據(jù)報(bào)道，2015年底，海南省瓊海市開(kāi)啟了“治砂運(yùn)動(dòng)”。2016年12月以來(lái)，瓊海市共查處、取締非法采砂點(diǎn)70個(gè)，非法堆點(diǎn)113個(gè)；銷毀非法采砂船只285艘，查扣鏟車12部、運(yùn)輸車輛40輛；注銷或變更72張涉及河砂的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
在“治砂運(yùn)動(dòng)”啟動(dòng)的同時(shí)，瓊海市將河道砂石開(kāi)采權(quán)收歸國(guó)有。為鞏固“治砂運(yùn)動(dòng)”成果，瓊海市綜合治理采砂工作小組開(kāi)始實(shí)行“一把手”工程并出臺(tái)了名為“采砂管理新模式”的“五個(gè)統(tǒng)一”政策。2018年10月，瓊海市又出臺(tái)《瓊海市項(xiàng)目建設(shè)施工單位用砂暫行規(guī)定》和《瓊海市市民建設(shè)用砂暫行規(guī)定》。
然而，近期有媒體發(fā)表《瓊海市“治砂經(jīng)驗(yàn)”帶來(lái)的后果和反思》一文，對(duì)瓊海市河砂的管理模式產(chǎn)生“質(zhì)疑”，認(rèn)為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，擾亂了全市建筑用砂市場(chǎng)。
《瓊海市“治砂經(jīng)驗(yàn)”帶來(lái)的后果和反思》原文（略有刪節(jié)）
據(jù)報(bào)道，15年11月，瓊海市城市投資建設(shè)有限公司被政府指定為萬(wàn)泉河河道唯一疏浚業(yè)主單位。截至2016年5月27日，疏浚河砂總量為22萬(wàn)立方米，銷售總額1460萬(wàn)元，扣除其他費(fèi)用，上交財(cái)政1034萬(wàn)元。
報(bào)道在互聯(lián)網(wǎng)上傳播后，隨即遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，“怎么算的？每個(gè)點(diǎn)平均每天2500立方米。六個(gè)點(diǎn)合計(jì)每天15000立方。半年時(shí)間180天總計(jì)開(kāi)采量是200多萬(wàn)立方米。財(cái)政收入才1000多萬(wàn)。財(cái)政每立方米都收不到5元，采砂總量是200多萬(wàn)立方米，卻報(bào)道總量是22萬(wàn)立方米，另外200多萬(wàn)立方米去哪了？”回答他的是市城投公司所稱的，電閃雷鳴、暴風(fēng)驟雨般的瓊海式“治砂運(yùn)動(dòng)”。
2016年12月以來(lái)，瓊海市共查處、取締非法采砂點(diǎn)70個(gè)，非法堆點(diǎn)113個(gè)；銷毀非法采砂船只285艘，查扣鏟車12部、運(yùn)輸車輛40輛；注銷或變更72張涉及河砂的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。
在“治砂運(yùn)動(dòng)”啟動(dòng)的同時(shí)，瓊海市單方廢除公開(kāi)招投標(biāo)、已經(jīng)出讓給其他企業(yè)的萬(wàn)泉河砂場(chǎng)采礦權(quán)，宣布將其收歸國(guó)有。然后，行政指定市城投公司作為全市河道疏浚采砂和銷售唯一合法單位。對(duì)此，市城投公司負(fù)責(zé)人說(shuō)：“也是從這一天算起，一套新的合法采砂秩序得以建立。萬(wàn)泉河上非法盜采河砂的毒瘤被正式鏟除?！?
