近期，伴隨著國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資迎來新的機(jī)遇期。
“經(jīng)過2018年降杠桿之后，穩(wěn)投資被擺在突出位置。目前看來，基礎(chǔ)設(shè)施投資在穩(wěn)投資中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，仍將是重中之重?！北本┟鳂鋽?shù)據(jù)科技有限公司總經(jīng)理肖光睿近日表示，PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體，未來將迎來更大的發(fā)展空間。
明樹數(shù)據(jù)日前發(fā)布的《2018年中國(guó)PPP市場(chǎng)年報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“《年報(bào)》”）指出，在大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)趨勢(shì)下，PPP模式作為基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的重要選擇迎來了政策回暖，釋放諸多利好信號(hào)，這些都將在2019年為PPP發(fā)展打開全新局面。
各地積極建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制
當(dāng)下，各地都在積極建立向民間資本推介項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本采取多種形式規(guī)范參與PPP項(xiàng)目。
2018年10月，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，在推動(dòng)各地方和有關(guān)方面向民間資本集中推介一大批項(xiàng)目基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)展改革委部署各地抓緊依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立向民間資本推介項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單。
“在各種利好政策的推動(dòng)下，國(guó)家和地方層面在開展項(xiàng)目推介上積極見行動(dòng)，有實(shí)踐?！北本┟鳂鋽?shù)據(jù)科技有限公司研究員秦士坤告訴記者，截至2018年12月31日，國(guó)家層面在交通領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委和民航局聯(lián)合推介17個(gè)擬吸引投資的民航項(xiàng)目，總投資額498億元。地方層面，全國(guó)共有27個(gè)省份開展了項(xiàng)目推介，推介項(xiàng)目總數(shù)超4000個(gè)，推介項(xiàng)目總規(guī)模超6.5萬億元。其中貴州省是2018年全國(guó)項(xiàng)目推介數(shù)量與推介規(guī)模均最高的省份。
據(jù)了解，從推介項(xiàng)目的內(nèi)容看，地方多以符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、市場(chǎng)前景好、綜合效益高、投資回報(bào)穩(wěn)定、項(xiàng)目成熟度為主要參考特征，篩選出適合民營(yíng)企業(yè)投資的項(xiàng)目。整體呈現(xiàn)出投資規(guī)模適中、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占比較高、項(xiàng)目前期工作完善的特點(diǎn)。
北京和天津的PPP投資潛力指數(shù)最高
PPP模式作為提高公共服務(wù)供給效率的管理模式，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。在這一模式下，各參與方均能通過有效的激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏。
據(jù)秦士坤介紹，《年報(bào)》從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多多方面加以權(quán)衡，以我國(guó)地級(jí)以上城市為分析對(duì)象，構(gòu)建了城市PPP投資潛力指數(shù)。從信用風(fēng)險(xiǎn)、PPP市場(chǎng)供給情況、基本公共服務(wù)均等化需求三個(gè)維度衡量城市PPP投資潛力，其中信用風(fēng)險(xiǎn)與PPP市場(chǎng)供給兩個(gè)維度用于衡量當(dāng)下，而基本公共服務(wù)均等化用于衡量未來，通過對(duì)三個(gè)維度分別構(gòu)建評(píng)估體系，最終綜合計(jì)算出城市PPP投資潛力指數(shù)。
據(jù)悉，此次城市PPP投資潛力指數(shù)排名結(jié)果顯示，排名前十位的城市分別為北京、天津、南京、成都、青島、重慶、武漢、寧波、鄭州、荊門。排名前50的城市，主要集中于山東、浙江、江蘇、四川、湖北等省份，分別有6個(gè)、6個(gè)、5個(gè)、4個(gè)、4個(gè)。按區(qū)域進(jìn)行分析，前50名的城市在華東、中南、西南地區(qū)較為集中。排名后50的城市，主要集中于甘肅、遼寧、黑龍江等省份。分別有11個(gè)、8個(gè)、6個(gè)。按區(qū)域進(jìn)行分析，投資潛力相對(duì)較弱的城市在東北、西北地區(qū)較為集中，應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注其投資風(fēng)險(xiǎn)。
專項(xiàng)債拓展基建項(xiàng)目融資渠道
在當(dāng)前防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿的背景之下，地方債務(wù)情況成為市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專家指出，地方政府債券自2015年新《預(yù)算法》施行以來，發(fā)行量呈現(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大。特別是專項(xiàng)債品種，因新增額度較大、且不計(jì)入財(cái)政赤字，成為當(dāng)前地方政府融資活動(dòng)的重要補(bǔ)充。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出，要高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，要大幅度增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模?！赌陥?bào)》指出，截至2018年11月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額18.29萬億元。其中，專項(xiàng)債務(wù)增長(zhǎng)速度明顯更快，非政府債券形式存量政府債務(wù)僅為0.26萬億元。2015～2018年，專項(xiàng)債券發(fā)行復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)138%，2018年專項(xiàng)債券新增規(guī)模1.35萬億元，預(yù)計(jì)2019年這一額度有可能突破2萬億元。
秦士坤分析，2017年國(guó)家開始試點(diǎn)發(fā)行“項(xiàng)目收益專項(xiàng)債”，目前包括土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路、軌道交通、棚改、公辦高、教育、水資源配置、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債等在內(nèi)有20多種。截至2018年底，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債共發(fā)行564只，總規(guī)模1.3萬億元。發(fā)行面額方面，不同類型的項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的平均面額有著較大差異，其中棚戶區(qū)改造、土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路三類傳統(tǒng)類型平均面額最大，各地區(qū)創(chuàng)新的品種往往發(fā)行面額較小。發(fā)行成本方面，項(xiàng)目收益專項(xiàng)債的平均發(fā)行利率為3.97%。發(fā)行地區(qū)方面，四川省發(fā)行的種類最多，發(fā)行的總數(shù)量在各省份中排名第一位。
