隨著《吉安市人民政府關(guān)于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》正式出臺，備受社會關(guān)注的河道采砂權(quán)及管理模式終于塵埃落定，從今年起，江西省贛江吉安段河道采砂正式實行國有化統(tǒng)一管理新模式，河道砂石資源將由屬地政府統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售。近日，吉安市水利局相關(guān)部門對該意見進行全面解讀。
據(jù)中國砂石協(xié)會了解，吉水縣、新干縣、吉安市青原區(qū)暫定砂石銷售價格：細(xì)砂60元/噸（90元/立方米），卵石35元/噸（52元/立方米）。
吉安市水利局執(zhí)法人員正在對采砂船只進行巡查
采砂管理改革全面推進
砂石被稱為“建筑黃金”，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，砂石資源倍受重視。贛江流經(jīng)吉安市萬安、泰和、吉安縣、青原、吉州、吉水、峽江、新干共8個縣（區(qū)），境內(nèi)河段長264公里，占贛江總長三分之一，因此也被稱作吉安五百里贛江。2007年，吉安市開始在贛江吉安段采取公開拍賣方式出讓河道采砂權(quán)，經(jīng)過十多年的市場化經(jīng)營，加上近年來周邊地區(qū)砂石資源枯竭或禁采造成周邊地市砂石價格猛漲，其負(fù)面因素日益凸顯，由于吉安市砂石資源優(yōu)質(zhì)且價格低，盡管始終保持打擊高壓態(tài)勢，但偷采盜采、亂采濫挖、外運外銷等非法采運砂現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了本地砂石市場，破壞了河道生態(tài)環(huán)境，影響了百姓生產(chǎn)生活。
為打造贛江吉安段“河暢、水清、岸綠、景美”流域生態(tài)，逐步恢復(fù)河道岸線生態(tài)，從源頭規(guī)范采運砂行為，2018年起，吉安市抓住全省新一輪采砂規(guī)劃編制（2019年—2023年）的重要節(jié)點，重拳出擊整頓河道采砂，全力推進采砂管理改革，市中心城區(qū)段實施五年禁采，除過渡砂場外，區(qū)域內(nèi)非法砂場全部關(guān)停并進行綠化。
2018年7月份《吉安市中心城區(qū)砂場－混凝土攪拌區(qū)一體化建設(shè)實施方案》制定出臺，中心城區(qū)砂場碼頭重新規(guī)劃，砂場和混凝土攪拌站統(tǒng)籌布局，吉州區(qū)、青原區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)各規(guī)劃1個高標(biāo)準(zhǔn)、綠色化砂場攪拌區(qū)。目前，青原區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)砂場攪拌區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)。
位于蒙華鐵路大橋旁的吉州區(qū)掌灘砂場堆放的河砂被集中清運
全面建立砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式
備受關(guān)注的《吉安市人民政府關(guān)于進一步加強河道砂石資源管理的實施意見》，經(jīng)過一年時間醞釀于1月1日起正式實施，吉安市將全面建立砂石經(jīng)營政府統(tǒng)管模式，贛江中下游河道采砂規(guī)劃（2019-2023年）批復(fù)后，贛江吉安段河道采砂權(quán)不再進行招標(biāo)拍賣，砂石資源由政府統(tǒng)一管理。
“成立國營平臺統(tǒng)一開采銷售的砂石國有化管理模式已為眾多省市接受并進一步推廣，對當(dāng)?shù)睾影渡鷳B(tài)保護、規(guī)范砂石資源、整治砂石亂象、穩(wěn)定市場價格效果很明顯。因此，我們根據(jù)國家、省相關(guān)法律法規(guī)，積極借鑒先進管理模式，結(jié)合吉安實際，出臺了該意見。”吉安市水利局分管采砂工作的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示。
意見以2019年新一期河道采砂規(guī)劃為起點，以贛江吉安段為重點，兼顧全市面上各類河湖水域，通過創(chuàng)新河道砂石管理模式，合理運用市場調(diào)節(jié)，強化政府調(diào)控，推動砂石管理從以管采為主向采運銷全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從以依靠人力管理向智能化管理轉(zhuǎn)變，強化全過程、系統(tǒng)化、大數(shù)據(jù)管理新機制，建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全有序的砂石資源管理新秩序，保障砂石資源供給及可持續(xù)性利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展。
