今年以來，浙江堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在穩(wěn)企業(yè)、增動能、保平安上下功夫見實效，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，積極開展“三服務”活動，有效應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值按可比價計算，同比增長7.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.2%；房地產(chǎn)業(yè)增加值增長4.4%；社會消費品零售總額同比增長9.3%；居民消費價格同比上漲2.5%。浙江省散裝水泥保持平穩(wěn)增長；預拌混凝土和預拌砂漿高速增長，主要指標處于合理區(qū)間，總體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。
一、主要指標完成情況
（一）散裝率
全省水泥散裝率達到83.07%；同比提高1.14個百分點。
4個列入考核的市散裝率超過全省平均水平：嘉興90.73%、湖州89.12%、寧波88.49%、杭州87.71%，散裝率同比提高分別為：嘉興1.86、杭州1.05、寧波0.32、湖州-0.85個百分點。
22個縣(市、區(qū))散裝率超過80%（同比減少1個）:桐廬100.35%、余姚94.52%、桐鄉(xiāng)93.67%、德清92.73%、海寧90.96%、柯橋90.63%、嘉善89.90%、海鹽89.35%、富陽89.26%、余杭88.48%、長興87.69%、慈溪87.63%、象山86.40%、嵊州86.02%、蕭山85.92%、寧海85.88%、上虞85.82%、建德85.66%、江山85.07%、平湖84.73%、臨安83.11%、安吉83.00%。
（二）水泥產(chǎn)量、散裝水泥供應量
全省水泥產(chǎn)量累計完成5955.33萬噸；同比增加356.07萬噸；增長6.35%。全省散裝水泥供應量累計完成4946.87萬噸，同比增加392.64萬噸，增長8.62%。
4個市散裝量增長率高于全省平均水平：紹興28.48%、衢州20.65%、寧波18.37%、嘉興15.26%、杭州11.98%。
8個縣（市）散裝量超200萬噸：江山351.28萬噸、蘭溪333.39萬噸、桐鄉(xiāng)296.94萬噸、建德264.51萬噸、海鹽247.54萬噸、象山228.54萬噸、長興227.76萬噸、德清201.80萬噸。7個縣（市、區(qū)）在100—200萬噸之間：富陽196.39萬噸、寧海192.91萬噸、余姚163.14萬噸、諸暨162.89萬噸、嘉善145.04萬噸、常山126.44萬噸、縉云100.55萬噸。以上縣（市、區(qū)）散裝量合計3239.12萬噸；同比增加371.80萬噸，占全省散裝總量的65.47%，占比提高2.97個百分點。
（三）溫、臺、舟3市的散裝水泥使用量
溫州、臺州、舟山市（列入使用量統(tǒng)計口徑項目）累計使用散裝水泥1140.210萬噸；同比增加178.31萬噸；增長15.63%。
（四）甬、臺、溫中轉(zhuǎn)庫進出庫量
寧波、溫州、臺州3市列入統(tǒng)計對象的中轉(zhuǎn)庫，進庫量178.13萬噸；出庫量175.76萬噸；進出庫量基本持平。進、出庫量同比分別減少2.62萬噸和1.70萬噸。
（五）預拌混凝土供應量
上半年，全省預拌混凝土供應量11537.97萬立方米；同比增加1998.49萬立方米；增長20.95%。全省預拌混凝土供應量前五名：杭州3002.09萬立方米、寧波1568.49萬立方米、溫州1562.92萬立方米、嘉興1479.99萬立方米、紹興873.28萬立方米。增長率超全省平均水平的6個市：麗水42.35%、金華34.56%、溫州32.02%、杭州26.90%、湖州26.30%、舟山22.95%。
（六）預拌砂漿供應量