有人表示，一波又一波的政府“治砂運(yùn)動(dòng)”，猶摧枯拉朽蕩平了瓊海市范圍內(nèi)存在多年的合法與非法采砂業(yè)者，把臟水和孩子一同潑了出去。讓市城投公司瞬間擁有無(wú)數(shù)企業(yè)夢(mèng)寐以求的“營(yíng)商環(huán)境”，其代價(jià)是，全市72家涉及河砂的民營(yíng)企業(yè)集體下崗。
不僅如此，為鞏固“治砂運(yùn)動(dòng)”成果，由瓊海市黨政領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任組長(zhǎng)的市綜合治理采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組在實(shí)行“一把手”工程，“市級(jí)主導(dǎo)、部門聯(lián)合、屬地管理、層層參與”的同時(shí)，出臺(tái)“五個(gè)統(tǒng)一”政策，各級(jí)各部門圍繞“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一使用”成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，名為“采砂管理新模式”、“不斷提高各級(jí)政府的社會(huì)治理能力和治理精細(xì)化水平”，實(shí)為舉全市行政之力為市城投公司獨(dú)家采砂壟斷地位“保駕護(hù)航”。
瓊海市城投公司除了報(bào)道的河砂產(chǎn)供新模式，有效遏制了非法采砂勢(shì)頭，保障了建設(shè)項(xiàng)目用砂正常供應(yīng)，兩年累計(jì)為市級(jí)財(cái)政新增收入2.46億元的政績(jī)外。還有沒(méi)有報(bào)道的，包括以河砂抵消與陵水縣的財(cái)政借款、或解決其他政府債務(wù)等等潛在“好處”。這難道就是所謂的瓊?！爸紊敖?jīng)驗(yàn)”？
對(duì)于近兩年猖獗的非法采砂，瓊海市在打擊非法采砂的同時(shí)，把當(dāng)?shù)厣婕昂由暗?2家民營(yíng)企業(yè)“一鍋端”，以行政手段“消滅”了全市的砂料行業(yè)和市場(chǎng)，又以行政手段為一家企業(yè)壟斷采砂和銷售“保駕護(hù)航”，是否有意曲解了省長(zhǎng)對(duì)維護(hù)海南砂料市場(chǎng)健康發(fā)展的指示精神？
更嚴(yán)重的是，濫用政府公信力和執(zhí)行力，對(duì)于招投標(biāo)制度，帶頭不講誠(chéng)信守契約，“新官不理舊賬”；對(duì)企業(yè)不是依法依規(guī)監(jiān)管，重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。
據(jù)報(bào)道，海南省物價(jià)局在對(duì)瓊海市河砂銷售價(jià)格和運(yùn)輸管理情況進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，瓊海市交通運(yùn)輸局在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、混凝土攪拌站等用砂企業(yè)調(diào)度運(yùn)砂車輛時(shí)，只安排該局管理的專用運(yùn)砂車輛運(yùn)砂，不允許其他社會(huì)車輛參與運(yùn)砂；用砂企業(yè)也不能使用自備車輛運(yùn)砂。同時(shí)，還指定了某運(yùn)輸公司作為運(yùn)砂車輛運(yùn)費(fèi)結(jié)算企業(yè)。
憑什么破壞市場(chǎng)公平交易？憑得就是市委、市政府出臺(tái)的“五個(gè)統(tǒng)一”中的“統(tǒng)一運(yùn)輸”。這只是被發(fā)現(xiàn)的一例，“五個(gè)統(tǒng)一”其他的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一使用”涉及到的相關(guān)行政職能部門執(zhí)行情況如何？背后是否還有更大的腐敗黑洞？令人擔(dān)憂。
2018年10月，瓊海市又出臺(tái)了新的行政許可，名為《瓊海市項(xiàng)目建設(shè)施工單位用砂暫行規(guī)定》和《瓊海市市民建設(shè)用砂暫行規(guī)定》，不厭其煩地設(shè)置了一整套詳細(xì)的對(duì)企業(yè)和市民購(gòu)買河砂必須報(bào)審、報(bào)批的流程。他們把以行政命令指揮市場(chǎng)的行政行為推向了極致。
以群眾建設(shè)或生活用河砂為例。建設(shè)房屋，要提前準(zhǔn)備好政府同意你建房的文件，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)府審批，再拿審批單去排隊(duì)交錢等砂場(chǎng)的通知，沒(méi)有其他選項(xiàng)。如果你想快一點(diǎn)，要么找“關(guān)系”，要么多花錢給“中介”；如果你是維修房屋，比如改造衛(wèi)生間，你只能通過(guò)黑市購(gòu)買。其行政管制用砂需求之嚴(yán)，到了經(jīng)營(yíng)戶孵化豆苗、農(nóng)村香爐用砂都只能通過(guò)黑市購(gòu)買的程度。以致在瓊海市的街巷茶坊，只要有人提及河砂便怨聲一片。
有網(wǎng)友評(píng)論，采砂亂象應(yīng)當(dāng)嚴(yán)管，但供給端出問(wèn)題，卻從控制需求端的方式解決，這種極端計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路，似乎與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向背道。
2016年5月，瓊海市城投公司以疏浚河道采砂銷售的方式，上交市財(cái)政1034萬(wàn)元。2019年1月，瓊海市城投公司行使市水務(wù)局的行政職能，自己掏腰包花費(fèi)近千萬(wàn)元以公開(kāi)招投標(biāo)方式邀請(qǐng)其他公司疏浚河道。標(biāo)書顯示，疏浚量60萬(wàn)立方米，以瓊海市政府批準(zhǔn)河砂市場(chǎng)價(jià)每立方米150元計(jì)算，價(jià)值9000萬(wàn)元。海南省水利水電建設(shè)工程公司以8826000元的報(bào)價(jià)中標(biāo)，得出此次疏浚河道采砂每立方米成本14．71元。成本不到15元的河砂賣到150元，還要憑票供應(yīng)。