意見提出，1月1日起，河道砂石資源管理由屬地政府統(tǒng)一管理，各縣（區(qū)）政府組建具有獨立法人資格的國有砂石公司，由市水利局直接對其進行采砂許可，實行屬地砂石資源統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售。由吉安市砂管辦根據(jù)開采總量和各采區(qū)砂石儲量情況，制定各采區(qū)年度和月度開采計劃，嚴(yán)禁超計劃超量開采。意見還規(guī)定吉安市砂石資源嚴(yán)控外銷且優(yōu)先供應(yīng)市中心城區(qū)、沿贛江各縣（區(qū)）主城區(qū)及市級重點工程，重點保障本地工程項目、城鄉(xiāng)建設(shè)、混凝土攪拌站、農(nóng)村居民等用砂需求。意見要求建立健全砂石資源管理長效機制，堅持生態(tài)優(yōu)先，正確處理生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和砂石資源開發(fā)利用的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和資源利用上線，確保河道砂石資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
意見提出，將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)、智能化、信息化管理系統(tǒng)，強化現(xiàn)代科技在河道砂石資源管理中的應(yīng)用，采、運砂船安裝GPS全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，區(qū)域間砂石調(diào)配運輸一律實行水運，定點裝載、定點上岸；通過由政府投資建設(shè)智能化標(biāo)準(zhǔn)國有砂場，要求規(guī)劃面積50至100畝（不包含攪拌站用地，不占用自然岸線），實行數(shù)字化管理，對砂石加工、銷售、運輸各環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，配套引進具備先進砂料加工技術(shù)的環(huán)保型制砂企業(yè)，實現(xiàn)河道無堆積、岸線無存放，保證航運通暢、防洪安全、岸線美觀。
同時，為推動涉河生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)，砂石資源管理已被列入掃黑除惡重點打擊范圍，嚴(yán)厲打擊非法采砂、運砂、囤積居奇及非法經(jīng)營砂石、超限超載運輸?shù)确欠ń?jīng)營砂石行為，切實規(guī)范河道采砂和砂石市場秩序。
各縣（區(qū)）實施辦法陸續(xù)公布
根據(jù)意見要求，各縣（區(qū)）河道砂石管理實施方案正陸續(xù)出臺并向社會公布。
1月1日，新干縣通過當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布《新干縣贛江河道砂石經(jīng)營政府接管實施辦法》，宣布正式接管贛江河道砂石經(jīng)營權(quán)，在縣域境內(nèi)贛江沿線設(shè)立了三湖白馬、界埠上好、沂江東湖3個可采區(qū)，除止之外，全縣其他河道全面實行禁采，對贛江新干段原有河道采砂許可證的采砂船實行輪采作業(yè)，嚴(yán)禁任何單位和個人囤砂、倒賣、轉(zhuǎn)運或提供非法囤砂場所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)厲打擊。
吉水通過多渠道發(fā)布公告，自2019年1月1日至2023年12月31日，河道采砂過渡期生產(chǎn)經(jīng)營由縣城投公司下屬全資子公司——吉水縣水利投資有限公司負(fù)責(zé)，贛江采砂點設(shè)置在楓江西沙埠砂場、醪橋壩溪砂場、恩江為烏江魚梁砂場三處，暫定砂石銷售價格：細(xì)砂60元/噸（90元/立方米），卵石35元/噸（52元/立方米），價格如有調(diào)整也將及時告知。
同一時間，青原區(qū)水務(wù)局向社會發(fā)出公告，青原區(qū)應(yīng)急采砂從2019年1月1日起由區(qū)政府統(tǒng)一經(jīng)營管理，砂石銷售價格暫定90元/立方米，卵石價格為52元/立方米。價格如有調(diào)整將再行告知。
“其他縣（區(qū)）也正在陸續(xù)公布，實行國有統(tǒng)管后，將有利于今后推行平價砂石進社區(qū)、進農(nóng)村，有利于穩(wěn)定砂石市場價格，保障全市建設(shè)需求，規(guī)范采砂秩序，保護沿岸生態(tài)，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用?！笔兴炙O(jiān)察執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，“現(xiàn)如今，贛江吉安中心城區(qū)段江面上一派寧靜祥和，采砂船只的轟鳴聲早已消失。這幾日，我們執(zhí)法人員沿岸日夜巡查，未發(fā)現(xiàn)一起非法采砂案件。經(jīng)過近一年的整頓、改革、創(chuàng)新，贛江吉安段河道采砂進入全新的管理模式，‘河暢、水清、岸綠、景美’的流域生態(tài)正在逐漸實現(xiàn)。”
