浙江省泰順縣公安局近日破獲一起涉及民生工程的串通投標(biāo)案，該案涉案人員共有21人，企業(yè)、私人資金帳戶58個(gè)，涉事企業(yè)53家，涉案金額達(dá)1.37億元。8月15日，該案嫌疑人羅某、何某等5人因涉嫌串通投標(biāo)罪被移送至泰順縣人民檢察院審查起訴。
今年4月，泰順縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)接到溫州市公安局移交線索：泰順縣某公路工程投標(biāo)單位涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。接到該起涉嫌串通投標(biāo)線索后，泰順縣公安局立即成立專案組。
據(jù)了解，此次投標(biāo)共有53家企業(yè)參與投標(biāo)，通過查看標(biāo)書外觀，偵查人員發(fā)現(xiàn)有5家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書做工粗糙，僅將打印的A4紙用訂書機(jī)簡(jiǎn)單裝訂，而其余企業(yè)的標(biāo)書制作精美，與這5家差別很大。通過對(duì)標(biāo)書的認(rèn)真細(xì)致的研究、比對(duì)，偵查人員意識(shí)到該5家公司的標(biāo)書關(guān)鍵部分雷同，有可能存在相互復(fù)制或系同一人制作的嫌疑。
圍繞這5家標(biāo)書雷同的公司，專案組從投標(biāo)報(bào)名、投標(biāo)保證金這一重要環(huán)節(jié)入手。偵查人員通過外圍走訪招標(biāo)中心調(diào)取了保證金繳納情況表，經(jīng)過梳理后發(fā)現(xiàn)，一共有21家企業(yè)用保函的形式繳納，并且這21家的保函均為同一家銀行根據(jù)溫州某擔(dān)保公司的要求出具，通過對(duì)該擔(dān)保公司的調(diào)查，偵查人員發(fā)現(xiàn)這5家均由同一業(yè)務(wù)員承接。
為了確定參與串通投標(biāo)人員之間是否聯(lián)系，民警針對(duì)這5家保函的遞交人，結(jié)合該5人的社保繳納情況開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)均是同一集團(tuán)公司的員工。一起涉案金額巨大的串通投標(biāo)案漸漸浮出水面。
經(jīng)過前期長(zhǎng)達(dá)四個(gè)月多地取證，深入研判，專案組決定統(tǒng)一收網(wǎng)，將羅某、周某、何某等5名犯罪嫌疑人全部抓獲歸案。
嫌疑人到案后，拒不認(rèn)罪。專案組一方面安排專人連夜對(duì)嫌疑人審訊，另一方面組織人員去外圍調(diào)取書證，獲取證人證言。在大量證據(jù)面前，終于順利取得嫌疑人的口供，該案水落石出。
經(jīng)查，犯罪嫌疑人羅某是上述集團(tuán)高管，負(fù)責(zé)該集團(tuán)的市場(chǎng)營(yíng)銷業(yè)務(wù)，集團(tuán)招投標(biāo)也是羅某分管的業(yè)務(wù)之一。
在2017年6月，溫州市公共資源交易中心網(wǎng)上發(fā)布了一則關(guān)于泰順某公路工程招標(biāo)公告，公告對(duì)投標(biāo)人資格、項(xiàng)目概況、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)工期等關(guān)鍵項(xiàng)目做了明確。
在看到這則招投標(biāo)公告后，羅某通過系統(tǒng)查詢，查詢到幾家擁有資質(zhì)的公司，并從中選擇了4家經(jīng)常有來往的公司。為了提高自己集團(tuán)中標(biāo)概率，羅某要求其分管的市場(chǎng)營(yíng)銷部部門負(fù)責(zé)人何某聯(lián)系這4家公司參與投標(biāo)。在何某的聯(lián)系下，四家公司答應(yīng)共同參與這公路工程的投標(biāo)。
羅某所在的集團(tuán)均讓銀行為4家公司開具參與投標(biāo)需要的保函，以4家公司的名義去遞交報(bào)名參與投標(biāo)。羅某先將招標(biāo)文件基本情況與4家公司對(duì)接，約定如果對(duì)方中標(biāo)，則以中標(biāo)公司的名義進(jìn)行管理，而項(xiàng)目實(shí)際交給林某集團(tuán)進(jìn)行施工，中標(biāo)公司分別收取2%-3%不等的管理費(fèi)用；如若未中標(biāo)，能收到6000元到8000元不等的參與投標(biāo)差旅費(fèi)用。
政府在招投標(biāo)過程中，會(huì)將項(xiàng)目初步預(yù)算價(jià)進(jìn)行公示，所有參與投標(biāo)的人企業(yè)都能獲取該初步預(yù)算價(jià)，而調(diào)整系數(shù)、復(fù)合系數(shù)、下浮率三組數(shù)據(jù)是現(xiàn)場(chǎng)抽取的，三組數(shù)據(jù)共有27種排列組合。在開標(biāo)前幾個(gè)小時(shí)，羅某根據(jù)調(diào)整系數(shù)、復(fù)合系數(shù)、下浮率算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，為了提高自己集團(tuán)的中標(biāo)概率，算出四種不重復(fù)的報(bào)價(jià)，并套打在空白A4紙上。
