2018年，河北去產能邁出堅實步伐：六大行業(yè)均超額完成年度去產能目標任務，全省共壓減煉鋼產能1230萬噸、煉鐵1087萬噸，煤炭1401萬噸，水泥313萬噸，玻璃810萬重量箱，焦炭517萬噸，火電54.95萬千瓦。鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清，列入年度計劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造。
堅決化解過剩產能，為高質量發(fā)展騰出空間和資源。去年，全省三次產業(yè)結構由2017年的9.2∶46.6∶44.2調整為9.3∶44.5∶46.2，首次由“二三一”轉變?yōu)椤叭弧薄?
這是一張來之不易的成績單。作為鋼鐵大省，河北經濟發(fā)展正在轉型升級、爬坡過坎。全省上下深入貫徹習近平總書記對河北工作的一系列重要指示，堅持以供給側結構性改革為主線，以壯士斷腕的決心持續(xù)加大化解過剩產能力度，全力推動河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展。
樹立必勝信念，扎扎實實推動化解過剩產能任務落到實處、見到實效
河北是全國唯一鋼鐵煤炭去產能“雙先行”省份，也是全國去產能行業(yè)最多的省份，共涉及鋼鐵、煤炭、火電、焦化、水泥、平板玻璃六大行業(yè)。
習近平總書記多次對河北去產能工作作出重要指示——“去產能特別是去鋼鐵產能，是河北推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭”“河北要樹立知難而上的必勝信念，堅決去、主動調、加快轉”。
全省上下積極行動，認真抓好落實，讓習近平總書記的重要指示精神加快落地。
河北省確定“兩減、兩降、四提升”目標，即過剩產能減少、過剩產能企業(yè)減少；排放下降、能耗下降；產業(yè)集中度明顯提升、裝備水平大幅提升、中高端產品比重提升、質量效益顯著提升。2018年，全省煉鋼、煉鐵產能分別由2011年峰值的3.2億噸、3.17億噸減少到2.27億噸、2.33億噸；有冶煉能力的生產廠點由2011年的148個減至2018年的82個，企業(yè)由123家減至64家；全省剩余煤礦99處，較2015年底減少103處，產能減少3801萬噸/年……
千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。
河北沒有因市場好轉、價格上漲而動搖去產能決心，沒有因職工安置、債務處置風險增大而放慢節(jié)奏，沒有因影響即期經濟、減少財政收入等短期陣痛而減弱力度，實現(xiàn)了“要我去”到“我要去”的轉變，六大行業(yè)去產能任務均超額完成2018年度目標任務。
成績取得的背后，是河北扎扎實實推動去產能任務落實。
省委省政府高度重視去產能工作，先后召開全省推進去產能調結構轉動能工作會議和全省去產能調結構現(xiàn)場推進會。省委書記、省人大常委會主任王東峰反復強調，全面貫徹落實習近平總書記對河北工作的一系列重要指示，要深入推進供給側結構性改革，加大鋼鐵、煤炭、水泥等去產能力度，全面提升經濟發(fā)展的質量、效益和水平。省委副書記、省長許勤也多次指出，要堅定不移去產能，為高質量發(fā)展騰出資源環(huán)境和市場空間。
堅持目標引領。省政府與各市簽訂了化解過剩產能目標責任書，督促各地及時將壓減任務落實到企業(yè)、裝備和生產線，制定具體壓減計劃，并將完成情況納入設區(qū)市黨政領導班子和主要領導干部考核評價體系，定期開展督導檢查，對工作不作為、責任不落實、任務完成慢的，按照“屬地責任、黨政同責”約談相關責任人，切實調動了各地工作主動性。
完善政策支撐。近年來，圍繞鋼鐵、煤炭去產能，河北省構建起“2+8+X”政策框架?！?”，就是河北省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的兩個實施意見；“8”，就是落實國家部委相關政策措施的8個配套文件；“X”，就是職工安置、資金籌集、完善獎補辦法等若干更加具體的措施和實施方案。圍繞六大行業(yè)去產能，出臺了鋼鐵行業(yè)去產能工作方案、重點行業(yè)去產能工作方案等一系列政策措施。
創(chuàng)新方式方法，為破解去產能瓶頸制約提供有力保障
河北省發(fā)揮公共資源交易平臺優(yōu)勢，探索市場化化解煤炭過剩產能，在煤炭產能置換指標市場化交易方面創(chuàng)下了多個全國第一。2017年至2018年，省公共資源交易中心共完成四批次105處煤礦、2633.76萬噸產能指標交易，籌集資金45.2億元，用于去產能煤礦職工安置。