全省預拌干混砂漿供應量551.62萬噸；同比增加109.27萬噸；增長24.70%，完成全省二類目標任務的45.96%。其中，超百萬噸的市：杭州147.54萬噸，同比增加28.29萬噸，增長23.72%；嘉興117.72萬噸，同比增加22.68萬噸，增長24.00%。兩市合計265.26萬噸，占全省砂漿供應總量的48.08%。完成50－100萬噸之間的2個市：寧波79.04萬噸、紹興61.05萬噸；完成20－50萬噸之間的4個市：湖州42.12萬噸、臺州30.40萬噸、溫州28.47萬噸、舟山20.54萬噸；完成10－20萬噸之間1個市：金華18.60萬噸。增長率前三名：金華133.92%、臺州45.32%、溫州42.85%。完成全年二類目標任務比率情況為：金華62.00%、嘉興53.26%、臺州50.66%、湖州49.55%、寧波46.49%、杭州46.10%、衢州44.40%、紹興43.60%、舟山41.08%、溫州40.67%、麗水0。有3個市完成50%以上，有３個市完成45%以上，其余5個市完成情況不甚理想；舟山、溫州和麗水市，要完成今年的目標任務還需更加把勁。
二、行業(yè)運行分析
（一）主要量率指標情況
1.散裝率穩(wěn)步增長。截止6月，全省散裝率與去年12月比增加0.21個百分點，趨勢呈逐月上升態(tài)勢。主要原因是散裝水泥供應量增長率高于水泥產(chǎn)量的增長率。1-6月數(shù)據(jù)顯示；水泥產(chǎn)量增長低于散裝水泥供應量增長2.27個百分點，排除一季度春節(jié)假期的因素，4月4.67%、5月5.31%、6月6.35%，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。全省散裝水泥供應量增長率的情況為：4月7.49%、5月7.86%、6月8.62%。水泥產(chǎn)量增長率低于散裝水泥供應量增長率的主要原因：一是得益于預拌混凝土和預拌砂漿的強勁增長；帶動散裝率的穩(wěn)步提高；二是得益于房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長7個百分點以上；三是得益于固定資產(chǎn)投資中規(guī)模以上的建設項目占比保持穩(wěn)步提高。
2.預拌砂漿應用穩(wěn)步推進。隨著全省砂漿“禁現(xiàn)”工作的深入展開，宣傳和政策的有效引導、質(zhì)量管控的自覺加強，預拌砂漿產(chǎn)品已逐漸被市場接受并使用。上半年，預拌砂漿供應量增長幅度較大，累計供應551.62萬噸，同比增長24.70%，比2018年上半年的增長率略有減少。使用散裝水泥量80.53萬噸，同比增加了15.44萬噸。
3.預拌混凝土產(chǎn)量增長明顯。1-6月，全省預拌混凝土累計產(chǎn)量11537.97萬立方米，同比增長20.95%，比2018年上半年的增長率高了3.75個百分點。使用散裝水泥3422.87萬噸，同比增加600.57萬噸。
預拌砂漿和預拌混凝土雙增長的主要原因是：雖然上半年未進入建設施工的黃金期；但是自去年以來；國家出臺一系列“去庫存”政策的貫徹實施以及基礎設施、固定資產(chǎn)投資增加等，購房者熱情不減，銷售市場仍然堅挺，住宅、辦公樓等銷售量穩(wěn)步提高；預拌混凝土和預拌砂漿的用量也隨之提高。一季度；預拌混凝土和預拌砂漿使用散裝水泥分別為3422.87萬噸和80.53萬噸；合計使用散裝水泥3503.40萬噸；占全省散裝水泥用量的70.82%，占比同比提高了7.88個百分點。
(二)全省水泥、預拌混凝土價格情況
1.水泥市場樣本企業(yè)產(chǎn)品價格逐月上漲。根據(jù)省商務廳水泥市場樣本企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，6月P.O425水泥全省平均價560元/噸。4-6月，P.O425水泥全省平均價548元/噸，環(huán)比一季度平均價格上漲13元/噸，同比去年上半年平均價格上漲60元/噸。具體看，每個月都在漲，從年初的480元/噸到6月的560元/噸，半年漲價80元/噸。
水泥價格上漲的主要原因：一是隨著經(jīng)濟形勢逐漸向好，大型投資項目、基礎設施建設均有增加，上半年房地產(chǎn)銷售情況良好，對水泥價格有較大的助推；二是水泥企業(yè)吸取之前為爭得市場份額而采用“以價換量”，導致整個行業(yè)走向虧損的經(jīng)驗教訓，限產(chǎn)限供，維持價格穩(wěn)定；三是部分地區(qū)的水泥企業(yè)實行限電停產(chǎn)措施，減少了水泥的生產(chǎn)。
2.預拌混凝土價格小幅上漲。6月；預拌混凝土C20平均價512/立方米，C25平均價536元/立方米；C30平均價567元/立方米；環(huán)比平均價格上漲4元／立方米，同比平均價格上漲43元／立方米。4-6月，C20、C25、C30全省平均價分別為531元、534元、538元/立方米，季度環(huán)比平均價格上漲18元/立方米，同比去年上半年平均價格上漲56元/立方米。具體看，每個月都在漲，從年初的510元、530元、555元/立方米到6月的512元、536元、567元/立方米，半年平均漲價3元/立方米。主要原因；一是水泥、砂石等原材料供應緊張導致價格上漲；二是各地散裝水泥管理機構(gòu)加大對非法混凝土攪拌站的治理，減少了對有資質(zhì)混凝土攪拌企業(yè)在產(chǎn)品價格上的沖擊；三是房地產(chǎn)市場及基礎設施項目投資等增加明顯，對預拌混凝土價格上漲有利。
