上漲導致成本提高，2019年預拌混凝土的實際價格下浮幅度收窄至5-8個百分點，縮小與水泥價格漲幅的差距。
(二)基本經驗
2019年全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿全面完成各項年度考核指標，主要原因是：
1.積極謀劃，明確行業(yè)發(fā)展新思路、新目標
一是統(tǒng)籌協(xié)調，組織召開年度工作任務部署會，明確發(fā)展總體思路。為促進散裝水泥事業(yè)發(fā)展，今年五月初，省商務廳組織召開了全省散裝水泥發(fā)展和應用工作會議，11地市及部分縣（市、區(qū)）散裝辦負責人、行政主管部門分管領導及行業(yè)相關企業(yè)、大專院校、科研院所、協(xié)會和新聞媒體代表應邀參加。徐高春副廳長蒞會指導并講話。二是科學謀劃，明確考核指標體系和年度發(fā)展目標。在考核體系設計方面，突出高質量發(fā)展這一核心要素。2019年把散裝水泥發(fā)展與基本建設、整體經濟發(fā)展緊密融合，著重研究散裝水泥事業(yè)高質量發(fā)展問題。
2.凝心聚力，推動全省各級散裝水泥管理機構改革
省散裝水泥發(fā)展中心級機構改革后，單位為公益一類事業(yè)單位，人員繼續(xù)參公，財政全額補助經費。省散裝中心積極引導各市、縣（市、區(qū)）散裝水泥管理機構借鑒中心的經驗做法，按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，凝心聚力，抓好與主管部門及編辦的協(xié)調，穩(wěn)軍心、抓隊伍，確保干勁不減、隊伍不亂，為散裝水泥事業(yè)的長期發(fā)展提供強有力組織保障。
3.精準施策，加大預拌砂漿推廣應用力度
一是著力培育市場主體。新投產預拌砂漿生產企業(yè)10家，累計達到124家。二是加大檢查力度，嚴格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。三是積極推廣預拌砂漿機械噴涂施工等技術，深入開展技術創(chuàng)新，重點解決預拌砂漿在生產、流通、使用中的技術瓶頸，以降低綜合成本，提高效率，改善砂漿產品的使用質量。四是強化監(jiān)管，不斷提升預拌砂漿產品質量。
4.開拓市場，擴大農村使用預拌混凝土試點范圍
從培育農村預拌混凝土消費市場入手，切實解決農村使用預拌混凝土中存在的問題，探索出符合地方實際的市場推廣商業(yè)模式，鼓勵企業(yè)建設面向農村的預拌混凝土供應服務體系，逐步培育農村預拌混凝土消費市場。加快推進預拌混凝土在農村地區(qū)的廣泛應用。上半年完成了對第四批確定的3個縣（市、區(qū)），即諸暨市、江山市和衢江區(qū)的預拌混凝土下鄉(xiāng)試點工作績效評價考核。截止目前，農村預拌混凝土使用比例達到了49.11%，同比提高5.11個百分點。
