國慶假期結(jié)束，時(shí)間進(jìn)入到第四季度，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。
國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至8月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，增速比1至7月份加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉指出，總的來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長有不少有利條件。
專項(xiàng)債助力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近期，各地重大投資項(xiàng)目迎來密集開工。9月16號，四川29個(gè)交通重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，包括8個(gè)高速公路項(xiàng)目、21個(gè)國省干線和紅色旅游公路項(xiàng)目，總投資1808億元。
9月12號，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)首批重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約和開工，23個(gè)簽約項(xiàng)目總投資超過110億元。
9月9號，貴州十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目集中開工，涉及3000萬以上十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)，總投資685.3億元，今年計(jì)劃投資約173億元。重大項(xiàng)目的開工建設(shè)離不開資金的支持，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源顯得極為鍵。
近年來，地方政府債券尤其是專項(xiàng)債已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重要資金來源，在穩(wěn)投資等方面發(fā)揮出越來越重要的“魔力”。今年地方政府新增專項(xiàng)債額度是2.15萬億元，比去年增加8000億元。據(jù)財(cái)政部副部長許宏才介紹，截至8月底，各地已經(jīng)發(fā)行了約2萬億的新增專項(xiàng)債，其中約1.6萬億已經(jīng)安排使用。
在已經(jīng)安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中，用于鐵路、公路、棚改、科教文衛(wèi)等穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對民間投資的撬動作用。按照要求，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，根據(jù)今年全年專項(xiàng)債額度2.15萬億元，按規(guī)定的20%測算，專項(xiàng)債做項(xiàng)目資本金可以達(dá)到4300億元，考慮到資本金可以撬動三四倍社會資金，撬動資金可達(dá)一萬多億元。
專項(xiàng)債申報(bào)火熱
9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。國務(wù)院常務(wù)會議同時(shí)明確，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債部分新增額度。但專項(xiàng)債資金不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域等。
財(cái)政部副部長許宏才近日表示，根據(jù)向地方了解的項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。其他領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目如準(zhǔn)備充分、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持。
目前，地方抓住了這一千載難逢的機(jī)遇，積極申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目，財(cái)政部、國家發(fā)改委催促各地盡快上報(bào)項(xiàng)目。從多位地方財(cái)政、發(fā)改人士處了解到，2020年部分專項(xiàng)債額度將在今年四季度下達(dá)，最早有望在10月份。目前有的地方已經(jīng)申報(bào)結(jié)束，有的仍在申報(bào)中。云南省委副書記、省長阮成發(fā)就表示，這是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇，要立即行動起來，全力做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目工作。廣西一位地方發(fā)改委人士也表示，“當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)債申報(bào)已經(jīng)結(jié)束，還在等上面反饋?！?
機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2020年提前下達(dá)的專項(xiàng)債額度最高可達(dá)12900億元。這是因?yàn)?019年提前下達(dá)額度是按照2018年一定比例來確定的，而全國人大確定這一比例最高為60%。2019年專項(xiàng)債額度為21500億元，按60%比例算即為12900億元。
專項(xiàng)債作資本金破冰
今年6月中旬，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》首度明確，專項(xiàng)債可作重大項(xiàng)目資本金。
7、8月間已出現(xiàn)七個(gè)項(xiàng)目將專項(xiàng)債作資本金的案例，分別是內(nèi)蒙古呼和浩特新機(jī)場項(xiàng)目、集大高鐵項(xiàng)目以及山東濟(jì)寧五個(gè)高鐵配套項(xiàng)目。
9月24日，中國債券信息網(wǎng)信息顯示，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)鐵路建設(shè)專項(xiàng)債券（一期）成功發(fā)行，其中有三個(gè)項(xiàng)目將專項(xiàng)債用作資本金。專項(xiàng)債占資本金比例具有很高的靈活性。三個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)債占資本金比例最低為18%，最高為63%。
此前國常會新增專項(xiàng)債100％用于基建投資，且20％可用作資本金，專項(xiàng)債發(fā)行帶動的基建投資最高可達(dá)1．8倍。9月5日發(fā)布的研報(bào)估算稱，假設(shè)明年發(fā)行3萬億元的專項(xiàng)債，其中有20%可以做資本金，按照25%的資本金比例計(jì)算，可以撬動的資金在2.4萬億元左右，加上剩余2.4萬億元的專項(xiàng)債可以用于基建建設(shè)，可帶動4.8萬億元左右基建投資。
預(yù)算績效改革加速
目前，各地財(cái)政的另一項(xiàng)工作是預(yù)算績效改革。
節(jié)前，河北省財(cái)政廳印發(fā)了《河北省省級部門預(yù)算績效管理辦法》《河北省省對下轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》（以下簡稱“兩個(gè)辦法”），從操作層面對預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了規(guī)范。
廣東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的若干意見》（下稱《意見》）到2020年，省級基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。
意見要求將預(yù)算績效管理拓展到政府投融資等財(cái)政政策和財(cái)政管理，積極開展政府投資基金、政府和社會資本合作、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目的績效管理，探索開展重大財(cái)政管理政策的績效評價(jià)。
財(cái)政部副部長許宏才在“2019年預(yù)算績效管理國際研討會”上指出，從目前情況看，今年全年減稅降費(fèi)規(guī)模可能超過年初預(yù)計(jì)的2萬億元。在企業(yè)受益的同時(shí)，也使得政府收入增幅明顯減緩。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)績效管理，把低效無效資金省出來用于急需的領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用效益。
許宏才表示，全面實(shí)施預(yù)算績效管理也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。對于如何加強(qiáng)預(yù)算績效管理，他提出四個(gè)重點(diǎn)方面。首先是加強(qiáng)預(yù)算績效管理的制度保障。其次是落實(shí)主管部門和資金使用單位的主體責(zé)任。再次是推動預(yù)算績效管理本身提質(zhì)增效。四是硬化預(yù)算績效管理監(jiān)督和約束。