三、面臨的形勢
（一）遇到的困難
1.承擔行政職能事業(yè)單位的改革。2019年是事業(yè)單位全面改革年，全省各級散裝水泥管理機構(gòu)均面臨機構(gòu)改革的問題。省散裝水泥發(fā)展中心將會引導各級散裝水泥管理機構(gòu)借鑒省級承擔行政職能事業(yè)單位改革的經(jīng)驗做法，重點突出“三定”方案的職能梳理、拓展、機構(gòu)編制實名制信息核對、改革中需要劃入劃出職責，提出機構(gòu)調(diào)整和職責優(yōu)化初步建議。按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，凝心聚力，抓好與主管部門及編辦的協(xié)調(diào)，穩(wěn)軍心、抓隊伍，確保干勁不減、隊伍不亂，為散裝水泥事業(yè)的長期發(fā)展提供強有力組織保障。各市在機構(gòu)改革過程中要理順工作關(guān)系，力爭做到市縣隸屬關(guān)系相對統(tǒng)一、職能定位相對統(tǒng)一，上下機構(gòu)名稱相對統(tǒng)一，同時要保證新編制明確后的人員到崗到位。
2.砂石等原材料價格走高影響預拌混凝土的生產(chǎn)供應。近幾年，為了嚴防非法采砂，保護生態(tài)環(huán)境，長江干道及沿線各水域都加強了采砂管理，這使得砂石的供應量總體下滑，價格因此出現(xiàn)了上漲。隨著各地頻頻爆出砂石價格猛漲的消息，下游企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)用機制砂，但國內(nèi)現(xiàn)有的機制砂供應量還遠不能滿足市場的需求，故機制砂也隨之漲價。全國多區(qū)域基建工地出現(xiàn)無料可用的現(xiàn)象，混凝土開始缺貨。主要是由于上游預拌混凝土攪拌站斷供且大幅提價，一日一價引起的。部分需要趕工期的項目要提前支付大額現(xiàn)金才能買得到混凝土。這個現(xiàn)象已逐漸蔓延到浙江省，砂石的價格上漲，即使是現(xiàn)金采購仍然一砂難求，很大一部分預拌混凝土企業(yè)用砂難問題凸顯，集中爆發(fā)，導致預拌混凝土攪拌站要拿著現(xiàn)金去“搶砂”，搶到了才有得“賣”，直接影響了預拌混凝土企業(yè)材料成本上升。而之前與項目建設方簽訂的合同僅做為參考，要以時價為準，且不能保證隨時供貨。預拌混凝土企業(yè)作為下游；無力改變材料市場的供求關(guān)系局面；全行業(yè)由此受到極為嚴重的沖擊。建材市場是一條一榮俱榮一損俱損的產(chǎn)業(yè)鏈。水泥、砂石的價格有可能在下半年出現(xiàn)一波更強勁的上漲，屆時整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品一漲皆漲。
（二）發(fā)展的機遇
2019年上半年，全省散裝水泥發(fā)展和應用工作緊密聯(lián)系十九大報告提出的“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”總要求，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“美麗浙江建設”、“文明城市建設”、“平安浙江建設”、大氣污染防治主題，深入推進行業(yè)供給側(cè)改革，繼續(xù)深入貫徹《浙江省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》，全面實施《浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，突出抓重點、補短板、強弱項，切實提升浙江省預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件“三位一體”科學發(fā)展水平，為浙江省在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境的改善作出應有的貢獻。下半年，要科學地判斷當前的經(jīng)濟形勢，既要看到中美貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟形勢發(fā)展影響產(chǎn)生的不確定性，又要看到中國經(jīng)濟呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)化、地區(qū)和行業(yè)走勢分化的明顯特征。