7月25日，該項(xiàng)目在溫州市行政審批與公共資源交易服務(wù)管理中心開標(biāo)，為防止被工作人員發(fā)現(xiàn)5家公司私下串通投標(biāo)。羅某在開標(biāo)前將制作好的標(biāo)書交給4家公司的員工，讓4家公司的員工自己遞交標(biāo)書。結(jié)果為羅某所在集團(tuán)聯(lián)系的臺(tái)州溫嶺某公司以約1.37億元中標(biāo)。
2019年4月24日，溫州市審計(jì)局對(duì)該兩段公路工程進(jìn)行審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)嫌疑，移交線索給公安機(jī)關(guān)偵查，進(jìn)而案發(fā)。
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近年來，招投標(biāo)領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)區(qū)，治理圍標(biāo)串標(biāo)行為，已經(jīng)不僅是保障招投標(biāo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，更是凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本需要。將加大懲罰力度打擊“圍標(biāo)串標(biāo)”進(jìn)入2019年，從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處。
而在過去的半年多的時(shí)間，全國(guó)多個(gè)地區(qū)下文通報(bào)了七百多家企業(yè)招投標(biāo)違法違規(guī)操作，間隔時(shí)間之短、數(shù)量之大真真讓人咂舌！這對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)疑是重磅炸彈，“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件”應(yīng)用、幾份文件一出立刻引起社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注，一時(shí)間讓所有人都清楚地認(rèn)識(shí)到目前招投標(biāo)市場(chǎng)的各種亂象，全國(guó)各地都成了重災(zāi)區(qū)，引起各界廣泛關(guān)注，市場(chǎng)亂象何時(shí)能徹底根治？
“圍標(biāo)串標(biāo)擾亂政府采購(gòu)秩序，打擊潛在投標(biāo)人投標(biāo)積極性，也給國(guó)家利益帶來了損害。因此，必須全方位預(yù)防和打擊并重，遏制其發(fā)生?！?業(yè)界人士呼吁。
公開采購(gòu)信息
“招標(biāo)信息一定要盡可能公開，參與的供應(yīng)商多了，一旦有一個(gè)以上供應(yīng)商不參與，串標(biāo)就難以形成，必要時(shí)可延長(zhǎng)信息發(fā)布的時(shí)間，也可主動(dòng)邀請(qǐng)信譽(yù)好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標(biāo)。” 江蘇省政府采購(gòu)中心主任吳繼勇如是說。
無(wú)獨(dú)有偶，安徽省馬鞍山市政府采購(gòu)中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策：“讓盡可能多的供應(yīng)商知曉并參與到政府采購(gòu)中來，不失為避免圍標(biāo)串標(biāo)良策。參與的供應(yīng)商多了，有串標(biāo)圖謀的來了，愿意受控制后利益均沾的也陪同前來，但不愿受控制想憑實(shí)力搶‘蛋糕’的也來了。這樣，圖謀不軌的人想串也串不起來?！币虼耍瑸榱四茏尮?yīng)商最大限度地了解采購(gòu)信息，馬鞍山市有時(shí)還會(huì)在信息發(fā)布后，提醒供應(yīng)商去察看。對(duì)于偏冷的項(xiàng)目，除了在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還會(huì)在周邊城市、發(fā)達(dá)地區(qū)或者該項(xiàng)目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。
業(yè)內(nèi)專家提醒，防止圍標(biāo)串標(biāo)還要注意分清參加投標(biāo)的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。
降低準(zhǔn)入門檻
降低準(zhǔn)入門檻，放寬資格預(yù)審條件，放開對(duì)投標(biāo)人數(shù)的限制也是避免圍標(biāo)串標(biāo)的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標(biāo)人數(shù)和市場(chǎng)情況，適當(dāng)壓低投標(biāo)人最低下限，讓更多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。章家菊介紹，沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購(gòu)中，參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商很多，“其實(shí)，設(shè)置過高門檻對(duì)采購(gòu)人也很不利，我們會(huì)盡量與采購(gòu)人協(xié)商，讓采購(gòu)人知曉利弊?！?