近日，省能源局相關負責人介紹，河北省參與產能指標交易的105處煤礦，若執(zhí)行國家和省政府獎補政策退出，估算需財政資金11億元以上。而通過公共資源交易平臺市場化公開交易籌集到45.2億元，既節(jié)省了財政資金支出，又有效彌補了關閉退出煤礦職工安置、債務處置和轉型發(fā)展等資金不足問題。
實現(xiàn)非常目標，必下非常之功。
河北省加大改革創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、環(huán)保等標準倒逼作用和政府作用，把去產能納入法治化市場化軌道。
省發(fā)改委產業(yè)處相關負責人對此深有感觸：“我們在工作思路上實現(xiàn)三個轉變，目標設置由單一量的壓減向壓產能、減企業(yè)、優(yōu)布局多元目標體系轉變，推進手段由行政為主向綜合運用市場、法治、行政等手段轉變，任務分配由以民企為主向國企帶頭、‘僵尸企業(yè)’出清轉變。”
嚴格標準倒逼。河北省實施環(huán)保、質量、技術、能耗、水耗、安全等6類嚴于國家的地方標準，執(zhí)行鋼鐵工業(yè)大氣污染物特別排放限值。
改革壓減辦法。武安、遷安分別探索出了“鋼鐵產能指標交易”“指標約束+末位淘汰”等經驗做法。廊坊市創(chuàng)立了“一次性買斷企業(yè)全部資產，整體規(guī)劃、土地置換、轉型發(fā)展”的區(qū)域鋼鐵產能整體退出新模式。
推動兼并重組。國有鋼鐵企業(yè)整合重組形成了以河鋼、首鋼為主的產業(yè)格局。邯鄲峰峰礦區(qū)將域內7家焦化民營企業(yè)整合為1家。冀東發(fā)展集團和北京金隅集團完成戰(zhàn)略整合重組，成為中國第三、世界第五大水泥產業(yè)集團。
優(yōu)化區(qū)域布局。環(huán)首都地區(qū)鋼鐵企業(yè)整體退出取得突破，保定市鋼鐵產能已全部退出，廊坊市4家鋼鐵企業(yè)已關停3家。鋼鐵產能向沿海臨港地區(qū)加速聚集，豐南縱橫、首鋼京唐二期一步等沿海臨港產能減量置換項目加快建設。水泥產能向太行山—燕山一帶礦山資源富集地區(qū)實現(xiàn)點式聚集，形成了以沙河市為主的玻璃產業(yè)聚集區(qū)和玻璃深加工基地，焦炭產能主要集中在唐山、邯鄲、邢臺、石家莊等市。
守住民生底線，統(tǒng)籌平衡去產能、保就業(yè)、防風險的關系
2018年下半年，因為去產能，邢臺興華礦業(yè)有限公司關閉。在興華礦業(yè)工作6年的張道昀，與72位工友一道，被轉崗安置到山東滕州辰龍能源集團有限公司，工資待遇沒有降低。
“邢臺興華礦業(yè)有限公司311名職工已全部得到妥善安置。除了山東滕州辰龍能源集團有限公司兜底安置了72人外，其他239人實現(xiàn)了自謀職業(yè)并就業(yè)。”邢臺市人社局相關負責人介紹，去年，他們按照政策規(guī)定，為符合援企穩(wěn)崗的12家企業(yè)發(fā)放補貼9646.20萬元，未發(fā)生一例個體上訪和群體性事件。
產能堅決去，飯碗不能丟。河北省始終把職工安置放在第一位，把維護社會穩(wěn)定作為重要前提，統(tǒng)籌平衡去產能、保就業(yè)、防風險的關系，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。
從省人社廳獲悉，2018年，全省安置職工18318人，為161家去產能治污染企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼5.85億元，為5.29萬名參保職工發(fā)放技能提升補貼0.83億元。
在安置鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃去產能企業(yè)職工的基礎上，河北省將去產能企業(yè)職工安置政策范圍擴大到焦炭、火電行業(yè)。省市縣均成立了職工安置工作領導小組，指導企業(yè)制定并落實職工安置方案，通過企業(yè)內部退養(yǎng)一批、轉崗培訓消化一批、企業(yè)轉型安置一批、自主創(chuàng)業(yè)帶動一批、開發(fā)公益性崗位兜底一批等渠道予以安置，切實做到職工安置方案不落實不拆除、社會穩(wěn)定風險不消除不拆除。
在去產能中，由于限產、停產、重組等原因，產能過剩企業(yè)面臨不同程度的經營困難。對此，河北省積極化解去產能中的債務風險，依法保護企業(yè)和債權人合法權益。
針對企業(yè)債務規(guī)模大、債權債務復雜、處置難度大的情況，河北省對整體退出的企業(yè)在土地調規(guī)、職工培訓、債務處置、新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，給予一攬子政策支持。在下達國家獎補資金專項用于職工安置的同時，2016年至2018年，省級預算安排化解鋼鐵過剩產能獎補資金20.8億元、煤炭獎補資金1.99億元，允許企業(yè)在安置好職工的前提下，用于債務化解和資產損失補償。