隨著市場信心的恢復、積極因素的積累，中國經(jīng)濟的穩(wěn)定性會越來越強，中高速增長仍有保障，穩(wěn)中向好態(tài)勢將得以延續(xù)。散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)，應該抓住發(fā)展?jié)摿υ龃?、信心增強和外部環(huán)境改善這一大好時機，練好內(nèi)功，猛抓產(chǎn)品質(zhì)量、開拓產(chǎn)品市場、打造產(chǎn)品品牌，為企業(yè)和全省行業(yè)發(fā)展做出努力。
今年上半年浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的運行總體是好的，但下半年行業(yè)運行的不確定不穩(wěn)定因素仍然存在，穩(wěn)中向好的基礎還需進一步鞏固。全省各級散裝水泥管理機構(gòu)仍要深入分析行業(yè)運行的“形”和“勢”，高度重視影響行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題，加強分析研判，在各級政府堅決淘汰落后產(chǎn)能、提倡清潔化生產(chǎn)的前提下，加快行業(yè)改造提升，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，采取針對性措施，精準發(fā)力、持續(xù)用力。預計下半年浙江省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿行業(yè)將仍然保持上半年的態(tài)勢，完成全年預期的各項目標任務難度不會太大。
四、下半年工作重點
下半年，全省散裝水泥發(fā)展和應用工作要進一步深入推進大學習、大調(diào)研、大抓落實，扎實推進預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件“三位一體”科學發(fā)展，為把全省散裝水泥打造成新時代的經(jīng)濟增長極奮力拼搏。
一、做好“綠”的文章。深入開展“綠色發(fā)展、保衛(wèi)藍天”為主題的行業(yè)宣傳活動，為進一步提升浙江省散裝水泥事業(yè)發(fā)展和應用水平營造全社會關(guān)心、支持、參與的良好氛圍。
二、做好“車”的文章。抓好專用車輛安全生產(chǎn)管理工作。加快專用車輛高級駕駛輔助設備安裝試點工作，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；認真貫徹省委省政府深化安全共治工作指示精神，增強政治意識，強化安全責任，落實安全行動，把散裝水泥專用車輛安全共治管理工作抓實抓好，抓出更大成效。2019年底，所有散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿運輸車、移動泵車納入專用車輛安全共治管理系統(tǒng)管理，全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿專用車輛百萬噸散裝水泥混凝土砂漿運輸量出險次數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)同比下降10%以上。
三、做好“清潔生產(chǎn)”的文章。抓好預拌砂漿行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。出臺五廳局《關(guān)于印發(fā)浙江省預拌干混砂漿行業(yè)清潔化生產(chǎn)實施方案的通知》，砂漿生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造工作全面展開。完成3家以上清潔生產(chǎn)示范項目建設，并全部建成本市清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新中心。
四、做好“農(nóng)村”的文章。擴大農(nóng)村使用預拌混凝土試點范圍。加快推進預拌混凝土廣泛應用，尤其要加大農(nóng)村地區(qū)預拌混凝土推廣力度，擴大預拌混凝土下鄉(xiāng)試點范圍，鼓勵企業(yè)建設面向農(nóng)村的預拌混凝土供應服務體系，2019年底，農(nóng)村建房預拌混凝土使用比例爭取達到50%。