業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設(shè)置門檻，搞“對(duì)號(hào)入座”。
完善評(píng)標(biāo)辦法
據(jù)青海省政府采購(gòu)服務(wù)中心主任史生德介紹，圍標(biāo)串標(biāo)的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)中，“我們的辦法是在操作中不斷改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法。”
業(yè)內(nèi)專家指出，串標(biāo)的核心是中標(biāo)價(jià)，防止串標(biāo)最直接辦法應(yīng)該是最低價(jià)中標(biāo)。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是國(guó)際慣例，效果也非常顯著。它抓住了招標(biāo)的本質(zhì)，大大簡(jiǎn)化定標(biāo)原則，節(jié)約了財(cái)政資金。勿庸擔(dān)心，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格優(yōu)先的原則而使投標(biāo)人忽視投標(biāo)方案的設(shè)計(jì)，而恰恰由于是最低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)書上更下功夫，千方百計(jì)優(yōu)化施工方案，從而達(dá)到低價(jià)中標(biāo)、優(yōu)質(zhì)施工、實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)的目的。
提高業(yè)務(wù)水平
在四川省政府采購(gòu)中心副主任嚴(yán)莉華看來，單一品牌采購(gòu)最容易導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)，所以首先不能指定品牌。她介紹，在汽車采購(gòu)中，陪標(biāo)的情況較多，一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報(bào)多少，否則取消你經(jīng)營(yíng)資格。”在采購(gòu)活動(dòng)中往往是代理商們或輪換中標(biāo)，或由一家公司中標(biāo)后大家分包，“這樣的情況我們知道，但拿不出證據(jù)，奈何不了他們?！?
健全配套法規(guī)
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和2003年3月8日國(guó)家七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的有關(guān)條款對(duì)之作了較為詳盡的法律界定，《刑法》也有“串通投標(biāo)罪”的相關(guān)條款，是對(duì)串標(biāo)行為處置的法律依據(jù)。
但《政府采購(gòu)法》中對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的認(rèn)定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出，現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，拿出定量指標(biāo)，盡量不要模棱兩可。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定更為嚴(yán)厲的處罰措施，使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益。另外，還應(yīng)建立公示制度，使失信者無(wú)所遁形。
加大監(jiān)管力度
“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅(jiān)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)會(huì)很無(wú)助。政府采購(gòu)監(jiān)管與操作是一個(gè)體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識(shí)，提高法律意識(shí)?！?
各有關(guān)部門應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標(biāo)監(jiān)管工作。對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)，不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)生還是其中標(biāo)后在履約過程被發(fā)現(xiàn)，都應(yīng)嚴(yán)肅查處。
在工程采購(gòu)中，應(yīng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價(jià)編制方法，改進(jìn)信息價(jià)發(fā)布制度，推進(jìn)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。
“防止圍標(biāo)串標(biāo)，應(yīng)該加大監(jiān)督力度，引入社會(huì)監(jiān)督也很必要。”湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮指出?？梢葬槍?duì)監(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬，可以設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)金，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。
增強(qiáng)懲治力度
一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，政府采購(gòu)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，要依法依規(guī)，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，終止合同履行；對(duì)泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，并予通報(bào)；對(duì)串標(biāo)供應(yīng)商，沒收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加政府采購(gòu)，如屬于代理商之間的串標(biāo)，情節(jié)嚴(yán)重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購(gòu)的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標(biāo)人望而生畏。
同時(shí)，法律可以直接設(shè)定對(duì)串標(biāo)指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級(jí)人才”，如果串標(biāo)者能夠從一次的串通投標(biāo)中獲得足以使其享用終生的利潤(rùn)，我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢？
還有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實(shí)在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責(zé)相等”的原則。串通投標(biāo)的行為實(shí)質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)詐騙”，而我國(guó)的《刑法》對(duì)于“經(jīng)濟(jì)詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標(biāo)的數(shù)額來加重其刑罰呢？
有話說
其實(shí)，不能怪各個(gè)企業(yè)想方設(shè)法的提高中標(biāo)率，因?yàn)楣こ填I(lǐng)域的企業(yè)大環(huán)境就是如此，大型央企、國(guó)企從一開始就自帶各種“光環(huán)” ，而反觀民營(yíng)企業(yè)，起點(diǎn)高度本就不能與央企國(guó)企相比，卻要在同一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下相互競(jìng)爭(zhēng)，這本身就是一種不公平。
近些年國(guó)家基建領(lǐng)域全面發(fā)展，產(chǎn)值逐年提高，而建筑行業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)“一邊倒”的局面，大工程、大項(xiàng)目民營(yíng)企業(yè)毫無(wú)能力插足，總是在一些微小型工程上面徘徊，為了生存不惜一切代價(jià)甚至觸碰法律。
我們總是希望行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)所帶來的均衡發(fā)展，可實(shí)際之中的卻并非如此，這每一起事件背后的數(shù)據(jù)，更多的是值得我們每一個(gè)人去思考與反思。
